四川省關(guān)于加強中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā)布部門: 四川省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 川辦發(fā)[2004]29號

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[2004]52號，以下簡稱國務(wù)院辦公廳《通知》)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)(省國資委代表省政府履行出資人職責(zé)管理的企業(yè)，也包括其他中央在川和省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識，切實加強中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作

(一)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是我省安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。各級政府、各有關(guān)部門特別是中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)要高度重視，要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，樹立國有企業(yè)良好形象的高度，切實提高認識，統(tǒng)一思想，所有中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)都要組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國務(wù)院辦公廳《通知》精神，結(jié)合本單位實際，制定貫徹落實措施，要把文件精神傳達到全體員工，做到人人知曉并在實際工作中認真貫徹執(zhí)行。

(二)各中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)要按照國務(wù)院辦公廳《通知》規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，落實主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實各級各類管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省勞動安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育。貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治的一系列要求，認真治理重特大事故隱患，嚴格監(jiān)控各類重大危險源，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程項目“三同時”制度。依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范標準的規(guī)定，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加快建立職業(yè)安全健康保證體系，落實員工包括農(nóng)民工的勞動保護措施，并依法參加工傷保險，積極參加人身意外傷害保險。各中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中要做到“七落實、四到位”，即：一是把安全生產(chǎn)落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中;二是把安全生產(chǎn)落實到企業(yè)經(jīng)營考核之中;三是把安全生產(chǎn)落實到加快制定和完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案之中;四是把安全生產(chǎn)落實到推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中;五是把安全生產(chǎn)落實到加快企業(yè)技術(shù)進步之中;六是把安全生產(chǎn)落實到加強和改善企業(yè)管理之中;七是把安全生產(chǎn)落實到對企業(yè)員工安全技術(shù)的教育和培訓(xùn)之中。做到安全生產(chǎn)思想認識到位，安全生產(chǎn)組織機構(gòu)到位，安全技術(shù)措施到位，安全投入資金到位。

(三)建立中央在川和省屬危險行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金收繳管理制度。所有中央在川和省屬危險行業(yè)企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，同時還必須向分包單位、承租單位收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。所收取的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金在事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)作事故救援、調(diào)查處理、賠付和險情處置費用。中央在川和省屬企業(yè)未向分包單位和承租單位收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的，原應(yīng)由分包單位和承租單位負擔的費用由其全額承擔。

(四)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的重要情況，要及時向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(四川煤礦安全監(jiān)察局)和省國資委報告。其中，省重點煤礦企業(yè)要及時向四川煤礦安全監(jiān)察局報告。有關(guān)安全生產(chǎn)工作的計劃、總結(jié)要報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省國資委備案。

(五)加強中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)負責(zé)人的安全生產(chǎn)績效考評工作。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(四川煤礦安全監(jiān)察局)要全面及時掌握中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作狀況，并向省委組織部報告和向國務(wù)院國資委、省國資委及有關(guān)主管單位通報。省國資委在考評省屬企業(yè)負責(zé)人工作時，要把安全生產(chǎn)工作狀況作為一項重要內(nèi)容。省屬企業(yè)主要負責(zé)人和有關(guān)負責(zé)人未能依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，以致所在單位安全生產(chǎn)問題嚴重的，不得提拔使用，不得平職調(diào)動，也不得調(diào)任黨政機關(guān)工作。

二、明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強監(jiān)管

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》精神，省級有關(guān)部門負責(zé)對中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

(一)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(四川煤礦安全監(jiān)察局)代表省政府依法負責(zé)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

(二)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，四川煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)全省煤礦安全監(jiān)察工作。其中，省重點煤礦企業(yè)由四川煤礦安全監(jiān)察局直接監(jiān)察。

(三)中央在川和省屬電力企業(yè)除應(yīng)接受電監(jiān)會駐川機構(gòu)的安全生產(chǎn)管理外，還必須接受省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)督管理。

(四)省國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負責(zé)檢查督促省屬企業(yè)貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律、法規(guī)、標準等;督促中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，搞好對企業(yè)負責(zé)人的安全生產(chǎn)業(yè)績考核;參加安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)投入，落實各項安全防范措施和隱患治理措施;參加企業(yè)重特大事故調(diào)查，負責(zé)落實事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定;督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)計劃和規(guī)劃，保障職工安全與健康。

(五)省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國防科工辦、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局、省旅游局、成都鐵路局、民航西南管理局、省郵政局、省糧食局等有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)的規(guī)定，分別負責(zé)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，同時接受省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的分級管理和屬地管理

(一)依照國務(wù)院辦公廳《通知》、《四川省勞動安全條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)(包括下屬單位和控股單位)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行分級管理和屬地管理相結(jié)合，以分級管理為主的原則。

(二)對中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施分級管理和屬地管理的辦法，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照國務(wù)院辦公廳《通知》和《四川省勞動安全條例》的規(guī)定作出決定，劃分省安全生產(chǎn)直接監(jiān)管單位和授權(quán)市(州)監(jiān)管單位。對所有中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有管轄權(quán)。對授權(quán)市(州)監(jiān)管的中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)，相關(guān)市(州)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有管轄權(quán)，同時，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要嚴格實施對授權(quán)監(jiān)管工作情況的執(zhí)法監(jiān)督。中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)管轄權(quán)屬不明的，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指定管轄。

(三)市(州)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)對本地除特殊保密企業(yè)外的任何中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)依法進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，有權(quán)依法責(zé)令整改并給予經(jīng)濟處罰。但對中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)給以責(zé)令停業(yè)整頓處罰和對負責(zé)人給予行政處分的，需報請省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局同意。

(四)中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)及其下屬單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)考核和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，會同省國資委等有關(guān)單位組織實施。

(五)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的建設(shè)工程項目(技術(shù)改造項目)的安全設(shè)施“三同時”工作由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，會同有關(guān)單位組織實施。

四、中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理

(一)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)必須結(jié)合本單位實際，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機制，制定并適時修訂重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備器材，并定期組織應(yīng)急救援演練。中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)的重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)及時報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省國資委和有關(guān)部門備案。

(二)中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)發(fā)生重傷以上事故后，必須迅速組織搶救、處置險情，防止事故擴大，并盡可能保護事故現(xiàn)場，做好善后處理工作。同時，要依照《四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》(政府令98一1號)的規(guī)定，立即向當?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、有管轄權(quán)的上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。所有中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)發(fā)生的重傷以上事故，都必須按照國家和省的規(guī)定納入統(tǒng)計，逐級上報匯總至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。嚴禁瞞報、謊報和拖延報告事故。

(三)事故發(fā)生地地方人民政府有關(guān)部門和有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)發(fā)生死亡事故的報告后，應(yīng)當派員立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救，依法保護現(xiàn)場，依法采取先行登記保存有關(guān)證據(jù)的措施，指導(dǎo)做好事故善后處理工作。公安機關(guān)應(yīng)當依法對肇事嫌疑人采取監(jiān)控措施。

(四)省直接監(jiān)管單位的事故由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)組織有關(guān)部門調(diào)查處理，批復(fù)結(jié)案。授權(quán)市(州)監(jiān)管的中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)發(fā)生的重大傷亡事故及以下級別的事故，由事故發(fā)生地市(州)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組織有關(guān)部門調(diào)查處理，批復(fù)結(jié)案，并報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。其中，對中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)有關(guān)負責(zé)人依法應(yīng)當給予行政處分的，必須作出行政處分決定并報請省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省國資委和有關(guān)單位督促落實。禁止以罰代刑，禁止以罰款代替行政處分。對授權(quán)市(州)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的中央在川企業(yè)和省屬企業(yè)發(fā)生的事故，省政府及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認為有必要的，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織調(diào)查處理，批復(fù)結(jié)案。

二○○四年十月十二日

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