關于《治安管理處罰法》111-115條的釋義

第一百一十一條【保證金的退還】

行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機關收取的保證金應當及時退還交納人。

【條文釋義】

根據(jù)本法第107條的規(guī)定，法律設立暫緩執(zhí)行行政拘留保證金的目的，主要是為了保證被拘留人不逃避處罰。如果被拘留人在行政復議、行政訴訟期間遵守了相關規(guī)定、履行了相應義務，行政拘留無論是被撤銷還是被執(zhí)行，公安機關應當將收取的保證金及時退還交納人。雖然按照本法第107條的規(guī)定，保證金可以由被拘留人或者其近親屬交納，但是，由于被拘留人的近親屬交納保證金是代替被拘留人交納的，因此，這里的交納人是指申請行政拘留暫緩執(zhí)行的被拘留人。這里的“及時”，根據(jù)本條規(guī)定的立法精神，要求公安機關應當在盡可能短的時間內(nèi)將保證金退還交納人。根據(jù)本法第110條和本條的規(guī)定，退還保證金具有以下兩種情形：

(1)行政拘留決定被依法撤銷的。根據(jù)本條規(guī)定，如果行政拘留決定被依法撤銷，公安機關收取的保證金應當及時退還交納人。本條規(guī)定中“行政拘留的處罰決定被撤銷”，主要是指：①被行政復議機關、人民法院依法撤銷。行政復議法第28條、行政訴訟法第54條對行政復議機關、人民法院撤銷具體行政行為的情形作了明確規(guī)定。②作出行政拘留決定的公安機關自行撤銷?！豆矙C關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》第2條和第19條規(guī)定，本級公安機關對所屬業(yè)務部門、派出機構及其人民警察的各項執(zhí)法活動實施監(jiān)督，對錯誤的處理或者決定予以撤銷或者變更。③被上一級公安機關依法撤銷。包括被上一級公安機關在行政復議中撤銷。同時，根據(jù)人民警察法第43條“人民警察的上級機關對下級機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯誤的，應當予以撤銷或者變更”的規(guī)定，上級公安機關發(fā)現(xiàn)下一級公安機關作出的行政拘留決定錯誤的，可以依法撤銷。

(2)行政拘留已經(jīng)開始執(zhí)行的。行政拘留已經(jīng)開始執(zhí)行，是指行政拘留已被實際執(zhí)行，即作出行政拘留決定的公安機關已將被處罰人投送拘留所執(zhí)行。主要包括三種情況：①被拘留人申請行政復議或者提起行政訴訟，行政復議機關或者人民法院依法作出不予受理的決定或者裁定后，公安機關依法將被拘留人投送拘留所執(zhí)行的;②被拘留人申請行政復議或者提起行政訴訟后，主動撤訴，主動接受行政拘留處罰，且公安機關已將其投送拘留所執(zhí)行的;③行政復議機關或者人民法院依法維持了行政拘留決定，公安機關已將被拘留人送達拘留所執(zhí)行。如果被拘留人在行政復議或者行政訴訟期間，未逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，公安機關收取的保證金應當全部退還。如果被拘留人因逃避行政拘留處罰執(zhí)行未遂，而被沒收部分保證金的，公安機關應當退還其未被沒收的保證金。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第一百一十二條【對公安機關及其民警辦案的原則要求】

公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。

【條文釋義】

按照本條的規(guī)定，公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。這也是本法對公安機關及其人民警察辦理治安案件的原則性要求，是指導和制約公安機關及其人民警察辦理治安案件全過程的準則。

(l)要依法。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政，既是依法治國的應有之義，又是國家行政管理活動中貫徹落實依法治國方略的根本體現(xiàn)。公安機關及其人民警察應當按照依法治國、依法行政的要求，切實尊重法律，嚴格遵守法律，正確理解立法原意，忠實于法律精神，維護法律的尊嚴和權威。辦理治安案件必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的實體和程序進行，每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法步驟都按照法律規(guī)定進行，逐步實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化、標準化，減少甚至杜絕執(zhí)法的隨意性?！耙婪ā敝械摹胺ā?，既包括實體法，也包括程序法;既包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，也包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和民族自治地方的自治條例、單行條例。在執(zhí)法辦案過程中，不允許無視法律、褻瀆法律、違反法律和濫用法律的現(xiàn)象發(fā)生。既要堅決禁止曲解法律規(guī)定，搞“上有政策，下有對策”,又要堅決禁止對待法律規(guī)定為我所用，“合意就執(zhí)行，不合意就放一邊，自己想怎么干就怎么干”。

(2)要公正。公正，即公平正直，是指平等地對待當事各方，堅持一個標準對待不同案件的當事人，不偏袒任何人，也不歧視任何人，對一切違法犯罪行為都依法予以打擊，對公民的一切合法權益都依法予以保護，平等和公正地適用法律。公正是法治的靈魂，是執(zhí)法者應當具備的品質(zhì)。公正原則已經(jīng)為法治國家所認同。這項原則是對行政專橫的根本否定。凡是與本人有關的案件，不能由本人自斷，這是公正的第一標準;必須聽取雙方當事人的意見，這是法律的正當程序。人民警察法第45條和本法第81條規(guī)定的回避制度是確保執(zhí)法公正的有效制度，適用于公安機關辦理治安案件的全過程。公正是帶有普遍性的要求，是一刻也不能違背的;否則，公平的形象就樹立不起來，公安機關的威信也絕對樹立不起來。

(3)要嚴格。嚴格，是指認真按照法律規(guī)定的制度和標準辦事，一點也不放松。有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是社會主義法制原則，也是嚴格執(zhí)法的必然要求。公安機關及其人民警察要嚴格按照法律規(guī)定辦事，嚴格執(zhí)法，堅持做到不枉不縱，嚴格依法查處違反治安管理行為，堅決防止和糾正執(zhí)法“不作為”和“亂作為”。對違反治安管理行為人既不降格處理，對依法應當從重處罰的予以從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰;也不升格處理，對依法應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰的予以從重處罰。

(4)要高效。在現(xiàn)代社會，公正與效率已成為執(zhí)法和司法活動最重要的價值取向。遲到的公正就是不公正。公安機關在行使權力和執(zhí)法活動中重視公正的同時，必須講究效率。辦理治安案件作為公安機關的一項重要執(zhí)法活動，也必須講究效率。高效是辦理治安案件工作的重要準則，其主要內(nèi)容包括：公安機關對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的違反治安管理案件，應當及時受理并登記;受理報案、控告、舉報、投案后，認為屬于違反治安管理行為的，應當立即進行調(diào)查;對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證;調(diào)查結束后，應當及時作出處理決定;等等。

(5)要文明。文明是社會發(fā)展到較高階段和具有較高文化所表現(xiàn)出來的一種狀態(tài)。這里的“文明”，是指人民警察在辦理治安案件過程中，應當做到言行舉止得體、警容風紀嚴整。它要求人民警察在工作中使用文明、禮貌的語言，善于在不同的場合使用不同的用語對不同的對象進行詢問，在受到頂撞或者不禮貌的對待時，盡可能做到不氣、不急、不躁，善于運用智慧和謀略達到調(diào)查的目的;它要求人民警察舉止大方、端莊，在群眾面前不擺架子、不耍威風，不得侮辱、打罵、歧視、虐待他人，更不能刑訊逼供;它要求人民警察嚴格按照有關規(guī)定著裝，使公安隊伍在整體上給人以守紀律、有禮節(jié)、儀表整潔威嚴、舉止干練有素的良好形象。

(6)不得徇私舞弊。徇私舞弊，一般是指國家機關工作人員在處理公務過程中，利用職務之便，徇私情、謀私利，故意違背事實和法律，弄虛作假，隱瞞事實。不徇私舞弊，是依法、公正、嚴格辦理治安案件的必然要求。徇私舞弊是一種嚴重的違法亂紀行為，公安民警一旦實施，將受到行政紀律處分;造成嚴重后果或者有其他嚴重情節(jié)的，還要依法承擔刑事責任。根據(jù)刑法第397條和第402條的規(guī)定，國家機關工作人員徇私舞弊，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。公安民警徇私舞弊，對依法應當追究刑事責任或者移交人民檢察院、人民法院、國家安全機關追究刑事責任的，不追究或者不移交，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

第一百一十三條【對公安機關及其民警尊重和保障人權的具體要求】

公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。

【條文釋義】

違反治安管理行為人雖然觸犯了法律(有的還未經(jīng)證實),應當受到法律的制裁，但其人格權、身體健康權和生命權仍然受法律保護，公安機關不得侵犯。公安民警應當按照法律規(guī)定的程序，采取法律規(guī)定的措施，運用自己的謀略膽識和聰明才智，結合辦案經(jīng)驗，廣泛、深人、全面、客觀地調(diào)查取證，查清事實真相，將違反治安管理行為人繩之以法，而不能貶低其人格、傷害其身體。因此，本條明確規(guī)定：“公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！边@是本法總則規(guī)定的“尊重和保障人權”原則的具體體現(xiàn)。打罵，是指對違反治安管理行為人進行毆打、謾罵。虐待，是指以打罵以外的凍、餓、渴、不讓睡覺、制造噪音等方法，對違反治安管理行為人進行肉體上、精神上的摧殘和折磨。侮辱，是指貶低違反治安管理行為人的人格，破壞治安管理行為人的名譽。打罵、虐待或者侮辱他人，是國家法律明令禁止的行為。特別是人民警察作為國家機關工作人員，更不得實施這些侵犯人權的行為。需要指出的是，公安機關及其人民警察辦理治安案件，不得打罵、虐待或者侮辱違反治安管理行為人，也不得打罵、虐待或者侮辱證人、被侵害人等其他人員。這一要求在本法第116條有具體體現(xiàn)。

第一百一十四條【公安機關及其民警接受社會和公民的監(jiān)督】

公安機關及其人民警察辦理治安案件，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告;收到檢舉、控告的機關，應當依據(jù)職責及時處理。

【條文釋義】

本條分為兩款。第一款規(guī)定了公安機關辦理治安案件接受外部監(jiān)督的原則;第二款規(guī)定了單位和個人檢舉、控告的權利和途徑，以及有權機關查處違法違紀行為的義務。

總的來說，對公安機關及其人民警察辦理治安案件的執(zhí)法監(jiān)督，是指由法律授權的機關、人民群眾，以及公安機關內(nèi)部對公安機關有關部門及其人民警察辦理治安案件的工作和遵守紀律的情況進行的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為。由法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的監(jiān)督機關和其他單位、公民，按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權范圍和程序所實施的監(jiān)督，公安機關及其人民警察都必須接受。公安機關及其人民警察辦理治安案件時，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告。公安機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關收到檢舉、控告后，應當依據(jù)法律規(guī)定的職責，及時依法查處。

對公安機關辦理治安案件的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個方面。①外部監(jiān)督，即由國家檢察機關、行政監(jiān)察機關、社會和公民對公安機關及其人民警察的監(jiān)督。從廣義來說，對公安機關辦理治安案件的外部監(jiān)督還包括國家權力機關、人民政府、審判機關等機關實施的監(jiān)督。②內(nèi)部監(jiān)督，即公安機關內(nèi)部對有關辦案部門及其人民警察辦理治安案件的監(jiān)督，主要是上級公安機關對下級公安機關的監(jiān)督、警務督察部門和法制部門的監(jiān)督。此外，公安機關的內(nèi)部監(jiān)督還包括紀律檢查部門、行政監(jiān)察部門、政工部門的監(jiān)督，上級業(yè)務部門對下級業(yè)務部門的監(jiān)督，本級公安機關對所屬業(yè)務部門、派出機構及其人民警察的監(jiān)督。對公安機關辦理治安案件的外部監(jiān)督和公安機關的內(nèi)部監(jiān)督緊密結合，構成嚴密的、完整的監(jiān)督機制。

第一，檢察機關的監(jiān)督。它是指由各級人民檢察院對公安機關及其人民警察辦理治安案件所實施的法律監(jiān)督。憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。”人民檢察院組織法就人民檢察院對公安機關及其人民警察的監(jiān)督作了具體規(guī)定，如第6條規(guī)定：“人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任?！比嗣窬旆ǖ?2條對人民警察執(zhí)行職務，依法接受人民檢察院的監(jiān)督也作了明確規(guī)定。因此，對公安機關及其人民警察實施的法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的職權。法律監(jiān)督，是指有法律監(jiān)督權的機關依照憲法、法律和法規(guī)賦予的職權，對法律、法規(guī)的實施情況所進行的監(jiān)督。人民檢察院是國家法定的專門法律監(jiān)督機關，公安機關及其人民警察作為國家重要的執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，屬于人民檢察院法律監(jiān)督的對象?！胺杀O(jiān)督”中的“法律”，是指廣義的法律，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例和單行條例，以及我國所確認的國際法規(guī)范、原則、規(guī)則和制度。具體就辦理治安案件工作來講，主要是指檢察機關對公安機關及其人民警察按照本法和人民警察法及其他有關法律辦理治安案件情況的監(jiān)督，受理公民、法人或者其他組織對公安機關及其人民警察辦理治安案件工作的不嚴格執(zhí)法和違法違紀行為的檢舉、控告，對人民警察的刑訊逼供、非法拘禁、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污賄賂等涉嫌犯罪的行為進行立案偵查。

第二，行政監(jiān)察機關的監(jiān)督。它是指由各級人民政府行政監(jiān)察機關對公安機關及其人民警察辦理治安案件所實施的行政監(jiān)督。行政監(jiān)察法第2條規(guī)定：“監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依照本法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察?！钡?8條規(guī)定，監(jiān)察機關為行使監(jiān)察職能，履行檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題;受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉;調(diào)查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為等職責。公民對于任何國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的違法失職行為，有權向監(jiān)察機關提出控告或者檢舉。公安機關是國家行政機關的組成部分，公安機關的人民警察屬于國家行政機關工作人員，因此，公安機關及其人民警察應當接受國家行政監(jiān)察機關的監(jiān)督。人民警察法第42條對人民警察執(zhí)行職務依法接受行政監(jiān)察機關監(jiān)督也作了明確規(guī)定。行政監(jiān)察機關對人民警察的監(jiān)督范圍比較寬泛，公安機關及其人民警察的情況和公安機關及其人民警察執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及人民政府決定、命令的情況，都屬于其監(jiān)督檢查的范圍。行政監(jiān)察機關通過向同級公安機關派駐機構和人員，接受公民、法人或者其他組織對公安機關及其人民警察辦理治安案件工作中不嚴格執(zhí)法和違法違紀行為的檢舉、控告，查處公安機關及其人民警察辦理治安案件工作中的違法違紀案件等途徑，監(jiān)督公安機關及其人民警察辦理治安案件的工作。

第三，社會和公民的監(jiān)督，也可以說是人民群眾的監(jiān)督。它是指由國家機關以外的單位和個人，依法對公安機關辦理治安案件的情況，通過一定的方式所進行的監(jiān)督。憲法第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！秉h的十六大報告明確指出，要通過加強對權力的制約和監(jiān)督，來保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。公安機關依法行使憲法和法律賦予的權力，這些權力包括辦理治安案件權同樣來自于人民，毫不例外地要依法接受人民的監(jiān)督。憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬??！比嗣窬旆ǖ诳茥l對人民警察執(zhí)行職務，必須自覺接受社會和公民的監(jiān)督也作了明確規(guī)定。人民群眾監(jiān)督的性質(zhì)是非國家性質(zhì)的社會公眾監(jiān)督，是來自人民群眾的自下而上的監(jiān)督。這種監(jiān)督是多種形式的，也是多種渠道的，人民群眾可以直接，也可以通過新聞媒體對公安機關及其人民警察的各項工作提出批評和建議，幫助公安機關及其人民警察改進工作。同樣，人民群眾對公安機關辦理治安案件的監(jiān)督包括直接監(jiān)督和間接監(jiān)督兩種形式。直接監(jiān)督的主要形式是向公安機關提出批評和建議、來信、來訪及進行申訴、檢舉、控告。間接監(jiān)督包括通過人大代表、各級人民政府、人民法院、人民檢察院、社會組織和新聞媒體對公安機關及其人民警察辦理治安案件工作進行的監(jiān)督，如對公安機關錯誤決定行政拘留侵犯其合法權益造成損失的行為，申請人民法院判決公安機關進行國家賠償。對社會和公民的監(jiān)督，公安機關及其人民警察必須自覺地接受，這也是人民警察法的明確規(guī)定。一方面，人民警察屬于人民，人民警察是為人民服務的，人民警察是人民的公仆，是國家公務員，必須以全心全意為人民服務為宗旨，堅持執(zhí)法為民。公安機關及其人民警察辦理治安案件的工作又與公民的權益密切相關，必須置于社會和公民的嚴密監(jiān)督之下。另一方面，公安機關及其人民警察辦理治安案件的工作，經(jīng)常要與公民和社會各種組織發(fā)生聯(lián)系，人民警察執(zhí)行職務的情況是否有違法違紀行為，公民和社會各種組織能夠了解，也可以進行監(jiān)督。

另外，公安機關辦理治安案件的情況，還要接受公安機關內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督。主要依據(jù)是人民警察法第43條關于人民警察的上級機關對下級機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督的規(guī)定和第47條關于公安機關建立督察制度對公安機關的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀律的情況進行監(jiān)督的規(guī)定。同時，《公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關督察條例》對公安機關內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。公安機關內(nèi)部對辦理治安案件的執(zhí)法監(jiān)督是縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督相結合、直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，包括以下主要制度：辦理治安案件的報批制度，對有關執(zhí)法情況的現(xiàn)場督察制度，執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，重新鑒定制度，執(zhí)法過錯責任追究制度，受理控告、申訴制度，行政復議制度，國家賠償制度，人民警察辦案中的回避制度，等等。

第一百一十五條【罰繳分離的要求】

公安機關依法實施罰款處罰，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款應當全部上繳國庫。

【條文釋義】

罰款是對違反法律、法規(guī)、規(guī)章，不履行法定義務的當事人的一種經(jīng)濟上的處罰。由于罰款既不影響被處罰人的人身自由，又能起到對違法行為的懲戒作用，因此成為行政處罰中使用最廣泛的一種，是行政機關進行行政管理使用最多的手段，同時也是最易失控、出現(xiàn)問題最多的手段，人民群眾對罰款的反映最多、意見也最大。實踐中濫罰款，將罰款收入補充行政機關的辦公經(jīng)費，甚至將罰款作為創(chuàng)收的手段，以增加獎金、福利等問題屢禁不止，產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象，損害了黨和政府的形象，破壞了黨和政府與人民的關系。為了解決上述問題，有效阻止執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員濫罰款，行政處罰法第46條第1款和第2款明確規(guī)定：“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款?！睘榱藢嵤┝P款決定與罰款收繳分離，加強對罰款收繳活動的監(jiān)督，保證罰款及時上繳國庫，國務院根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，于1997年11月17日以國務院令第235號發(fā)布了《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，對罰款決定與罰款收繳分離的辦法作出了具體、明確的規(guī)定，并強調(diào)“罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關、組織或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。行政機關執(zhí)法所需經(jīng)費的撥付，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行”。

在辦理治安案件中，一些地方也同樣不同程度地存在濫罰款的問題。為了解決這一問題，有效阻止公安機關及其人民警察濫罰款，本條明確規(guī)定：“公安機關依法實施罰款處罰，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款應當全部上繳國庫。”罰款決定與罰款收繳分離，簡稱罰繳分離，是指作出罰款決定和收繳罰款不能由同一個機關來承擔。也就是說，公安機關對違反治安管理行為人作出罰款決定后，除本法第1以條規(guī)定可以當場收繳的以外，應當由被處罰人向指定的銀行繳納罰款，而不能由作出罰款決定的公安機關自己收繳罰款。收繳的罰款應當全部上繳國庫，包括兩個方面：一是被處罰人向指定的銀行繳納的罰款，銀行應當將罰款直接上繳國庫;二是公安機關的人民警察依照本法第1以條的規(guī)定當場收繳的罰款，應當依照本法第105條的規(guī)定交至所屬的公安機關，公安機關應當自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行，銀行應當將罰款直接上繳國庫。根據(jù)國務院《關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發(fā)〔1996〕13號)的精神，縣級以上地方人民政府應當對罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行情況進行檢查。