北京市關于加強北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見

發(fā)布部門: 北京市安全生產委員會

發(fā)布文號:

市安全生產委員會各成員單位、各區(qū)縣安全生產委員會、各有關單位：

近年來，本市在地下管線、密閉和通風不良空間作業(yè)過程中，發(fā)生了多起急性中毒窒息死亡事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為有效遏制此類事故的發(fā)生，加強有限空間作業(yè)的安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產行為，督促企業(yè)切實落實安全生產主體責任，現提出以下工作意見：

一、充分認識加強有限空間作業(yè)安全管理的重要性和緊迫性

據統(tǒng)計，2006年以來，我市共發(fā)生有限空間急性中毒窒息事故18起，死亡32人，受傷26人，其中，2008年，發(fā)生事故5起，死亡12人，受傷17人，(含2起較大事故，導致7人死亡，9人受傷)，傷亡人數呈逐年上升趨勢。從事故情況來看，此類事故主要發(fā)生在化糞池，地下管道，反應釜的施工、維修、清理作業(yè)和建筑防水作業(yè)過程中。事故發(fā)生主要具有以下五個特點：一是有限空間作業(yè)屬高風險作業(yè)，每年3月至10月為事故易發(fā)期，春夏兩季尤為突出;二是因盲目施救造成事故傷亡擴大的情況較多;三是市政地下管線的中毒窒息事故所占比例較大，以污水井(池)為主;四是事故單位安全管理不到位、安全設施不完善、對從業(yè)人員培訓教育沒有落實到位;五是作業(yè)人員缺乏安全意識和自我保護意識，違反操作規(guī)程，造成事故發(fā)生。

因此，加強有限空間作業(yè)安全管理，預防中毒窒息事故發(fā)生，保護勞動者生命安全，是當前安全生產的一項重要工作，是實現“以人為本”，深入實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，是保證首都安全發(fā)展的必然要求，是確保城市安全運行的迫切需要，是為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供良好安全生產環(huán)境的具體行動。市領導曾多次做出重要批示，要求應給予高度重視，采取堅決措施，防范此類事故的發(fā)生。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認識加強有限空間作業(yè)安全管理的重要意義，增強抓好此項工作的緊迫感和責任感，真抓實干、常抓不懈，切實把加強有限空間安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，采取有力措施，全力扭轉目前有限空間作業(yè)安全管理不規(guī)范、事故多發(fā)的局面。

二、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本、安全發(fā)展的指導思想，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，全面落實《安全生產法》等一系列法律法規(guī)，落實生產經營單位主體責任，切實保護勞動者生命安全。

工作目標：通過加強有限空間作業(yè)安全管理，明確有限空間安全生產監(jiān)督管理工作職責和范圍，建立“分類指導、條塊結合、職責明晰、運行有序”的長效監(jiān)管機制;進一步規(guī)范企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理行為，增強事故控制和防范能力，提高勞動者安全防范意識，減少和控制有限空間急性中毒窒息事故發(fā)生。

三、明確任務，落實責任

(一)嚴格落實生產經營單位主體責任

生產經營單位是安全生產工作的責任主體，必須認真貫徹落實《安全生產法》、《北京市安全生產條例》等法律法規(guī)，依法履行安全生產職責，落實安全生產主體責任。

1.城市基礎設施地下管線權屬單位

燃氣、供熱、給排水、電力、電信、廣播電視等城市基礎設施地下管線權屬單位，承擔著我市地下管線的安全生產主體責任。在日常運行維護管理中，應加強對地下管線作業(yè)的安全管理，嚴格落實各項安全管理措施。要制訂并完善安全作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范安全作業(yè)程序，落實各級人員安全責任;要采取通風、檢測等技術措施，評估作業(yè)過程中的危險有害因素，嚴格實行作業(yè)審批管理;要加大安全投入，改善安全生產條件，配備必要的安全設備設施、應急救援裝備及勞動防護用品;要加強對作業(yè)人員的安全教育培訓，使作業(yè)人員掌握在有限空間作業(yè)所需要的安全防護知識和技能。

2.建設施工單位

建設施工單位應加強地下施工和有限空間防水作業(yè)的安全管理。在進行深井、地下工程施工前，應向地下管線檔案管理機構、地下管線權屬單位取得施工現場資料，制定專項施工方案，做好施工交底工作。施工工地、拆遷地區(qū)和未驗收確定維護管理單位的檢查井附屬設施由建設單位負責維修、養(yǎng)護、管理。

3.其他生產經營單位

生產經營單位應將有限空間(如反應釜、壓力容器、沼氣池、化糞池等)檢維修作業(yè)列入企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，要制定有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，加強現場安全管理，落實各項安全防護措施，嚴禁違章作業(yè)。

生產經營單位內部進行地下管線疏通等臨時性作業(yè)或后勤維護等非主營業(yè)務時，應嚴格落實有限空間作業(yè)的各項安全要求。不具備作業(yè)條件時應委托專業(yè)隊伍進行作業(yè)，并與承包方簽署安全協(xié)議，明確各自安全管理責任，同時應確認承包單位是否具備通風、檢測、防護等安全生產條件，并加強對承包單位作業(yè)期間的安全管理。承包單位應嚴格遵守有限空間作業(yè)程序，不符合安全條件禁止作業(yè)。

(二)明確相關部門安全監(jiān)管(管理)責任

依據《北京市人民政府關于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責的通知》(京政辦發(fā)(2004)22號)要求，明確相關部門有限空間作業(yè)安全監(jiān)管(管理)責任。

1.安全生產監(jiān)督管理部門

安全生產監(jiān)督管理部門對本市有限空間安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調有關行業(yè)部門履行有限空間安全生產監(jiān)督管理職責;組織全市性有限空間安全生產綜合檢查及宣傳教育等活動;負責對有限空間生產安全事故情況進行調查處理。

2.相關行業(yè)管理部門

市政、建設、發(fā)展和改革、水務、電信、廣播電視等行業(yè)管理部門，應承擔行業(yè)領域內有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管(管理)職責，加強對區(qū)縣行業(yè)部門的指導幫助，督促行業(yè)內企業(yè)全面落實有限空間作業(yè)的各項要求。

(1)發(fā)展和改革部門：負責電力行業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促電力企業(yè)落實各項安全生產管理責任。組織電力企業(yè)制定有限空間作業(yè)指導規(guī)范，加強對電纜溝道、電力管井、密閉變電站等有限空間作業(yè)的安全檢查。

(2)市政管理部門：負責燃氣、熱力、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理責任。組織制定燃氣、熱力、環(huán)境衛(wèi)生有限空間作業(yè)指導規(guī)范，加大燃氣和供熱地下設施、環(huán)衛(wèi)設施等有限空間作業(yè)的檢查力度，有效控制本行業(yè)有限空間急性中毒事故的發(fā)生。

(3)建設管理部門：負責建設工程施工過程中有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定地下施工作業(yè)及有限空間作業(yè)指導規(guī)范，加大對安全投入落實情況的檢查力度，督促企業(yè)做好施工技術交底等各項工作。

(4)水務部門：負責供水、公共排水等行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定自來水、雨污水等行業(yè)有限空間作業(yè)指導規(guī)范，組織公共給排水有限空間作業(yè)的專項檢查，嚴密防范公共污水管線作業(yè)急性中毒事故。

(5)通信管理部門：負責電信行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定電信行業(yè)有限空間作業(yè)指導規(guī)范，并加強對電信行業(yè)地下管線有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查。

(6)廣播電視部門：負責廣播電視設施有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定廣播電視設施有限空間作業(yè)指導規(guī)范，并加強對廣播電視設施有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查。

(7)其他行業(yè)管理部門：負責督促本行業(yè)生產經營單位做好單位內部臨時性有限空間作業(yè)的安全管理工作。

(8)環(huán)保部門：負責有限空間中毒窒息事故現場外環(huán)境的監(jiān)測，并提出處置建議。

(9)衛(wèi)生部門：負責提供對有限空間中毒窒息事故現場危害因素的檢測，對中毒人員的救治和毒物接觸人員的應急體檢。

各區(qū)縣行業(yè)管理部門應依據各自職責，做好有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管工作。

(三)強化屬地監(jiān)管責任

有限空間作業(yè)涉及行業(yè)多、范圍廣，各區(qū)縣要認真履行轄區(qū)內有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管職責，把加強有限空間作業(yè)管理作為安全生產工作的一項重要內容來抓;要制定監(jiān)管措施，強化分類指導，重點掌握無行業(yè)監(jiān)管部門、單位自管的有限空間情況;要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的作用，加強對居民小區(qū)、小飯店、小賓館有限空間作業(yè)的管理，督促企業(yè)嚴格遵守操作規(guī)程，提高安全防范意識。

要整合相關行政管理資源，發(fā)揮行業(yè)部門作用，加大執(zhí)法檢查力度，開展有限空間作業(yè)專項整治，重點檢查企業(yè)有限空間安全管理制度、操作規(guī)程的制定和落實情況，通風、檢測設備和防護用品的配備使用情況，作業(yè)人員的安全生產培訓情況等，發(fā)現違法違規(guī)組織作業(yè)的，要依法追究責任。

要做好有限空間事故的調查處理工作，當發(fā)生有限空間生產安全事故時，要認真做好事故分析，發(fā)揮環(huán)保、衛(wèi)生等部門的技術優(yōu)勢，通過檢測等技術手段準確查明事故原因，按照“四不放過”的原則，嚴格責任追究。

四、工作要求

(一)建立聯(lián)席會議制度

為加強安全監(jiān)管工作的協(xié)調配合，安全生產監(jiān)督管理部門與發(fā)展和改革、市政、建設、水務、通信、廣播電視等行業(yè)部門建立有限空間安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，及時通報各自領域監(jiān)管情況，研究解決監(jiān)管中存在的問題，提出切實可行的辦法措施，探索安全監(jiān)管的有效方式，建立有限空間作業(yè)安全監(jiān)管長效機制。

(二)定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作

加強有限空間作業(yè)安全生產檢查工作，在每年事故易發(fā)期，安全生產監(jiān)督管理部門與發(fā)展和改革、市政、建設、水務、通信、廣播電視等行業(yè)管理部門定期開展聯(lián)合專項執(zhí)法，重點檢查地下管線、蓄糞池、污水井等有限空間作業(yè)的安全生產情況，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，督促企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理，嚴格落實各項安全管理制度。

(三)加大宣傳教育力度

充分利用安全生產月、《職業(yè)病防治法》宣傳周等形式，多種渠道開展有限空間作業(yè)安全教育活動，要讓職工了解自身崗位存在的危險有害因素，掌握防護和事故應急措施，增強勞動者安全防護意識，提高自救互救技能;要加大對有限空間安全作業(yè)的社會宣傳力度，普及安全防護知識，引起社會廣泛關注，鼓勵群眾舉報各種違法行為，發(fā)揮全民防范作用，提高政府監(jiān)管效能。

(四)發(fā)揮安全生產科技支撐作用

要充分利用安全生產科技資源，加強與科研機構及企業(yè)間的信息溝通，促進科研成果的推廣、轉化和應用，借助科技力量推動有限空間安全生產監(jiān)管手段的提升，推動企業(yè)有限空間作業(yè)安全條件的好轉，保障勞動者生命安全和作業(yè)條件安全。

二○○九年二月十七日

北京市安全生產委員會

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