關于印發(fā)鎮(zhèn)江市安全生產監(jiān)督管理暫行辦法的通知

發(fā)布部門: 江蘇省鎮(zhèn)江市人民政府

發(fā)布文號:

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《鎮(zhèn)江市安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○○六年十二月七日

鎮(zhèn)江市安全生產監(jiān)督管理暫行辦法

第一章　總則

第一條 為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《江蘇省安全生產條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

關聯(lián)法規(guī)：

第二條 本市行政區(qū)域內從事生產經營活動的單位(以下簡稱生產經營單位)的安全生產及其相關監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 市、轄市、區(qū)(含鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，下同)和鎮(zhèn)人民政府應當對安全生產實行統(tǒng)一領導。市、轄市、區(qū)人民政府，市有關部門、鎮(zhèn)人民政府的主要負責人，對本地區(qū)、本部門的安全生產工作負全面領導責任，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負領導責任。具體按市人民政府關于安全生產行政領導責任的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市安全生產監(jiān)督管理部門(以下簡稱市安監(jiān)部門)對本市行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，負責監(jiān)督、指導、協(xié)調本行政區(qū)域內的安全生產管理工作。

轄市、區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門(以下簡稱轄市、區(qū)安監(jiān)部門)對轄區(qū)內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督、指導、協(xié)調轄區(qū)內的安全生產管理工作。轄市、區(qū)安監(jiān)部門可委托鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在轄區(qū)內協(xié)助做好安全生產監(jiān)督管理工作。

公安、交通、建設、衛(wèi)生、質量監(jiān)督等部門依照有關法律、法規(guī)履行安全生產監(jiān)督管理職責。

第五條 轄市、區(qū)人民政府及市有關部門對宣傳安全生產法律法規(guī)、改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護、報告重特大事故隱患、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科學技術和先進管理經驗等方面做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

關聯(lián)法規(guī)：

第六條 各級工會組織應當依法加強對安全生產的民主管理和民主監(jiān)督，參與生產安全事故調查，提出保障安全生產的建議，督促糾正違法行為、整改事故隱患，維護從業(yè)人員的合法權益。

第七條 新聞、出版、廣播、電影、電視、報刊等單位有責任、有義務及時、經常地開展安全生產公益性宣傳教育，向公眾宣傳有關安全生產的法律、法規(guī)和知識，依法對安全生產工作實行輿論監(jiān)督，報道安全生產情況。

第八條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員應當依法履行安全生產管理職責。

生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

第二章　安全生產措施

第九條 生產經營單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強安全生產管理，具備以下安全生產條件：

(一)生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國家標準或行業(yè)標準的要求;

(二)礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產經營單位依法取得安全生產許可證;

(三)建立健全安全生產責任制，制定安全生產規(guī)章制度和相關操作規(guī)程;

(四)依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員;

(五)為從業(yè)人員配備符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準的勞動防護用品;

(六)主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，必須依法通過安全生產知識和管理能力的考核;

(七)從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當具有從業(yè)資格的作業(yè)人員，應當經安全作業(yè)培訓考核，取得相應的操作資格證書;

(八)法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。

關聯(lián)法規(guī)：

第十條 生產經營單位的決策機構、主要負責人或個人經營的投資人應當保證安全生產條件所必需的資金投入，并對因資金投入不足而導致的后果承擔責任。

礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危險性較大的生產經營單位，應當按照規(guī)定建立安全生產費用提取制度和危險抵押金存儲制度，保障安全生產資金投入。

安全生產費用應當專戶存儲，專項用于改善勞動條件，安全隱患整改，安全技術措施、安全設備、設施的更新和維護，安全生產宣傳、教育和培訓，勞動防護用品配備、事故隱患整改以及其他保障安全生產的事項，并接受安全生產監(jiān)督管理、財政和審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十一條 生產經營單位應當制定以下安全生產基本管理制度：

(一)安全生產教育、培訓和特種作業(yè)人員持證上崗制度;

(二)安全生產檢查及隱患整改制度;

(三)具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度;

(四)危險物品管理制度;

(五)重大危險源管理制度;

(六)危險作業(yè)管理制度;

(七)崗位安全操作規(guī)程;

(八)勞動防護用品配備和管理制度;

(九)安全生產獎勵和懲罰制度;

(十)安全生產事故報告和處理制度;

(十一)安全生產費用提取和投入制度;

(十二)其他保障安全生產的規(guī)章制度。

第十二條 礦山、建筑施工和危險物品的生產、經營、運輸、儲存等危險性較大的行業(yè)的生產經營單位，應當設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員的數(shù)量必須符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十三條 生產經營單位要建立安全生產集體協(xié)商制度，必須將安全生產條款納入集體合同和勞動合同，研究安全生產工作中的重大事項應當有工會參加。

生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對從業(yè)人員因安全生產事故傷亡依法應當承擔的責任。

第十四條 生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當參加安全生產教育培訓，經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產經營單位的從業(yè)人員必須具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格，不得上崗作業(yè)。

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當具有從業(yè)資格的人員必須進行與從事本工種相適應的安全技術理論學習和實際操作演練，經考核合格持證上崗。負責培訓或考核的單位，必須經省級以上安全生產監(jiān)督管理部門認可。

第十五條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。安全設施投資應當納入建設項目概算。

礦山建設項目，應當按照國家、省有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價;安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經安監(jiān)部門和有關部門審查;竣工投入生產或使用前，安監(jiān)部門和有關部門應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用。審查、驗收部門及其負責審查、驗收的人員對審查、驗收結果負責。

工會有權對建設項目的“三同時”進行監(jiān)督，提出意見。

第十六條 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據(jù)本單位的生產經營特點，進行經常性、專業(yè)性和綜合性的安全生產檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當及時提出處理意見，并報告本單位有關負責人，單位的有關負責人應當明確專人負責，落實防范和改進措施。有關處理、防范和改進措施情況應當記錄在冊。

對于重特大事故隱患，在采取監(jiān)控、治理的同時，必須及時向所在地的安監(jiān)部門和其他有關部門報告。

第十七條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或出租的，生產經營單位必須對承包、承租單位進行相關資質查驗，與承包單位、租賃單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或在承包、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，并負責對安全工作統(tǒng)一協(xié)調管理。

生產經營單位不得發(fā)包、出租或提供存在安全生產事故隱患的生產經營項目、場所、設備。生產經營單位委托運輸危險品時，必須對危險品運輸單位的有關安全生產條件進行確認。

第十八條 生產經營單位要不斷改進安全生產管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。要不斷改善安全生產條件，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，對嚴重危及生產安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度，不得使用國家明令淘汰、報廢和禁止使用的工藝、設備、材料，也不得轉借、出租使用。

工礦、商貿、交通、建筑施工等生產經營單位要開展安全質量標準化活動，生產經營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制，生產經營活動必須符合安全生產有關法律、法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。

第三章　安全生產保障

第十九條 市、轄市、區(qū)人民政府應當重點抓好以下安全生產工作：

(一)將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，做到與其他主要指標同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時考核;

(二)建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實，實行安全生產“一票否決”制;

(三)分析、部署、督促和檢查安全生產工作，協(xié)調、解決本行政區(qū)域內安全生產工作中的重大問題;

(四)將安全生產監(jiān)督管理所需經費納入年度同級財政預算，設立安全生產專項資金;

(五)保證安監(jiān)部門的人員編制及開展工作的必備條件;

(六)建立、健全安全生產指標控制體系、安全生產保障體系，實行安全生產目標責任制、責任考核制和事故行政責任追究制，各級行政正職向上一級政府和同級人民代表大會常委會進行安全生產年度工作情況書面報告制度;

(七)按照規(guī)定制定本行政區(qū)域或管理范圍內重、特大安全生產事故應急救援預案和組織演練，并報上一級人民政府備案;組織有關部建立應急救援處置能力;

(八)組織有關部門加強對重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)控或整改工作，每年制定計劃并組織實施，并建立健全安全生產預測預警及信息系統(tǒng)，提高事故的預防和應急救援能力。

(九)其它安全生產重點工作。

第二十條 各級安監(jiān)部門和有關部門應當依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出人員，責令暫時停產停業(yè)或停止使用;重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

第二十一條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受轄市、區(qū)安監(jiān)部門委托，其承擔安全生產監(jiān)督管理職責的，應當認真履行安全生產監(jiān)督管理職責，檢查本行政區(qū)域內生產經營單位的安全生產狀況，制止安全生產違法行為，報告和協(xié)助處理安全生產事故，并指導本行政區(qū)域內村民委員會、社區(qū)居民委員會開展安全生產活動，落實安全生產措施。

第二十二條 生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

建設工程施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員依法辦理人身意外傷害保險，支付保險費。

機動車應當依法參加第三者責任強制保險。

鼓勵道路和水上運輸、高處懸掛作業(yè)、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)的生產經營單位，參加雇主責任保險和為從事危險作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險，實行行業(yè)差別費率，并根據(jù)年度傷亡事故發(fā)生率實行相應浮動。鼓勵公眾聚集的經營場所的生產經營單位參加火災保險和公眾責任保險。

第二十三條 任何單位和公民均有權向當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門報告安全事故隱患或安全生產違法行為，有權向上級人民政府或有關部門舉報當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門不履行安全監(jiān)督管理職責或不按照規(guī)定履行職責的情況。

第四章　事故處理與責任追究

第二十四條 生產安全事故發(fā)生后，當事人或事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。本單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，啟動應急救援預案，組織搶救，防止事故擴大，并按照本辦法第 二十七條　第一項的規(guī)定向當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門報告，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報。

事故單位應當保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和記錄，妥善保管有關證物。不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)，應當支持配合事故搶救并提供一切便利條件。

第二十五條 市、轄市、區(qū)人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到生產安全事故報告后，應當按照國家和省有關規(guī)定如實、及時上報事故情況，并派員迅速趕赴生產安全事故現(xiàn)場組織救援，有關單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮、調度。

第二十六條 發(fā)生生產安全事故造成人員傷害需要搶救的，發(fā)生事故的生產經營單位應當及時將受傷人員送到醫(yī)療機構，并墊(支)付全部醫(yī)療費用。

第二十七條 發(fā)生生產安全事故按照如下規(guī)定進行報告：

(一)發(fā)生生產安全事故，事故發(fā)生單位應在1小時內，快報事故所在地的轄市、區(qū)人民政府有關部門和安監(jiān)部門;

(二)發(fā)生較大生產安全事故(一次死亡(失蹤)2人或重傷4-9人或急性中毒10-49人的事故)，轄市、區(qū)人民政府及其安監(jiān)部門應在l小時內快報市人民政府有關部門和市安監(jiān)部門;

(三)發(fā)生重大生產安全事故(一次死亡(失蹤)3-9人或重傷10-29人或急性中毒50-99人的事故，以及影響較大的事故(如危險化學品和民航系統(tǒng)有關事故))，市人民政府及有關部門接到報告后，在1小時內快報省人民政府及有關部門和省安監(jiān)部門;

(四)發(fā)生特大生產安全事故(一次死亡(失蹤)10人或重傷30人以上或急性中毒100人以上的事故)，市人民政府和有關部門負責人應立即快報省人民政府及有關部門和省安監(jiān)部門。

涉及搶險救援的安全生產事故，必須以最快的速度上報。

第二十八條 事故調查組在事故調查中有權向發(fā)生事故的生產經營單位和有關部門、個人了解情況和索取與事故有關的資料。任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組依法進行的事故調查工作。

第二十九條 負責事故調查處理的有關部門和單位，應當建立健全事故調查處理資料檔案。

有關部門應當定期分析傷亡事故發(fā)生的情況，按月向同級安監(jiān)部門進行通報。

安監(jiān)部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內發(fā)生的傷亡事故情況，及時向本級人民政府和上級安監(jiān)部門報告，并定期向社會公布。

第三十條 生產經營單位及其主要負責人未履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產管理職責的，依法責令限期改正;逾期未改正的，依法責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。導致發(fā)生生產安全事故構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰、行政處分。

生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故，依法受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受撤職處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

第三十一條 對生產安全事故中負有領導責任的責任人，按照國家和省有關規(guī)定以及干部管理權限，給予相應處分。

第三十二條 生產安全事故發(fā)生后，轄市、區(qū)人民政府及其負責安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 轄市、區(qū)人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，在安全生產監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 生產經營單位及其主要負責人違反《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》，由安監(jiān)部門給予行政處罰。有關法律、法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

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第六章　附則

第三十五條 行政事業(yè)單位、社會團體的安全生產工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由鎮(zhèn)江市安全生產監(jiān)督管理局負責應用解釋。

第三十七條 本辦法自2006年1月10日起施行。

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