吉林省轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā)布部門: 吉林省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 吉政辦發(fā)[2003]42號(hào)

各市州、縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]58號(hào)，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省政府同意，就貫徹落實(shí)《通知》精神提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，今年3月國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，國務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議再次研究了煤礦安全生產(chǎn)工作，《通知》對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作又做出了全面部署。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)工作部署，尤其要深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神實(shí)質(zhì)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹立“安全第一”的思想，增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《通知》作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門和煤炭企業(yè)要利用各種形式把《通知》精神宣傳貫徹到基層，落到實(shí)處，確保煤礦安全專項(xiàng)整治目標(biāo)、責(zé)任、措施到位。

二、繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全專項(xiàng)整治工作的艱巨性，繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。要把專項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程，做到依法整治，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，把安全整治工作全面推向深入。

按照國辦《通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號(hào))精神，省煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要修訂我省進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治方案。各級(jí)人民政府、煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要按整治目標(biāo)、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和步驟要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真開展深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作。按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，各級(jí)煤炭主管部門要會(huì)同有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所屬礦、井逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo);逾期未能達(dá)標(biāo)的，由各級(jí)人民政府強(qiáng)制關(guān)閉。今年煤礦安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作仍采取縣(市、區(qū))、市(州)、省三級(jí)驗(yàn)收的辦法，縣級(jí)驗(yàn)收必須達(dá)到100%、市級(jí)復(fù)查驗(yàn)收要達(dá)到50%、省級(jí)抽查驗(yàn)收要達(dá)到30%(其中國有重點(diǎn)煤礦要達(dá)到100%)。

三、健全和完善安全目標(biāo)責(zé)任曾理體系，真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號(hào)令)等法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府行政首長要對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《吉林省煤炭工業(yè)各級(jí)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》，尤其要落實(shí)各級(jí)安全第一責(zé)任者的責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。安全指標(biāo)要層層分解落實(shí)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，真正形成人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有責(zé)任的安全利益共同體。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)投入，經(jīng)常監(jiān)督檢查安全工作，確保煤礦安全生產(chǎn)。

四、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制

為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，省政府正在制定《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)，并將于近期下發(fā)?！稕Q定》從煤礦安全管理組織機(jī)構(gòu)、管理人員、安全生產(chǎn)投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展、災(zāi)害預(yù)防和綜合治理、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、安全獎(jiǎng)勵(lì)和事故責(zé)任追究等方面提出具體意見。《決定》下發(fā)后，請(qǐng)各地區(qū)、各部門認(rèn)真按照《決定》要求，建立健全煤礦安全管理體系，扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

五、加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

各市州人民政府、省政府有關(guān)部門要立即對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)煤礦企業(yè)關(guān)閉、安全整治情況進(jìn)行一次自

檢自查。7月下旬，省政府將組織檢查團(tuán)對(duì)各市州、各煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《通知》和煤礦安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，特別是對(duì)各市州小煤礦關(guān)閉情況進(jìn)行一次全面督查，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

吉林省人民政府辦公廳

二○○三年八月五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)[2003]58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年5月中旬以來，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無證非法礦)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認(rèn)定，這幾起事故均屬責(zé)任事故。這些事故的發(fā)生給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報(bào)告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計(jì)搶救被困人員，認(rèn)真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜;同時(shí)，要求各級(jí)政府本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，制止當(dāng)前受利益驅(qū)動(dòng)，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)各地區(qū)、各部門和各單位要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到基層。目前，煤炭銷售市場好轉(zhuǎn)，煤炭價(jià)格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想。

(二)各煤礦企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責(zé)。要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面;要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，保證這些制度和規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行;要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實(shí)施;要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患;組織制定、實(shí)施特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

二、深化煤礦安全專項(xiàng)整治

(一)凡《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2003]3號(hào))下發(fā)后，發(fā)生過重大事故(一次死亡3至9人)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故(一次死亡10至29人)的縣(市)、發(fā)生過特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓。整頓的重點(diǎn)是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立并落實(shí)到位，“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍(國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍)內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書)不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭(灰分超過40%、含硫超過3%)的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，地方政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉;未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(三)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局，下同)要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對(duì)煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由地方人民政府強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴(kuò)建礦井，必須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)”(與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用)原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，并報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

三、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員

(一)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查和處理，凡己經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。

(二)凡因政府工作人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護(hù)非法采礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對(duì)其、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。

(三)要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，特別是對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察

(一)縣級(jí)以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。

(二)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合已部署開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法;凡下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書都要通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾?對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強(qiáng)制實(shí)施。

(三)各級(jí)地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治中，要把煤礦作為重點(diǎn)。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí);深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實(shí)。對(duì)查出的問題，要明確責(zé)任，落實(shí)整改的措施。

(四)監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對(duì)本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實(shí)情況報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

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