江西省轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā)布部門: 江西省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 贛府廳發(fā)〔2003〕24號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕58號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下具體要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強領(lǐng)導，落實責任

各地和有關(guān)部門要充分認識煤礦安全工作的重要性，進一步加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導，強化對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督、檢查、指導，積極配合，協(xié)調(diào)行動，提高效率。要建立健全本地安全生產(chǎn)責任制，明確責任，狠抓落實，特別要把安全生產(chǎn)責任和措施落實到縣、鄉(xiāng)兩級政府及企業(yè)。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，保證安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加大安全隱患整改力度，提高礦井的抗災能力，對隱患整改要做到“四定”(定責任、定人員、定資金、定時間)，及時消除隱患。進一步完善安全事故報告制度，一般死亡事故2小時內(nèi)報告，重大事故即刻報告。

二、繼續(xù)深化煤礦安全專項整治

(一)2003年1月1日以后，凡發(fā)生重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生特大事故及發(fā)生過兩次以上重大事故的縣(市、區(qū))，所有煤礦一律停產(chǎn)整頓。經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)，整改無望的要堅決予以關(guān)閉。省煤炭集團公司所屬煤礦中發(fā)生重大事故的煤礦停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的局(礦)所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓礦井由江西煤礦安全監(jiān)察局驗收后方可恢復生產(chǎn)。

(二)凡未經(jīng)省政府批準并重新核發(fā)“三證一照”的小煤礦，必須立即關(guān)閉。對于應(yīng)關(guān)未關(guān)或死灰復燃的小煤礦，縣(市、區(qū))政府應(yīng)予強制關(guān)閉，依法沒收小煤礦礦主的違法所得并處以罰款，同時按照國家和省有關(guān)規(guī)定，追究其法律責任。各地安全監(jiān)管、煤炭主管、國土資源等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大非法小煤礦的查處力度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理。

(三)分類指導，標本兼治，著力改善煤礦安全生產(chǎn)條件。各級政府及有關(guān)部門要突出重點題、重點地區(qū)、重點企業(yè)，分類指導，加大監(jiān)督檢查和整治力度。要嚴格按照省有關(guān)規(guī)定，把防止煤礦發(fā)生重、特大事故作為繼續(xù)深化整治的重點，把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井“一通三防”工作的整治作為重中之重，全面貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯防治十二字方針。凡瓦斯防治十二字方針不落實的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、存在重大水患威脅且防治水措施不落實的礦井以及礦井通風系統(tǒng)不合理、超通風能力生產(chǎn)、存在各類重特大安全隱患且防治措施不到位的礦井必須停產(chǎn)整頓、限期整改。整治期間一律不得新辦小煤礦。

(四)健全制度，狠抓落實，全面落實煤礦企業(yè)的安全管理責任。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要依法建立、健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要確保企業(yè)安全生產(chǎn)必須的安全投入，完善煤礦和各類安全設(shè)施和裝備，完善煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)。各地要加大事故隱患整改力度，各級人民政府及有關(guān)部門對本地區(qū)煤礦存在的重、特大事故隱患，尤其是省有關(guān)部門組織安全檢查所發(fā)現(xiàn)和報的22項特大事故隱患、69項重大事故隱患，要落實責任、落實人員，現(xiàn)場跟蹤督察，督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)落實資金，限期整改。對整改不力的，要責令停產(chǎn)整頓;逾期仍不認真整改的，要予以強制關(guān)閉。

(五)不斷提升小煤礦安全生產(chǎn)基本條件，以提高小煤礦辦礦水平和抗災能力。凡達不到基要求的小煤礦，一律停產(chǎn)整改，限期達到，到期仍達不到的一律關(guān)閉。

三、強化監(jiān)督，嚴格責任追究

(一)縣級以上政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，充實安全生產(chǎn)專業(yè)人員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職安全人員，并將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作專項經(jīng)費列入同級財政預算，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

(二)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大對煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，要進行明查暗訪，嚴格執(zhí)法。針對有關(guān)煤礦企業(yè)的違法事實依法實施相應(yīng)的行政處罰，對行政處罰不落實的要盡快申請強執(zhí)行。對非法礦井依法責令其關(guān)閉、停止生產(chǎn)或停止作業(yè)和處以行政罰款的，要及時通報當?shù)卣?，并提出加強和改善煤礦安全生產(chǎn)管理建議，督促當?shù)卣坝嘘P(guān)部門落實整改措施。各級政府要高度重視煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的意見，采取切實有效措施，進一步改進本地區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)工作。

(三)對煤礦安全事故，要嚴格按照“四不放過”原則，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案。對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導干部及國家工作人員要依法追究行政責任，導致發(fā)生重特大事故的要從嚴查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究法律責任。即日起，凡縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)未關(guān)的小煤礦，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導人給予行政處分，導致發(fā)生重特大安全事故的要給予撤職處分。

省政府將組織有關(guān)部門對各地貫徹執(zhí)行情況進行督查。各設(shè)區(qū)市人民政府要將貫徹落實情況于11月底報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報省政府。

二○○三年八月二十五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年5月中旬以來，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無證非法礦)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24，河南安陽市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認定，這幾起事故均屬責任事故。這些事故的發(fā)生給國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴、安全措施不到位、違規(guī)操作等問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計搶救被困人員，認真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜;同時，要求各政府本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，采取強有力措施，制止當前受利益驅(qū)動，一些礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復燃情況。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、真正落實安全生產(chǎn)責任

(一)各地區(qū)、各部門和各單位要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，明確各級地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。特別是要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實，把責任落實到基層。目前，煤炭銷售市場好轉(zhuǎn)，煤炭價格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想。

(二)各煤礦企業(yè)必須依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負責人或個人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，必須認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責。要建立、健全安全生產(chǎn)責任制，把責任落實到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個方面;要健全安全產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓，保證這些制度和規(guī)程的嚴格執(zhí)行;要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實施;要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患;組織制定、實施特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案并及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

二、深化煤礦安全專項整治

(一)凡《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕3號)下發(fā)后，發(fā)生過重大事故(一次死亡3至9人)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故(一次死亡10至29人的縣(市)、發(fā)生過特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區(qū)要嚴加整頓。整頓的重點是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度是否建立并落實到位，“一通三防”(通風、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范是否嚴格執(zhí)行。

(二)凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍(國有煤礦采礦登記確認的范圍)內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書)不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭(灰分超過40%、含硫超過3%)的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復燃的，地方政府要予以強制關(guān)閉;未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時依法追究企業(yè)及其主要負責人的法律責任。

(三)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局，下同)要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對煤礦逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達標。逾期未能達標的，由地方人民政府強制關(guān)閉。對安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴建礦井，必須堅持安全設(shè)施設(shè)計、施工、使用的“三同時”(與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用)原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行設(shè)計審查和竣工驗收。未經(jīng)設(shè)計審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標準和監(jiān)督保證措施，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

三、嚴厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責任人員

(一)要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行事故調(diào)查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底，嚴厲追究有關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。

(二)凡因政府工作人員對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法采礦，導致發(fā)生重特大事故的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究其行政責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導人給行政處分。

(三)要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任追究力度，特別是對違法違規(guī)生產(chǎn)，對安全產(chǎn)責任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

四、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察

(一)縣級以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。

(二)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合已部署開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進行明察暗訪，嚴格執(zhí)法;凡下達的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書都要通報給當?shù)厝嗣裾?對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強制實施。

(三)各級地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專項整治中，要把煤礦作為重點。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度是否落實;深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別檢查防治瓦斯的措施是否落實。對查出的問題，要明確責任，落實整改的措施。

(四)監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對本通知的貫徹落實情況進行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報國務(wù)院。

二○○三年六月二十日

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