關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

發(fā)布部門: 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

發(fā)布文號(hào): 安監(jiān)管管一字[2004]153號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來(lái)，全國(guó)非煤礦山的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有所下降，但重、特大事故明顯上升，截止到2004年11月20日，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生重大事故78起、死亡282人，同比增加14起，多死亡41人;特大事故3起、死亡36人，同比增加1起、多死亡12人;特別重大事故1起、死亡65人，去年同期未發(fā)生。特別是進(jìn)入10月以后，非煤礦山接連發(fā)生兩起特大和特別重大事故：10月18日四川省雅安市寶興縣一露天礦山發(fā)生坍塌，造成14人死亡;11月20日河北省沙河市一鐵礦井下發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)害波及相互聯(lián)通的另外4處鐵礦，共造成65人死亡。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

河北省沙河市“11.20”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶、華建敏等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要指示，要求全力搶救，做好相關(guān)工作。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，遏制特大事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作的緊迫性

目前，包括部分國(guó)有礦山在內(nèi)的大多數(shù)非煤礦山，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然相當(dāng)薄弱，“安全第一、預(yù)防為主”的方針，并沒(méi)有真正落到實(shí)處。特別是近一兩年來(lái)，由于原材料價(jià)格上漲，礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，造成重效益輕安全的現(xiàn)象有所抬頭，有些礦山企業(yè)忽視安全超能力生產(chǎn)，一些在專項(xiàng)整治過(guò)程中被要求停產(chǎn)整頓的礦山未達(dá)到整改要求就私自重新生產(chǎn)，還有些已被關(guān)閉的小礦山死灰復(fù)燃，導(dǎo)致了事故的頻繁發(fā)生。面對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地安全監(jiān)管部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感將非煤礦山安全監(jiān)管工作擺到重要位置。切實(shí)抓緊抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。

二、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。所有非煤礦山企業(yè)都必須自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)規(guī)定，在當(dāng)前原材料市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，更要進(jìn)一步加大安全投入，及時(shí)補(bǔ)還欠賬，提高本質(zhì)安全水平;要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的非煤礦山安全長(zhǎng)效機(jī)制。從現(xiàn)在起到年底的這段時(shí)間里，各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促非煤礦山企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門、各個(gè)基層單位、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)。

三、進(jìn)一步加大整治力度，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃

要以關(guān)閉整頓非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山為重點(diǎn)，繼續(xù)深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作。要堅(jiān)決打擊非法開采和超層越界行為，凡無(wú)證和證照不全的非煤礦山，必須立即關(guān)閉;關(guān)閉之后又擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的，必須從快從重查處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃;對(duì)存在礦礦相通、井中有井以及超層越界開采的，要責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。要結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，加強(qiáng)源頭管理，凡不具備頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件的礦井，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)，從源頭上杜絕和減少非煤礦山事故。

四、以防范地下礦山和露天礦山重特大事故為重點(diǎn)，開展非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查

各地區(qū)都要以河北省沙河市“11.20”特大火災(zāi)事故為誡，立即組織開展一次非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查，凡發(fā)現(xiàn)事故隱患嚴(yán)重的礦山，必須立即采取整改措施。同時(shí)，要對(duì)2004年以來(lái)歷次安全生產(chǎn)大檢查查出隱患整改治理情況，進(jìn)行一次全面認(rèn)真的復(fù)查，對(duì)尚未進(jìn)行整改或者整改不到位的，要查清原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。由于整改不力而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和重大隱患，要及時(shí)采取行政執(zhí)法措施，把非煤礦山安全工作真正抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

五、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全管理，預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極組織非煤礦山企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)和行為，不斷提高安全管理水平。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。

六、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大事故查處力度

各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格行政許可和資質(zhì)管理，關(guān)口前移，重心下移，深入非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)查執(zhí)法工作。要針對(duì)非煤礦山安全工作的特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，依法加大事故查處力度。對(duì)一個(gè)時(shí)期來(lái)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過(guò)”原則，依法從快從嚴(yán)進(jìn)行查處。不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二00四年十一月二十六日

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