關(guān)于《治安管理處罰法》11-15條的釋義

第十一條【非法財(cái)物和違法所得的處理】

辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。

違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人;沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。

【條文釋義】

本條共分為兩款。第一款是關(guān)于違反治安管理的非法財(cái)物的處理規(guī)定;第二款是關(guān)于違反治安管理的違法所得的處理規(guī)定。

1 .關(guān)于違反治安管理的非法財(cái)物的收繳

公安機(jī)關(guān)辦理治安案件“所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具”，可以統(tǒng)稱(chēng)為“非法財(cái)物”。這里的違禁品，是指國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定，禁止私自制造、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、持有、使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)奈锲贰Ｎ覈?guó)規(guī)定的違禁品，主要有毒品、淫穢物品、槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒物品、放射性物品，以及邪教組織、會(huì)道門(mén)、迷信宣傳品等。賭具，是指賭博行為人直接用于賭博的本人所有的工具，如麻將牌、撲克牌、紙牌、牌九等。根據(jù)2005年5月11日最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕3號(hào))第 8條和2005年5月25日公安部印發(fā)的《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》(公通字〔2005〕30號(hào))第5條的規(guī)定，賭資，是指賭博活動(dòng)中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物。在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的賭博活動(dòng)中，分賭場(chǎng)、下級(jí)莊家或者賭博參與者在組織或者參與賭博前向賭博組織者、上級(jí)莊家或者賭博公司交付的押金，應(yīng)當(dāng)視為賭資。吸食、注射毒品的用具，是指吸食、注射毒品行為人直接用于吸食、注射毒品的器具，如用于吸食鴉片、注射嗎啡、海洛因的吸管、托盤(pán)、針管、注射器等器具。認(rèn)定“直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具”，要注意兩點(diǎn)：一是違反治安管理行為人 “直接用于”實(shí)施違反治安管理行為的工具，而不是“間接用于”實(shí)施違反治安管理行為的工具。如賭博行為人專(zhuān)門(mén)用于賭博的交通工具、通訊工具等，屬于“直接用于”賭博活動(dòng)的工具，但賭博行為人非專(zhuān)門(mén)用于賭博活動(dòng)，而是在實(shí)施賭博行為的過(guò)程中偶然使用的交通工具、通訊工具等，不屬于“直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具”;二是違反治安管理行為人“本人所有”的工具，而不是“他人所有”的工具?！氨救怂小?，即違反治安管理行為人本人對(duì)該工具具有合法的所有權(quán)，不含違反治安管理行為人租、借或者偷、搶來(lái)的屬于他人合法所有的工具。對(duì)“所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具”等違反治安管理的非法財(cái)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以收繳。收繳，是指將違反治安管理行為人實(shí)施違反治安管理行為的非法財(cái)物收回并上繳到公安機(jī)關(guān)。

【案例】作案工具丟失是否收繳?

治安管理處罰法第11條第1款規(guī)定，直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，那么，如果違法行為人作案后，工具丟失或丟棄，如何收繳?如果不收繳，是否屬于未按規(guī)定處理涉案財(cái)物?

回復(fù)內(nèi)容 原物目前不存在，當(dāng)然無(wú)法收繳。此時(shí)不收繳并不屬于未按規(guī)定處理涉案財(cái)物。

【案例】為他人提供賭具如何處理?

請(qǐng)教法制局領(lǐng)導(dǎo),對(duì)不以贏利為目的但明知他人賭博而為其提供賭具的情況,對(duì)賭具應(yīng)如何處理?我們認(rèn)為應(yīng)先對(duì)所有者的賭具扣押,然后再收繳.妥否?賭具收繳后是否發(fā)還財(cái)物所有人?

回復(fù)內(nèi)容 根據(jù)<處罰法>第十一條的規(guī)定,經(jīng)查明屬于賭具的,可直接予以收繳. 屬于違禁品的，收繳之后不予返還。

【案例】放在家里的管制刀具能否予以收繳?

管制刀具是違禁品嗎?非法攜帶的管制刀具予以收繳，若放在家里的管制刀具能否予以收繳?

回復(fù)內(nèi)容 管制刀具屬于違禁品。依據(jù)《治安管理處罰法》第十一條的規(guī)定，辦理治安案件所查獲的違禁品，應(yīng)當(dāng)收繳。對(duì)于放在家里而并未有攜帶行為的管制刀具，則不予收繳。

【案例】管制刀具的“攜帶”如何認(rèn)定

我是一名來(lái)自基層派出所的民警,我們單位今年多次開(kāi)展打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的馬仔幫(片刀隊(duì),棒子隊(duì)).在對(duì)出租房屋,個(gè)體旅店的清查中,發(fā)現(xiàn)了管制刀具,請(qǐng)問(wèn)公安機(jī)關(guān)是否可以對(duì)持有人作出行政處罰,另外,在機(jī)動(dòng)車(chē)(含出租車(chē))上發(fā)現(xiàn)的管制刀具(司機(jī)持有),能否處罰.還是只收繳不處罰.請(qǐng)回復(fù),謝謝

回復(fù)內(nèi)容 管制刀具除依法持有的外，都可以收繳。如持有者具有攜帶行為的，可依據(jù)《治安管理處罰法》第三十二條的規(guī)定予以處罰。對(duì)正在路上運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)(含出租車(chē))上發(fā)現(xiàn)的管制刀具，我們認(rèn)為屬于攜帶行為，可在處罰的同時(shí)對(duì)管制刀具予以收繳。

2 .關(guān)于違反治安管理的違法所得的追繳

違法所得，是指違反治安管理行為人因?qū)嵤┻`反治安管理行為所得的贓款、贓物和非法利益。當(dāng)非法所得表現(xiàn)為一定的物時(shí)，非法所得除包括一定的物外，還包括該物所可能發(fā)生的天然孳息，以及利用該物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)所獲得的物質(zhì)利益。例如，盜竊懷孕的母羊，則該母羊所生小羊即為天然孳息。再如，盜竊三輪車(chē)從事交通運(yùn)輸時(shí)，則該違反治安管理行為人通過(guò)經(jīng)營(yíng)所獲取的利益也應(yīng)當(dāng)視為非法所得予以追繳。當(dāng)非法所得表現(xiàn)為一定的貨幣時(shí)，非法所得除包括一定的貨幣外，還包括該貨幣所可能發(fā)生的法定孳息。例如，違反治安管理行為人將盜竊的貨幣存入銀行，則該貨幣產(chǎn)生的利息屬于法定孳息，也應(yīng)當(dāng)一并追繳。追繳，是指將違反治安管理行為人因?qū)嵤┻`反治安管理行為所得的贓款、贓物和非法利益追回，并上繳到公安機(jī)關(guān)。“退還被侵害人”中的“被侵害人”應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，既包括公民，也包括法人和其他組織。公安機(jī)關(guān)追繳的違反治安管理行為人因?qū)嵤┻`反治安管理行為所得的贓款、贓物和非法利益中，如果屬于被侵害人的合法財(cái)產(chǎn)，即被侵害人依法享有民事上的所有權(quán)或者占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)，公安機(jī)關(guān)予以退還，是顯而易見(jiàn)的;如果屬于被侵害人無(wú)合法根據(jù)而事實(shí)上擁有的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)退還給真正的合法權(quán)利享有者，亦即更深層意義上的“被侵害人”。例如，違反治安管理行為人盜竊了他人撿拾的物品，則不應(yīng)當(dāng)退還給被盜竊的人，而應(yīng)當(dāng)退還給將自己的物品遺失的人。

【案例】違法所得金錢(qián)已經(jīng)使用且無(wú)償付能力，如何處理?

甲盜竊馬路邊的雨水篦子，后賣(mài)給收廢品的乙，甲獲得116元，被查獲后，乙所收雨水篦子已被扣押后發(fā)還。請(qǐng)問(wèn)：1、甲賣(mài)雨水篦子所得116元錢(qián)是否應(yīng)追繳?2、甲已將116元錢(qián)還債、買(mǎi)藥，且甲系五保戶(hù)，如何追繳?

回復(fù)內(nèi)容 甲賣(mài)雨水篦子所得116元錢(qián)屬于違法所得，依據(jù)《治安管理處罰法》第十一條第二款應(yīng)予追繳。但考慮甲是五保戶(hù)，可不予追繳。

【案例】未成年違法嫌疑人違法所得已經(jīng)揮霍，無(wú)法追繳的如何處理?

對(duì)于一不滿(mǎn)14周歲違法嫌疑人以將所盜財(cái)物揮霍,請(qǐng)問(wèn)如何將其違法所得追繳?

回復(fù)內(nèi)容 無(wú)法追繳的，告知被侵害人可通過(guò)民事訴訟途徑向其監(jiān)護(hù)人索賠。

【案例】不按規(guī)定登記住宿旅客信息所得的住宿費(fèi)是否應(yīng)收繳?

回復(fù)內(nèi)容 住宿費(fèi)是住宿者因旅館向其提供服務(wù)而支付的，并不是因?yàn)槁灭^業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼而得來(lái)的，它既非違禁品，也不是違法所得，故依據(jù)《治安管理處罰法》第十一條的規(guī)定，對(duì)住宿費(fèi)不得收繳、追繳。

【案例】黑旅館的收入是否屬于收繳范圍?

違法行為人經(jīng)營(yíng)黑旅館的收入是否可以作為違法所得收繳?因?yàn)橹伟补芾硖幜P法對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定,請(qǐng)法制局領(lǐng)導(dǎo)指教幫助我們解決疑惑.

回復(fù)內(nèi)容 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可非法經(jīng)營(yíng)旅館的收入可以作為違法所得依法收繳(應(yīng)為追繳)。

【案例】尚未支付的嫖資是否能追繳?

在辦理賣(mài)淫嫖娼案件中，對(duì)雙方談好價(jià)格但尚未給付的嫖資是否可以追繳?

回復(fù)內(nèi)容 對(duì)尚未給付的嫖資，我們認(rèn)為不應(yīng)予以追繳。

【案例】明顯無(wú)法追繳到位的是否必須作出追繳決定?

請(qǐng)問(wèn)在辦理的行政案件中有違法所得的但明顯不能追繳到位的是否必須都要作出追繳決定?如果必須作出但追繳不到位怎么處理?

回復(fù)內(nèi)容 確實(shí)無(wú)法追繳的就不必追繳了。

3.關(guān)于非法財(cái)物、違法所得的處理和保管

按照本條第一款的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)“收繳”的違反治安管理行為的非法財(cái)物應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定處理”。“按照規(guī)定處理”，是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，予以銷(xiāo)毀或者上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)收繳的現(xiàn)金、金銀、有價(jià)證券等，可以直接上繳國(guó)庫(kù);對(duì)沒(méi)收的物品，要在拍賣(mài)或者變賣(mài)后將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。在收繳時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具法律手續(xù)。對(duì)收繳的違禁品，應(yīng)當(dāng)在固定證據(jù)后，按照規(guī)定予以銷(xiāo)毀。按照本條第二款的規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為沒(méi)有被侵害人的違反治安管理所得的財(cái)物，如違反治安管理行為人賭博贏取的款物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的規(guī)定，拍賣(mài)，是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式。拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。公安機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的物品，充抵罰款的物品和其他物品，依法應(yīng)當(dāng)委托拍賣(mài)的，由財(cái)產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府指定的拍賣(mài)人，即依法設(shè)立的從事拍賣(mài)活動(dòng)的企業(yè)法人進(jìn)行拍賣(mài)。

新《程序規(guī)定》，對(duì)“涉案財(cái)物的處理”作了系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)2003年發(fā)布的《程序規(guī)定》作了部分修改，主要內(nèi)容包括：(l)第一百五十九條 公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，對(duì)涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)一并作出處理。這一對(duì)涉案財(cái)物的處理時(shí)間要求，是原來(lái)沒(méi)有規(guī)定的。(2)第一百六十條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中查獲的下列物品應(yīng)當(dāng)依法予以收繳: 毒品、淫穢物品等違禁品;賭具和賭資; 吸食、注射毒品的器具; 偽造、變?cè)斓墓?、證件、證明文件、票證、印章等; 倒賣(mài)的有價(jià)票證;直接用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具;其他法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的非法財(cái)物。”(3)第一百六十條第二款規(guī)定：“前款第六項(xiàng)所列的工具，除非有證據(jù)表明屬于他人合法所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。”這一規(guī)定也是原程序規(guī)定所沒(méi)有的，依據(jù)的是物權(quán)公示的原則，也就是說(shuō)，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)而言，誰(shuí)占有該第一百六十條第二款規(guī)定動(dòng)產(chǎn)，除非另有證據(jù)證明，否則可以直接認(rèn)定為戰(zhàn)友、控制該動(dòng)產(chǎn)的違法行為人本人所有。(4)第一百六十條第三款規(guī)定：“ 違法所得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒(méi)收。”明確規(guī)定違法所得應(yīng)當(dāng)追繳或者沒(méi)收，注意與收繳的區(qū)別。(5)第一百六十條第四款規(guī)定：“多名違法行為人共同實(shí)施違法行為，違法所得或者非法財(cái)物無(wú)法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財(cái)物予以處理?！?6)追繳與收繳原則上由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定，但是法定例外情況下公安派出所也可以決定。第一百六十一條：“收繳由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定。但是，違禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法財(cái)物價(jià)值在五百元以下且當(dāng)事人對(duì)財(cái)物價(jià)值無(wú)異議的，公安派出所可以收繳。追繳由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定。但是，追繳違法所得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還被侵害人的，公安派出所可以追繳?！? (7)根據(jù)第一百六十二條規(guī)定，收繳、追繳的財(cái)物按以下原則處理：“ 屬于被侵害人或者善意第三人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還; 沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者依法變賣(mài)或者拍賣(mài)后，將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù);違禁品、沒(méi)有價(jià)值的物品，或者價(jià)值輕微，無(wú)法變賣(mài)或者拍賣(mài)的物品，統(tǒng)一登記造冊(cè)后予以銷(xiāo)毀;對(duì)無(wú)法變賣(mài)或者拍賣(mài)的危險(xiǎn)物品，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)組織銷(xiāo)毀或者交有關(guān)廠家回收?！迸c原程序規(guī)定相比，主要有幾個(gè)變化，一是把返還被侵害人、善意第三人合法財(cái)物放在首位，體現(xiàn)了治安執(zhí)法的目的;二是規(guī)定了無(wú)法變賣(mài)、拍賣(mài)的危險(xiǎn)品的處理辦法。公安機(jī)關(guān)對(duì)收繳、追繳以及扣押的財(cái)物，任何單位和個(gè)人不得借用、挪用、調(diào)換、截留、私分或者以其他方法侵占。違者，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員要依法予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。治安案件變更管轄時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨案移交。公安機(jī)關(guān)移交涉案財(cái)物時(shí)，負(fù)責(zé)接收和移交的人應(yīng)當(dāng)當(dāng)面查點(diǎn)清楚，并在交接單據(jù)上共同簽名。

【刪】(原文：2003年8月26日公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，設(shè)專(zhuān)章(即第十一章)對(duì)“涉案財(cái)物的處理”作了系統(tǒng)規(guī)定，其中部分內(nèi)容還根據(jù)情況的發(fā)展變化，對(duì)公安部1986年12月20日制定的《關(guān)于沒(méi)收、處理違反治安管理所得財(cái)物和使用工具的暫行規(guī)定》作了修改。主要內(nèi)容包括：(l)收繳財(cái)物應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作收繳清單，待處罰決定生效后，按照下列規(guī)定分別處理：應(yīng)當(dāng)上交國(guó)庫(kù)的，移交財(cái)政部門(mén)處理;屬于違禁品的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，統(tǒng)一登記造冊(cè)后予以銷(xiāo)毀，其中屬于淫穢物品、毒品的，分別由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)、禁毒部門(mén)組織銷(xiāo)毀;屬于受害人合法財(cái)物的，及時(shí)返還受害人。(2)對(duì)應(yīng)當(dāng)退還原主的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)通知原主在6個(gè)月內(nèi)來(lái)領(lǐng)取;對(duì)原主不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知原主認(rèn)領(lǐng)。在通知原主后或者公告認(rèn)領(lǐng)后6個(gè)月內(nèi)，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，按無(wú)主財(cái)物處理，上交國(guó)庫(kù)。如有特殊情況，可酌情延期處理，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)3 個(gè)月。(3)對(duì)容易腐爛、滅損或者無(wú)法保管的其他物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還原主;對(duì)找不到原主的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在拍照或者錄像后變賣(mài)，變賣(mài)所得按照本規(guī)定處理。需要指出的是，公安部的上述規(guī)定對(duì)違反治安管理的非法財(cái)物和違法所得的處理，有部分內(nèi)容與本法的規(guī)定不一致。在本法施行后，凡與本法不一致的，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定執(zhí)行;不與本法抵觸的，可以繼續(xù)執(zhí)行。)

【案例】決定追繳但是未實(shí)際追繳到時(shí)如何處理?

在辦理治安案件中，違法人員的違法所得未被公安機(jī)關(guān)扣押，或已被違法人員揮霍等，且違法人員也無(wú)法立即上交違法所得或退賠的，在進(jìn)行處罰時(shí)依法可一并做出追繳決定，但是否要開(kāi)具追繳清單?如開(kāi)清單，并讓違法人員簽收，則違法人員可據(jù)此稱(chēng)已交出違法所得;如不開(kāi)具則，則卷內(nèi)文書(shū)又不完整。但我認(rèn)為如果實(shí)物未到位，可不開(kāi)具清單，或出清單先不簽收，不知對(duì)否?

回復(fù)內(nèi)容 追繳時(shí)未有實(shí)物的，可先不開(kāi)具追繳物品清單。追繳決定應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中載明，并記錄在案。

【案例】可否將追繳銷(xiāo)贓所得支付給被盜人?

在辦理一起盜竊摩托車(chē)案件中,盜竊將車(chē)以200元的價(jià)格賣(mài)給收廢品的人,被盜車(chē)輛未能追回.請(qǐng)問(wèn)對(duì)盜竊行為人的違法所得200元扣押后如何處理,可否支付給受害?

回復(fù)內(nèi)容 可依據(jù)《治安管理處罰法》第十一條第二款的規(guī)定，將違法所得的財(cái)物追繳退還被侵害人。

【案例】違法所得或者非法財(cái)物無(wú)法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財(cái)物予以處理。

對(duì)賭場(chǎng)中無(wú)主財(cái)物的扣押領(lǐng)導(dǎo)們給予了明確答復(fù),但對(duì)收繳手續(xù)回復(fù)得不明了,請(qǐng)問(wèn)是否收繳在所有被查獲的違法人員名下?那么處罰決定書(shū)如何制作?謝謝.

回復(fù)內(nèi)容 1、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的賭資可算在所有參賭人員名下，在收繳時(shí)可由在場(chǎng)參賭人員共同在收繳清單上簽名;2、公安行政法律文書(shū)式樣十七(收繳/追繳物品清單)，既可以作為單獨(dú)作為收繳決定書(shū)使用，也可以與公安行政處罰決定書(shū)配套時(shí)作為收繳物品清單用。收繳與行政處罰同時(shí)決定的，應(yīng)當(dāng)在《公安行政處罰決定書(shū)》中寫(xiě)明收繳的財(cái)物和數(shù)量，同時(shí)制作《收繳物品清單》。單獨(dú)決定收繳的，只制作《收繳物品清單》。

【案例】扣押的非法財(cái)物發(fā)還被侵害人，是否先辦理追繳手續(xù)?

一案犯在火車(chē)站站前廣場(chǎng)公交車(chē)上下點(diǎn)，乘旅客不備盜得三星牌物手機(jī)一部(價(jià)值390元)，被巡邏民警人贓俱獲，乘客已乘公交車(chē)走，8小時(shí)才到派出所報(bào)案，辦案民警已對(duì)涉財(cái)物手機(jī)辦理扣押，案件還在調(diào)查取證程序，請(qǐng)問(wèn);能否讓被侵害人直接在扣押物品清單返還情況欄簽收，還需要辦理追繳返還審批手續(xù)嗎?

回復(fù)內(nèi)容 根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十一條第三款的規(guī)定，對(duì)屬于被侵害人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后及時(shí)返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。故無(wú)需辦理追繳返還手續(xù)，返還時(shí)直接讓被害人在扣押清單的返還欄簽字即可。

【案例】收繳、追繳是否必須先行扣押?

請(qǐng)問(wèn)在辦理治安案件過(guò)程中，在依據(jù)《治安法》第十一條辦理收繳或追繳物品前是否一定需要先辦理扣押手續(xù)?

回復(fù)內(nèi)容 收繳、追繳前對(duì)符合扣押條件的可以先行扣押，但扣押不是必經(jīng)程序。

【案例】違禁品因?yàn)殍b定結(jié)論未得出的，是否可以在違法人員處罰決定之后再收繳?

對(duì)吸毒人員作出處罰時(shí),從其身上繳獲的毒品鑒定一時(shí)未能作出,是否可以先對(duì)吸毒人員先作出處罰,待毒品鑒定作出后再收繳。

回復(fù)內(nèi)容 行為人吸食毒品同時(shí)持有毒品的，可先對(duì)其吸毒行為做出處罰;待毒品鑒定作出后再收繳相關(guān)毒品。

【案例】假幣被人民銀行按規(guī)定沒(méi)收，公安機(jī)關(guān)如何處理?

在辦理假幣案件時(shí),必須將假幣交人民銀行進(jìn)行鑒定,人民銀行進(jìn)行鑒定發(fā)現(xiàn)是假幣,即會(huì)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定予以沒(méi)收,并出具收據(jù).我們?cè)俑鶕?jù)其鑒定進(jìn)行治安處罰. 我要問(wèn)的是:我們進(jìn)行治安裁決時(shí),還有必要對(duì)假幣裁決收繳嗎?不裁決收繳似乎于法說(shuō)不過(guò)去,裁決收繳又不覺(jué)別扭,因此前銀行已經(jīng)沒(méi)收了.怎么處理為好?

回復(fù)內(nèi)容 沒(méi)有必要再裁決收繳。但案卷中應(yīng)有銀行辦理沒(méi)收的相關(guān)證據(jù)材料。

第十二條【未成年人違反治安管理的處理】

已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿(mǎn)十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

【條文釋義】

本條根據(jù)未成年人的生理、心理發(fā)育和知識(shí)、社會(huì)生活閱歷的發(fā)展?fàn)顩r，從對(duì)未成年人一貫堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的政策出發(fā)，就未成年人違反治安管理的處理規(guī)定了兩種情況，即相對(duì)負(fù)法律責(zé)任和完全不負(fù)法律責(zé)任。這是從人類(lèi)的一般成長(zhǎng)階段劃分的。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)正常人生理上成長(zhǎng)到一定時(shí)期時(shí)，大腦對(duì)自己的行為就具有一定的支配能力，同時(shí)對(duì)外界事物也具有了一定的認(rèn)識(shí)能力，這時(shí)可以說(shuō)自己的行為是代表了自己的意志，并且是受自己意志支配的。根據(jù)這種能力的有無(wú)，就產(chǎn)生了人們對(duì)自己的行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。未成年人正處在獨(dú)立意識(shí)和辨別是非的能力從無(wú)到有，從不完全到完全的重要發(fā)展時(shí)期，正確確定未成年人對(duì)自己的違反治安管理行為開(kāi)始負(fù)責(zé)和相對(duì)負(fù)責(zé)的年齡，既非常重要，也非常復(fù)雜。本條的規(guī)定在沿用治安管理處罰條例第9條規(guī)定的基礎(chǔ)上，參考行政處罰法第25條和刑法第17條的規(guī)定，作了適當(dāng)修改。

1 .關(guān)于相時(shí)負(fù)法律責(zé)任人的處理

按照本條的規(guī)定，已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。這是本法貫徹對(duì)違反治安管理的青少年，要實(shí)行教育、感化、挽救方針的具體體現(xiàn)。已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年人正處在成長(zhǎng)發(fā)育階段，由于年齡小，體力、智力處于不成熟時(shí)期，控制自己行為和辨別是非善惡的能力還比較差，所以在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)，難免帶有一些沖動(dòng)和盲目。同時(shí)，從違反治安管理的未成年人的情況看，他們還具有可塑性強(qiáng)，易于教育、矯治的特點(diǎn)。因此，本法與世界上許多國(guó)家和地區(qū)的法律一樣，對(duì)未成年人的違反治安管理行為，以注重教育、促進(jìn)未成年的違反治安管理行為人改過(guò)自新為主，規(guī)定了特殊的處罰條款。對(duì)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰，有利于對(duì)違反治安管理的青少年的挽救，有利于保障未成年人的健康成長(zhǎng)。從輕處罰，是指公安機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違反治安管理行為人在幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇適用較輕的處罰方式，或者在同一種處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇幅度的較低限進(jìn)行處罰。減輕處罰，是指公安機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰方式和處罰幅度最低限以下，對(duì)違反治安管理行為人適用治安管理處罰。對(duì)未成年的違反治安管理行為人，在具體決定給予的治安管理處罰時(shí)，不但要根據(jù)違反治安管理的事實(shí)、行為性質(zhì)和危害社會(huì)的程度，還要充分考慮未成年人違反治安管理的動(dòng)機(jī)、行為時(shí)的年齡，是否為初犯、偶犯，在共同違反治安管理行為中的地位和作用等情節(jié)，以及違反治安管理后有無(wú)悔過(guò)表現(xiàn)及個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況，決定對(duì)其適用從輕還是減輕處罰和從輕或者減輕處罰的幅度，使給予的治安管理處罰有利于未成年違反治安管理行為人的改過(guò)自新和健康成長(zhǎng)。

2 .關(guān)于完全不負(fù)法律責(zé)任人的處理

按照本條的規(guī)定，不滿(mǎn)14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。在我國(guó)，不滿(mǎn)14周歲是完全不負(fù)刑事責(zé)任的年齡階段，同樣，不滿(mǎn)14周歲的人實(shí)施違反治安管理行為的，也不給予治安管理處罰。不予處罰，是指因具有法律、法規(guī)所規(guī)定的特殊事由，公安機(jī)關(guān)對(duì)某些形式上雖然違反治安管理但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的人，不適用治安管理處罰。任何不滿(mǎn)14周歲的人實(shí)施法律規(guī)定的任何違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)都不能給予治安管理處罰。這是原則性的規(guī)定，絕對(duì)不允許突破這一年齡界限，而對(duì)不滿(mǎn)14周歲的人給予治安管理處罰。但是，并不是說(shuō)，該年齡段的人實(shí)施了違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)就可以不管?！肮堋保垂矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人也可以將其送工讀學(xué)校教育。根據(jù)民法通則第16條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。這里的父母，既包括親生父母，也包括養(yǎng)父母、有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，按順序由下列有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：①祖父母、外祖父母;②兄、姐;③關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，可以由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定監(jiān)護(hù)人。被指定的監(jiān)護(hù)人對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。未成年人沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是多人。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)違反治安管理的被監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

工讀學(xué)校，是對(duì)有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生進(jìn)行特殊教育的半工半讀學(xué)校，是普通教育的一種特殊形式。根據(jù)1999年6月28日公布的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)防未成年人犯罪法)第34條、第35條、第36條的規(guī)定，對(duì)未成年人實(shí)施下列嚴(yán)重危害社會(huì)、尚不夠刑事處罰的違法行為(或稱(chēng)嚴(yán)重不良行為)的，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育：①糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安;②攜帶管制刀具，屢教不改;③多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物;④傳播淫穢的讀物或者音像制品等;⑤進(jìn)行淫亂或者色情、賣(mài)淫活動(dòng);⑥多次偷竊;⑦參與賭博，屢教不改;⑧吸食、注射毒品;⑨其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。工讀學(xué)校的招生對(duì)象一般是12周歲至17周歲，有嚴(yán)重危害社會(huì)、尚不夠刑事處罰的違法行為，不適宜留在原學(xué)校學(xué)習(xí)，但又不夠勞動(dòng)教養(yǎng)條件的中學(xué)生，包括那些被學(xué)校開(kāi)除或者自動(dòng)退學(xué)、流浪在社會(huì)上的17周歲以下的青少年。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。工讀學(xué)校對(duì)就讀的未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和教育。工讀學(xué)校除按照義務(wù)教育法的要求，在課程設(shè)置上與普通學(xué)校相同外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育的內(nèi)容，針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為產(chǎn)生的原因以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人的心理特點(diǎn)，開(kāi)展矯治工作。家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)在工讀學(xué)校就讀的未成年人，尊重他們的人格尊嚴(yán)，不得體罰、虐待和歧視。工讀學(xué)校畢業(yè)的未成年人在升學(xué)、就業(yè)等方面，同普通學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生享有同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

3、依法不予處罰的，對(duì)違法所得和非法財(cái)物的處理

12、13、14、19條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳;有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

第十三條【精神病人違反治安管理的處理】

精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

【條文釋義】

按照本條的規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰。精神病人，是指患有精神分裂癥、偏執(zhí)性精神病、嚴(yán)重的智能欠缺或者精神發(fā)育不全達(dá)到中度(如癡愚)或者更為嚴(yán)重程度(如白癡)等嚴(yán)重精神障礙或者精神疾患的人。確定精神病人是否應(yīng)當(dāng)對(duì)自己實(shí)施的違反治安管理行為負(fù)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以其實(shí)施違反治安管理行為時(shí)是否具有辨認(rèn)和控制自己行為的能力為根據(jù)。精神病人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)不具有辨認(rèn)和控制自己行為的能力，即處于精神病狀態(tài)的，不負(fù)法律責(zé)任，公安機(jī)關(guān)不予處罰。也就是說(shuō)，精神病人之所以實(shí)施違反治安管理行為，必須是基于病理的作用，是因?yàn)槠浠季癫〔⒂纱耸チ苏_的辨認(rèn)和控制自己行為的能力，而不由自主地實(shí)施的。這是一種既無(wú)故意又無(wú)過(guò)失的病態(tài)行為。根據(jù)法學(xué)理論和我國(guó)法律實(shí)踐，構(gòu)成違法犯罪，行為人必須有故意或者過(guò)失。精神病人實(shí)施違反治安管理行為盡管在客觀上侵犯了公共安全或者社會(huì)治安秩序，但由于行為人喪失了辨認(rèn)和控制自己行為的能力，在主觀上不存在對(duì)其所實(shí)施的違反治安管理行為有故意或者過(guò)失，因此不具備承擔(dān)法律責(zé)任的能力。但是，并不是任何精神病人在任何時(shí)候?qū)嵤┻`反治安管理行為都不負(fù)法律責(zé)任。因?yàn)椴皇侨魏尉癫∪说木駹顟B(tài)在任何時(shí)候都是一成不變的，有的精神病人在有的時(shí)候能夠辨認(rèn)和控制自己的行為。精神病人分為非間歇性精神病人和間歇性精神病人。非間歇性精神病人的精神一貫是處于無(wú)法辨認(rèn)和控制自己行為的狀態(tài)，他們是真正的無(wú)行為能力人，在任何時(shí)候?qū)嵤┻`反治安管理行為，都不予處罰。間歇性精神病人辨認(rèn)和控制自己行為的能力時(shí)有時(shí)無(wú)，他們實(shí)施違反治安管理行為是否應(yīng)當(dāng)受到處罰，就要看其在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)的精神狀態(tài)了。如果該行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)精神狀態(tài)是正常的，那就應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰;如果該行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)正處于病態(tài)，那就不應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。

精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，并不是完全不管。按照本條的規(guī)定，對(duì)依法不予治安管理處罰的精神病人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。根據(jù)民法通則第17條的規(guī)定，無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)人，按順序由下列有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任：①配偶;②父母;③成年子女;④其他近親屬;⑤關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。精神病人沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是多人。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)違反治安管理的被監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，不得放任不管。

該條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳;有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

【案例】無(wú)責(zé)任能力的精神病人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療

2007 年1月24日16時(shí)許，三渠派出所接三渠鎮(zhèn)擋駕橋村王浩西組費(fèi)順興報(bào)案稱(chēng)：其妻夏秀英被兒子費(fèi)超用菜刀挾持在家中，情況很危險(xiǎn)。接報(bào)后，三渠所立即出警趕到現(xiàn)場(chǎng)，并迅速查明自1月23日17時(shí)許，身患精神病的費(fèi)超(男，23歲)手持菜刀將其母夏秀英挾持在家已近24個(gè)小時(shí)。經(jīng)派出所民警施救，夏秀英很快被成功解救，費(fèi)超也被送往精神病院治療。

【案例】?jī)善鹁癫∪唆[事事件處置的細(xì)微區(qū)別

3月3日晚，人民所在火車(chē)義務(wù)協(xié)助站春運(yùn)安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，妥善處置兩起精神病人鬧事事件，受到了火車(chē)站派出所、十堰機(jī)務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人家屬的高度贊揚(yáng)。 當(dāng)晚10時(shí)許，民警在火車(chē)站廣場(chǎng)維持秩序時(shí)，發(fā)現(xiàn)一男子神情恍惚，跪在地上，將百元大鈔撒滿(mǎn)一地，并且嘴里嘀咕著：“我是中國(guó)人，我要跟美國(guó)人學(xué)…….”。執(zhí)勤民警迅速控制現(xiàn)場(chǎng)局面，將該男子帶至火車(chē)站派出所進(jìn)行調(diào)查。由于其一直胡言亂語(yǔ)，無(wú)法獲悉身份，民警從其攜帶的物品中尋找線(xiàn)索。幾經(jīng)周折，查明該男子叫庹勇(男，17歲，鄖縣城關(guān)人)，因家長(zhǎng)給其學(xué)習(xí)壓力過(guò)大，本人對(duì)自己也要求嚴(yán)格，便只身一人攜帶3000余元到十堰找學(xué)校辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，但學(xué)校拒收。庹勇由于身心無(wú)法承受巨大壓力，誘發(fā)急性精神病。查清身份后，民警及時(shí)與其父親庹海嬰(男，43歲，鄖縣煙草公司職工)聯(lián)系，并買(mǎi)來(lái)食物細(xì)心照料，直至深夜11時(shí)30分將庹勇帶回鄖縣。庹海嬰看到錢(qián)物分文未少，為了表示其心意感激民警，當(dāng)場(chǎng)拿出500元送給民警，被婉言拒絕。

深夜11時(shí)許，一男子因乘火車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)誘發(fā)乘車(chē)抑郁癥。下車(chē)后，聲稱(chēng)有人搶他錢(qián)，在火車(chē)站出站口將三名執(zhí)勤民警咬傷。人民所執(zhí)勤民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)后，迅速將該男子控制，便于次日凌晨1時(shí)，該男子被送往精神病院治療。

上述兩個(gè)案例中，有明顯的暴力傾向的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

第十四條【盲人和又聾又啞的人違反治安管理的處罰】

盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。

【條文釋義】

一般說(shuō)來(lái)，精神正常的人的智力和知識(shí)會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而發(fā)展，達(dá)到一定的年齡即開(kāi)始具有辨認(rèn)和控制自己行為的能力，年滿(mǎn)18周歲即標(biāo)志著這種能力達(dá)到了完備的程度。但是，人也有可能由于視能、聽(tīng)能、語(yǔ)能等重要生理功能的缺失或者喪失而影響其接受教育，影響其開(kāi)發(fā)智力和學(xué)習(xí)知識(shí)，從而影響其具有完全辨認(rèn)和控制自己行為的能力。如果這些人實(shí)施違反治安管理行為時(shí)，對(duì)他們像一般正常人一樣給予治安管理處罰，就顯得不夠公正。盲人或者又聾又啞的人是限制責(zé)任能力的人。因此，本條明確規(guī)定：“盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰?！?

盲人，是指雙目均喪失視力的人。通俗地講，盲人就是雙眼看不見(jiàn)東西的人。聾，是指因聽(tīng)覺(jué)器官存在疾患而沒(méi)有聽(tīng)覺(jué)。啞，是指發(fā)聲器官存在疾患，或者發(fā)聲器官雖無(wú)疾患，但因先天性耳聾而不能講話(huà)。又聾又啞的人，是指同時(shí)缺失或喪失聽(tīng)力和語(yǔ)言功能的人。對(duì)于聾人或者啞人，由于他們并非同時(shí)缺失或喪失聽(tīng)力和語(yǔ)言功能，所以不能適用本條規(guī)定。盲人或者又聾又啞的人，多數(shù)是先天或者幼年即雙目均缺失或喪失視力，或者缺失或喪失聽(tīng)力和語(yǔ)言功能。按照本條的規(guī)定，盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，“可以” 從輕、減輕或者不予處罰，而不是“應(yīng)當(dāng)”從輕、減輕或者不予處罰。這里的“不予處罰”與第12條和第13條對(duì)未成年人和精神病人規(guī)定的“不予處罰”不同，它是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮到有法定的特殊情況存在，對(duì)依法本應(yīng)給予治安管理處罰的行為人，對(duì)其不予適用治安管理處罰。因此，公安機(jī)關(guān)在辦理盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的治安案件時(shí)，要結(jié)合違反治安管理行為人和案件的具體情況，依法合理地決定是否從輕、減輕或者不予處罰，以及是選擇從輕處罰、減輕處罰，還是選擇不予處罰。

該條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳;有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

第十五條【醉酒的人違反治安管理的處罰】

醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。

【條文釋義】

本條分為兩款。第一款規(guī)定了醉酒的人違反治安管理的應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任;第二款規(guī)定了對(duì)存在社會(huì)危險(xiǎn)性的醉酒的人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)性約束。

1 .關(guān)于醉酒的人違反治安管理的法律責(zé)任

醉酒的人，是指飲酒過(guò)量而不能自制的人。目前，對(duì)“醉酒”法律沒(méi)有規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人的體質(zhì)和對(duì)酒精的耐受力也各不相同，有的人酒量大，有的人酒量小。有些人大量飲酒也不醉，而有些人少量飲酒，血液中酒精含量濃度很低，但其認(rèn)知能力、判斷能力和控制能力卻受到很大影響。因此，實(shí)踐中判斷一個(gè)人是否醉酒，要綜合考慮其酒量和酒后行為的表現(xiàn)，因人而異，對(duì)具體情況具體分析后認(rèn)定。醉酒的人既不屬于無(wú)責(zé)任能力的人，也不屬于限制責(zé)任能力的人。從醫(yī)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，在醉酒狀態(tài)下，行為人的精神雖然出現(xiàn)了某些變化，但只是高級(jí)的最復(fù)雜的精神機(jī)能開(kāi)始削弱，表現(xiàn)為語(yǔ)言增多，行為放縱，情緒不穩(wěn)，常常由快樂(lè)變?yōu)榧づ?，并出現(xiàn)沖突與侵犯的傾向。不過(guò)，盡管行為人有上述精神上的變化，但并沒(méi)有完全喪失辨別和控制自己行為的能力。他們對(duì)周?chē)氖虑楹妥约旱乃魉鶠椋ǔ６寄芊治?、判斷和理解。同時(shí)，醉酒是一種不良習(xí)氣，它不符合社會(huì)公共道德的要求，也有礙正常的社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)受到道德和法律的約束。因此，醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。當(dāng)然，嚴(yán)重醉酒也能使人處于不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的狀態(tài)。但是，由于造成醉酒的原因是本人在清醒狀態(tài)時(shí)酗酒所致，因而醉酒不能作為不予處罰的理由。反過(guò)來(lái)講，如果將醉酒作為不予處罰的理由，那么一些不法分子就會(huì)鉆法律的空子，以醉酒為借口去實(shí)施違反治安管理行為。

【案例】醉酒的人在被救助的時(shí)候滋事如何認(rèn)定?

某人因醉酒討賬時(shí)被他人毆打，民警出警后見(jiàn)其頭部是血，便送其去醫(yī)院，途中將警車(chē)車(chē)門(mén)踢壞，又打民警兩拳;在醫(yī)院包扎后自己又跑到派出所大吵大鬧.請(qǐng)問(wèn)應(yīng)定尋釁滋事，還是定阻礙執(zhí)行職務(wù)?

回復(fù)內(nèi)容 對(duì)本案中的醉酒人應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性約束措施.綜觀全案,我們認(rèn)為對(duì)該人可定性為擾亂單位秩序.

2 .關(guān)于對(duì)存在社會(huì)危險(xiǎn)性的醉酒的人進(jìn)行保護(hù)性約束

按照本條第二款的規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。我們可以將這種限制其人身自由的強(qiáng)制措施稱(chēng)為“保護(hù)性約束”。只有對(duì)醉酒后在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的人，才能采取保護(hù)性約束措施。如果一個(gè)人醉酒后在醉酒狀態(tài)中只是睡覺(jué)，不吵不鬧，既不對(duì)本人有危險(xiǎn)，也不對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全構(gòu)成威脅，就不能也沒(méi)有必要對(duì)其采取保護(hù)性約束措施。只有在醉酒人行為失控，喪失理智，不采取強(qiáng)制約束措施，就會(huì)發(fā)生傷害自己身體，或者傷害他人人身、損壞他人財(cái)產(chǎn)、威脅公共安全的情形時(shí)，才能進(jìn)行保護(hù)性約束，直至其酒醒。

【案例】公安機(jī)關(guān)未盡保護(hù)性約束義務(wù)而造成損害或者輕微后果的，如何處理?

根據(jù)處罰法15條規(guī)定，醉酒人有對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。前日，一醉酒人被傳喚到所內(nèi)后，我所未對(duì)其采取約束措施(由于無(wú)約束設(shè)備)，該人將辦公設(shè)備砸壞并辱罵、毆打?qū)ζ湓?xún)問(wèn)的民警。請(qǐng)問(wèn)對(duì)該人是否應(yīng)該處罰，如何處罰?

回復(fù)內(nèi)容 根據(jù)《治安管理處罰法》第十五條第二款的規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。據(jù)你所述，由于公安機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)其采取保護(hù)性措施約束而造成損害或出現(xiàn)其他輕微后果的，不應(yīng)對(duì)其給予處罰。

【案例】醉酒人本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的是否必須約束?

某日，我們接110指令處警，到現(xiàn)場(chǎng)后了解到系一名醉酒者要騎摩托車(chē)走，我們及時(shí)制止了，后這名醉酒者又提出自己要推摩托車(chē)走。問(wèn)：這種情況下我們是否可以讓這名醉酒者自己要推摩托車(chē)走?萬(wàn)一這名男子自己走后在路上有什么意外，我們是否要擔(dān)什么責(zé)任?

回復(fù)內(nèi)容 根據(jù)《治安管理處罰法》第15條的規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。就反映情況而言，你們不能讓醉酒者自己推摩托車(chē)走，否則，出現(xiàn)意外你們應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。