國家關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

發(fā)布部門: 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

發(fā)布文號: 安監(jiān)管管一字[2004]153號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來，全國非煤礦山的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有所下降，但重、特大事故明顯上升，截止到2004年11月20日，全國非煤礦山共發(fā)生重大事故78起、死亡282人，同比增加14起，多死亡41人;特大事故3起、死亡36人，同比增加1起、多死亡12人;特別重大事故1起、死亡65人，去年同期未發(fā)生。特別是進入10月以后，非煤礦山接連發(fā)生兩起特大和特別重大事故：10月18日四川省雅安市寶興縣一露天礦山發(fā)生坍塌，造成14人死亡;11月20日河北省沙河市一鐵礦井下發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)害波及相互聯(lián)通的另外4處鐵礦，共造成65人死亡。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。

河北省沙河市'11.20'特大火災(zāi)事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶、華建敏等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要指示，要求全力搶救，做好相關(guān)工作。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，遏制特大事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認識加強非煤礦山安全監(jiān)管工作的緊迫性

目前，包括部分國有礦山在內(nèi)的大多數(shù)非煤礦山，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然相當(dāng)薄弱，'安全第一、預(yù)防為主'的方針，并沒有真正落到實處。特別是近一兩年來，由于原材料價格上漲，礦產(chǎn)品價格上揚，造成重效益輕安全的現(xiàn)象有所抬頭，有些礦山企業(yè)忽視安全超能力生產(chǎn)，一些在專項整治過程中被要求停產(chǎn)整頓的礦山未達到整改要求就私自重新生產(chǎn)，還有些已被關(guān)閉的小礦山死灰復(fù)燃，導(dǎo)致了事故的頻繁發(fā)生。面對非煤礦山安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，各地安全監(jiān)管部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感將非煤礦山安全監(jiān)管工作擺到重要位置。切實抓緊抓好各項工作，堅決遏制重、特大事故多發(fā)的勢頭。

二、強化企業(yè)責(zé)任主體，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。所有非煤礦山企業(yè)都必須自覺堅持'安全第一、預(yù)防為主'的方針，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項規(guī)定，在當(dāng)前原材料市場形勢好轉(zhuǎn)的情況下，更要進一步加大安全投入，及時補還欠賬，提高本質(zhì)安全水平;要加強基礎(chǔ)工作，建立自我約束、持續(xù)改進的非煤礦山安全長效機制。從現(xiàn)在起到年底的這段時間里，各級安全監(jiān)管部門要督促非煤礦山企業(yè)強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解，落實到企業(yè)內(nèi)部的各個部門、各個基層單位、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個崗位，嚴格監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)。

三、進一步加大整治力度，堅決防止死灰復(fù)燃

要以關(guān)閉整頓非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山為重點，繼續(xù)深化非煤礦山安全專項整治工作。要堅決打擊非法開采和超層越界行為，凡無證和證照不全的非煤礦山，必須立即關(guān)閉;關(guān)閉之后又擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的，必須從快從重查處，嚴防死灰復(fù)燃;對存在礦礦相通、井中有井以及超層越界開采的，要責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。要結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度的實施，加強源頭管理，凡不具備頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件的礦井，一律不準生產(chǎn)，從源頭上杜絕和減少非煤礦山事故。

四、以防范地下礦山和露天礦山重特大事故為重點，開展非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查

各地區(qū)都要以河北省沙河市'11.20'特大火災(zāi)事故為誡，立即組織開展一次非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查，凡發(fā)現(xiàn)事故隱患嚴重的礦山，必須立即采取整改措施。同時，要對2004年以來歷次安全生產(chǎn)大檢查查出隱患整改治理情況，進行一次全面認真的復(fù)查，對尚未進行整改或者整改不到位的，要查清原因，及時采取補救措施。由于整改不力而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴肅追究有關(guān)單位、有關(guān)人員的責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大隱患，要及時采取行政執(zhí)法措施，把非煤礦山安全工作真正抓緊、抓實、抓出成效。

五、開展安全質(zhì)量標準化活動，提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平

安全質(zhì)量標準化是強化企業(yè)安全管理，預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極組織非煤礦山企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動。要指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范各項生產(chǎn)活動和行為，不斷提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，嚴格考核，合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。

六、嚴格行政執(zhí)法，加大事故查處力度

各級安全監(jiān)管部門要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴格行政許可和資質(zhì)管理，關(guān)口前移，重心下移，深入非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場，進一步加強監(jiān)查執(zhí)法工作。要針對非煤礦山安全工作的特點和當(dāng)前實際，依法加大事故查處力度。對一個時期來發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故，要按照 '四不放過'原則，依法從快從嚴進行查處。不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局

二○○四年十一月二十六日

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