關(guān)于《治安管理處罰法》第86-90條釋義

第八十六條【詢問幾種特殊的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人的規(guī)定】

詢問聾啞的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當有通曉手語的人提供幫助，并在筆錄上注明。

詢問不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當配備翻譯人員，并在筆錄上注明。

【條文釋義】

聾啞人因為生理上的缺陷、不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人由于語言上的障礙，其理解能力和表達能力都可能受到一定的影響和限制，不僅難以保證其正確表達自己的主張，充分行使其依法享有的權(quán)利，也會給案件調(diào)查工作帶來一定的困難。為了保護聾啞人以及不通曉當?shù)卣Z言文字的人的合法權(quán)益，保證詢問工作的順利進行，本條對詢問聾啞人和不通曉當?shù)卣Z言文字的人基本要求作了原則規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，詢問聾啞人，應當有通曉手語的人提供幫助;詢問不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人，應當為其配備翻譯人員。兩者均須在筆錄上注明有關(guān)情況。聾啞人，分別是指雙耳失聰?shù)娜撕鸵蛏碓虿荒苤v話的人。當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字，是指當?shù)氐膰覚?quán)力機關(guān)和行政機關(guān)行使權(quán)力和履行職務時正式使用的語言文字。當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字，可能是一種，也可能是幾種。例如，在我國的新疆維吾爾自治區(qū)當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字就是兩種：漢語和維吾爾語。為聾啞人和不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人配備翻譯人員，是公安機關(guān)的法定職責，也是聾啞人和不通曉當?shù)卣Z言文字的人的法定權(quán)利。如果公安機關(guān)不履行這一職責，則會影響其詢問和詢問所采集的有關(guān)證據(jù)的合法性。因此，為上述人員配備通曉手語、當?shù)卣Z言文字的翻譯人員，不需要當事人提出申請。公安機關(guān)不僅要積極創(chuàng)造條件切實履行上述義務，而且應在詢問筆錄中注明。實際工作中，不僅要注明被詢問人的聾啞情況、不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的情況，而且要注明相關(guān)翻譯人員的姓名、工作單位、住址、職業(yè)等基本情況，并要求通曉手語、當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人員在詢問筆錄上簽名。

第八十七條【檢查場所、物品、人身、住所的規(guī)定】

公安機關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。

檢查婦女的身體，應當由女性工作人員進行。

【條文釋義】

檢查，是指公安機關(guān)為了查明案情，依法對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進行實地查看、尋找、檢驗，以發(fā)現(xiàn)和收集有關(guān)證據(jù)的一種調(diào)查活動。對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查，是公安機關(guān)調(diào)查違反治安管理行為、收集證據(jù)的一種基本調(diào)查手段。治安管理處罰條例對此沒有作出規(guī)定，本法針對辦理治安案件的實際需要，對治安案件中的檢查權(quán)及其程序作了明確規(guī)定。

本條共分兩款。本條第一款是關(guān)于公安機關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身有權(quán)進行檢查的規(guī)定;第二款是關(guān)于對婦女進行人身檢查的特別規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，公安機關(guān)在辦理治安案件行使檢查權(quán)時，必須嚴格按照以下要求進行：

(l)檢查權(quán)的適用對象，即與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身。對與違反治安管理行為無關(guān)的場所、物品、人身，則不得檢查。與違反治安管理行為有關(guān)的場所，是指實施違反治安管理行為的現(xiàn)場、現(xiàn)場周邊以及其他可能留有或者隱藏違反治安管理行為的證據(jù)的地方，如違反治安管理行為人的住所或者其他可能隱藏違反治安管理行為人或者證據(jù)的場所。與違反治安管理行為有關(guān)的物品，是指用于違反治安管理行為的工具、違反治安管理的贓物、現(xiàn)場遺留物等，包括違反治安管理行為人隨身攜帶的物品。與違反治安管理行為有關(guān)的人身，是指違反治安管理行為人或者被侵害人的身體。通常人身檢查的目的主要有兩個方面：一是為了檢查與違反治安管理行為有關(guān)的人身上是否藏有違禁品、槍支、兇器、贓款、贓物等;二是為了確定與違反治安管理行為有關(guān)的人的某些身體特征、傷害情況、生理狀態(tài)等。

(2)行使檢查權(quán)的執(zhí)法主體，必須是公安機關(guān)的人民警察，且不得少于兩人。法律之所以如此規(guī)定，既能夠保護被檢查人的合法權(quán)益，防止檢查人員違法行使甚至濫用檢查權(quán)，也能夠讓執(zhí)行檢查任務的人民警察之間互相監(jiān)督，并且能夠保護人民警察的合法權(quán)益和人身安全，防止被檢查人誣告陷害或者傷害檢查人員。實踐中，不具有人民警察身份的人員，如治安員、聯(lián)防隊員、協(xié)勤員等，一律不得替代人民警察行使檢查職責。

(3)檢查的一般程序和相關(guān)法律手續(xù)。根據(jù)本條規(guī)定，一般情況下，公安機關(guān)人民警察對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品和人身進行檢查時，應當出示人民警察的工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件?！皺z查證明文件”，即為檢查證。根據(jù)本條規(guī)定，在檢查時，只要出示檢查證即可，無須向被檢查人、被檢查物品的持有人、被檢查場所的管理人員送達檢查證，但是應當向被檢查人說明檢查的原因、內(nèi)容和法律依據(jù)。本條所稱的縣級以上人民政府公安機關(guān)，是指在縣級以上行政區(qū)域內(nèi)設立的公安機關(guān)，是本級人民政府的工作部門。包括：①縣(市、旗)公安局，地(市、州、盟)公安局，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)，公安部。②設區(qū)的地(市)級以上城市的公安分局，如地(市)級人民政府公安機關(guān)的區(qū)公安分局，直轄市人民政府公安機關(guān)的區(qū)公安分局。實踐中，人民警察對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查時，需出具其所屬的公安機關(guān)開具的檢查證，無需上級公安機關(guān)開具檢查證。如公安派出所和縣級公安機關(guān)辦案部門執(zhí)行檢查任務時，應當出具所屬的縣級人民政府公安機關(guān)開具的檢查證。鐵路、交通、民航、森林公安派出所和相當于縣一級的鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)的辦案部門執(zhí)行檢查任務時，可以出具其所屬的相當于縣一級的鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)開具的檢查證。

(4)當場檢查的程序和相關(guān)法律手續(xù)。對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身確有必要立即進行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件后，可以當場檢查。這里所說的與違反治安管理行為有關(guān)的場所不包括公民住所。確有必要立即進行檢查的，主要是指有需要立即進行檢查的緊急情況，如果不立即檢查，就有可能導致證據(jù)被轉(zhuǎn)移、毀滅或者違反治安管理行為人逃脫等情況發(fā)生，從而貽誤戰(zhàn)機，影響案件調(diào)查工作的順利開展。如人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的有違法犯罪嫌疑的人員，或者在110接處警時需要對有關(guān)場所、物品、人身進行立即檢查的，等等。那些有計劃或已部署進行的檢查，不在其列，應當按照本條規(guī)定，出示人民警察工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證。當然，實踐中可由辦案人民警察根據(jù)當時的情形、案件調(diào)查工作的需要等情況綜合判斷是否“確有必要立即進行檢查”，但必須遵循合法、合理、必要的原則進行。在起草過程中，本法草案曾規(guī)定，公安機關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查時，必須出示工作證件和縣級公安機關(guān)開具的檢查證明文件。在征求意見過程中，有意見提出，如果不區(qū)分場所，不區(qū)別情況是否緊急，一律都要辦理檢查證，不利于及時有效地打擊違法活動。如110接警后不及時檢查違反治安管理行為發(fā)生的場所，而是先去辦理檢查證，一方面可能失去最佳戰(zhàn)機，另一方面老百姓會說公安機關(guān)出警處置不及時甚至不作為。同時，這一規(guī)定也與人民警察法第9條規(guī)定存在沖突。該法第9條規(guī)定，為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應證件，可以當場盤問、檢查，無需出示檢查證。此外，我國幅員遼闊，承擔治安案件查處的公安派出所、公安機關(guān)辦案部門和縣級公安機關(guān)之間都有較遠的距離，有的還很遙遠，一事一辦檢查證需要付出大量的人、財、物力，以公安機關(guān)目前的警力、經(jīng)費狀況而言，難以承受。為了既保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又有利于依法及時有效地打擊違法活動，同時也能適應公安機關(guān)維護社會治安的現(xiàn)實需要，本條在規(guī)定公安機關(guān)有權(quán)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查的同時，將出示檢查證檢查作為一般原則，同時也賦予了公安機關(guān)當場檢查的權(quán)力，并規(guī)定檢查公民住所必須出示檢查證。

(5)檢查公民住所必須出示人民警察工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。憲法第39條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”為了保護公民的住宅不受非法搜查和侵入，體現(xiàn)對公民基本生活權(quán)利的尊重，同時也考慮到違反治安管理行為的社會危害性不大，本條明確規(guī)定，檢查公民住所的，必須出示檢查證。也就是說，需要對公民的住所進行檢查時，無論在什么情況下，都必須出示人民警察工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證。沒有檢查證或者不出示人民警察的工作證件，任何人都不得對公民的住所進行檢查，公民也有權(quán)拒絕。

(6)檢查帶有強制性。公安機關(guān)人民警察依法對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查，帶有法律上的強制性，當事人負有積極配合的義務，不得拒絕和阻撓。當事人拒絕檢查的，人民警察可以進行強制檢查。阻礙人民警察檢查的，可以依照本法第50條的規(guī)定予以治安管理處罰，使用暴力、威脅方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(7)檢查婦女的身體，應當由女性工作人員進行。人格權(quán)和人格尊嚴是公民的基本權(quán)利，檢查人身特別是婦女的人身時，不得采用有辱人格的檢查方式。被檢查人為女性的，必須由女性工作人員進行?？紤]到公安機關(guān)女性人民警察較少，有的公安派出所甚至連一名女民警也沒有的現(xiàn)實，如果一律要求由女人民警察進行檢查，實踐中難以做到。因此，本法規(guī)定，檢查婦女的身體由女性工作人員進行檢查。這里的女性工作人員，不僅包括公安機關(guān)的女性人民警察及其聘用、雇用的女性工作人員，也包括為了實施檢查而臨時借用的女性醫(yī)務工作者或者其他女性工作人員。例如，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定，對賣淫嫖娼人員要一律強制進行性病檢查。因此，對女性賣淫人員進行性病檢查，必須由女性醫(yī)務人員進行。

第八十八條【制作檢查筆錄的規(guī)定】

檢查的情況應當制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章;被檢查人拒絕簽名的，人民警察應當在筆錄上注明。

【條文釋義】

檢查筆錄是認定案情的證據(jù)之一，是人民警察依法對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查后，將檢查的具體情況，用文字記錄下來。檢查筆錄是法定的證據(jù)形式，在查處治安案件中運用較為普遍，合法有效的檢查筆錄是定案的根據(jù)。

根據(jù)本條規(guī)定，人民警察依照本法規(guī)定，對與違反治安管理行為的場所(包括公民住所)、物品、人身進行檢查的，必須制作檢查筆錄。檢查筆錄應當載明檢查的起止時間、檢查人及其工作單位、被檢查對象、檢查過程、檢查情況、查獲的違法行為的證據(jù)、可疑物品以及其他與違反治安管理行為有關(guān)的線索。

為了保證檢查筆錄的真實性、合法性、客觀性，執(zhí)行檢查的人民警察、被檢查人和現(xiàn)場見證人，應當在檢查筆錄上簽字或者蓋章。如果被檢查人拒絕簽名和蓋章的，人民警察應當在筆錄上注明。這里所說的見證人，是指執(zhí)行檢查任務的人民警察、被件查人以外的在檢查現(xiàn)場或者臨時被邀請到檢查現(xiàn)場而親身經(jīng)歷整個檢查過程的與本案沒有牽連的人，比如路人、鄰居、所在地居民委員會或者村民委員會的人員。檢查筆錄之所以要求見證人簽名，主要是為了加強人民群眾對檢查活動的監(jiān)督，保證檢查工作依法進行，同時也是為了提高檢查筆錄的證據(jù)效力。

第八十九條【扣押的范圍、程序及對扣押證據(jù)的處置】

公安機關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押;對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關(guān)的物品，不得扣押。

對扣押的物品，應當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚，當場開列清單一式二份，由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。

對扣押的物品，應當妥善保管，不得挪作他用;對不宜長期保存的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應當及時退還;經(jīng)核實屬于他人合法財產(chǎn)的，應當?shù)怯浐罅⒓赐诉€;滿六個月無人對該財產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應當公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。

【條文釋義】

治安管理處罰條例未對公安機關(guān)辦理治安案件中的扣押權(quán)及其程序作出規(guī)定。為了適應執(zhí)法實踐的需要，本條對辦理治安案件的扣押權(quán)作了明確規(guī)定，同時，為了嚴格規(guī)范公安機關(guān)的扣押行為，更好地保護公民的合法權(quán)益，本條對扣押證據(jù)的范圍、程序以及對扣押證據(jù)的處置作出了明確規(guī)定。

本條共分三款。本條第一款規(guī)定了扣押的范圍?？垩海侵腹矙C關(guān)在辦理治安案件過程中，發(fā)現(xiàn)能夠證明違反治安管理行為人有無違反治安管理行為的物品，可以依法予以扣留的調(diào)查措施。其目的在于提取和保全證據(jù)，查明案情，查獲違反治安管理行為人。根據(jù)本條第一款規(guī)定，扣押的范圍是與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品。這里所稱的“物品”包括文件。值得注意的是，按照本條規(guī)定，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品和文件是“可以扣押”而不是“應當扣押”。也就是說，在辦理治安案件過程中發(fā)現(xiàn)的與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，并非必須一律采取扣押措施。具體執(zhí)行時，現(xiàn)場人民警察可以根據(jù)案件的具體情況，決定是否對發(fā)現(xiàn)的物品予以扣押。與案件有關(guān)，是指與公安機關(guān)正在辦理的治安案件有關(guān)聯(lián)。需要作為證據(jù)的物品，是指能夠證明案件真實情況，需要作為定案根據(jù)的物證、書證和視聽資料等。證據(jù)，是指能夠證明案件真實情況，可以作為定案根據(jù)的一切事實。它具有以下特點：一是客觀性。證據(jù)所反映的事實情況必須是客觀存在的，而不是人們主觀想象或者臆造出來的。二是關(guān)聯(lián)性。證據(jù)必須是與案件有關(guān)聯(lián)、能夠證明案件真實情況的事實材料。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用來證明案件事實的物品，無論是證明違反治安管理行為人實施了違反治安管理行為的物品，還是證明其沒有實施違反治安管理行為的物品，都可以依法扣押。三是合法性。證據(jù)不僅必須要具有法律規(guī)定的表現(xiàn)形式，而且必須依照法律規(guī)定的方法、程序來收集和運用。如：本法第79條第2款明確規(guī)定，以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。本法對公安機關(guān)辦理治安案件的證據(jù)種類未作明確規(guī)定，可以參照行政訴訟法和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政訴訟法第31條對行政案件的證據(jù)種類作了明確規(guī)定，即包括書證，物證，視聽資料，證人證言，當事人的陳述，鑒定結(jié)論，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。結(jié)合公安行政案件的特點，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第25條將書證，物證，視聽資料、電子數(shù)據(jù)，證人證言，受害人的陳述，違法嫌疑人的陳述和申辯，鑒定、檢測結(jié)論，勘驗、檢查筆錄列為公安機關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類。

根據(jù)本條第一款規(guī)定，下列兩類物品不得扣押：①與案件無關(guān)的物品，即不能作為證據(jù)證明案件事實的物品。②被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)。對被侵害人或者善意第三人合法取得的財產(chǎn)，不得扣押，但應當依法予以登記。被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，是指被侵害人或者善意第三人通過合法途徑取得所有權(quán)的財產(chǎn)，被侵害人或者善意第三人可以依法支配、使用或者處置。被侵害人，是指直接遭受違反治安管理行為侵害的人。既可以是公民個人，也可以是單位。第三人，是指受民法(物權(quán)法)確立的“善意取得制度”保護的財產(chǎn)侵權(quán)法律關(guān)系中的第三人。在現(xiàn)實生活中，財產(chǎn)侵權(quán)行為十分復雜。僅從侵權(quán)主體來看，有第二人侵權(quán)，也有第三人侵權(quán)。根據(jù)第三人獲取財產(chǎn)的主觀狀態(tài)和獲得財產(chǎn)的方式，又可以分為惡意第三人和善意第三人。惡意第三人有以下特點：一是主觀上有故意，即“明知或者應知”第二人有違法行為;二是客觀上有違法行為，即非法侵犯了財產(chǎn)所有權(quán)人的權(quán)益。善意第三人，是指對第二人的違法行為或者不正當手段，不知或者沒有理由應當知道，從而善意地從第二人那里合法占有了財產(chǎn)的人。善意第三人有以下特點：一是主觀上沒有故意，不知或沒有理由知道第二人的違法行為或不正當手段;二是客觀上占有了權(quán)利人的財產(chǎn);三是善意第三人是在“不知或沒有理由應當知道”的狀態(tài)下合法占有權(quán)利人的財產(chǎn)的，其占有財產(chǎn)行為本身并不違法。登記，是指將物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征、產(chǎn)地、新舊程度等予以登記，并寫明被登記物品持有人的姓名、性別、年齡、工作單位、現(xiàn)住址、執(zhí)行登記的公安機關(guān)的名稱和人民警察的姓名等內(nèi)容。

本條第二款是關(guān)于執(zhí)行扣押的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，為了保證扣押的合法性和公正性，加強群眾對公安機關(guān)扣押工作的監(jiān)督，防止案件調(diào)查人員遺失或者私自截留、私分、侵占被扣押物品，避免被扣押物品持有人無理索要未被扣押的物品，案件調(diào)查人員在實施扣押時要做好以下工作：

(l)會同在場的見證人和被扣押物品持有人查點清楚被扣押的物品。這里的被扣押物品持有人，是指在被扣押時持有該被扣押物品的人，不一定是被扣押物品的所有權(quán)人，也不一定是合法持有人。在場的見證人，是指除人民警察、被扣押物品持有人以外的在實施扣押現(xiàn)場的見證扣押過程的人。

(2)在實施扣押的現(xiàn)場開列扣押物品清單?？垩呵鍐我獙懨鞅豢垩何锲返拿Q、編號、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征等，還要寫明開列扣押清單的時間。開列扣押物品清單時，對物品的數(shù)量要使用大寫中文數(shù)字，防止被篡改，物品的特征要盡量詳細，包括牌號、規(guī)格、質(zhì)量、重量、新舊程度、有無缺陷以及產(chǎn)地等。如果清單尚有空白，一定要采取措施以確保事后無法添加，以免造成不必要的麻煩。實踐中一般在空白對角處劃一斜線。另外，實踐中還要注意，當場開列的扣押清單不得有涂改，對于必須更正的，必須由調(diào)查人員、見證人和持有人共同簽名或者蓋章，或者重新開列清單。

(3)清單制作完畢后，由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。

(4)經(jīng)過有關(guān)人員簽名或者蓋章的扣押清單一式兩份，一份交給持有人，另一份附卷備查。

本條第三款是關(guān)于如何處理扣押物品的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，對被扣押物品應該區(qū)分不同情況區(qū)別處理：

(l)對于被扣押的物品，公安機關(guān)應當妥善保管，不得挪作他用。妥善保管，是指負有保管義務的單位要切實履行保管職責，嚴防物品被盜、被調(diào)換、遺失或者受到損毀，以免影響其作為證據(jù)的作用。同時，嚴禁私分、調(diào)換、侵占、挪作他用或者自行處理，侵犯公民的合法權(quán)益。被扣押的文件涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，還要注意保密，防止泄露。

(2)對不宜長期保存的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。這里所稱不宜長期保存的物品，主要是指容易腐爛變質(zhì)、滅損或者無法保管的物品，如蔬菜、水果、鮮活海鮮等。對這些物品，應當通過登記、拍照等方式保存證據(jù)后，及時退還其合法所有人，以避免當事人的權(quán)益不致因案件的處理而受到損害。如果無人對上述物品主張權(quán)利或者查不清權(quán)利人的，則可以公開拍賣或者變賣，并將所得款項上繳國庫。按照有關(guān)規(guī)定處理，是指依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理。例如，《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)第4條中規(guī)定，“對易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施，留取證據(jù)”?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第156條規(guī)定，對容易腐爛、滅損或者無法保管的其他物品，應當及時退還原主;對找不到原主的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以在拍照或者錄像后變賣，變賣所得，依法返還被侵害人或者上交國庫。

(3)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應當及時退還，不得以任何理由繼續(xù)扣押。查明與案件無關(guān)，是指經(jīng)過調(diào)查、詢問違反洽安管理行為人、詢問被侵害人或者其他證人等，結(jié)合案件對相關(guān)證據(jù)進行核實，認定被扣押物品與違反治安管理行為無關(guān)，不具有證據(jù)作用。本條對退還時間沒有明確規(guī)定，只要求“及時退還”，為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安機關(guān)應當在盡可能短的時間內(nèi)將扣押物品退還持有人。為了保證嚴格執(zhí)法，避免不必要的麻煩，公安機關(guān)退還扣押物品的，退還情況應當記錄在案，并由調(diào)查人員、見證人和持有人簽字或者蓋章，以備日后有據(jù)可查。

(4)經(jīng)核實屬于他人(包括被侵害人)合法財產(chǎn)的，應當?shù)怯浐罅⒓赐诉€。他人合法財產(chǎn)，是指除違反治安管理行為人以外的其他公民合法取得并合法享有所有權(quán)的私人財產(chǎn)，是公民生產(chǎn)、工作、生活所必需的物質(zhì)資料。

(5)滿6個月無人對該財產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應當公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。這里所稱滿6個月，是指自查明被扣押財物為他人合法財產(chǎn)之日起滿6個月。查明被扣押財物屬于他人的合法財產(chǎn)，但滿6個月仍無法查清其權(quán)利人，也無人認領(lǐng)該財產(chǎn)的，即視為無主物，要收歸國有。例如，違反治安管理行為盜竊所得贓款，由于無法查清其所有人，滿6個月后，即可按照本款規(guī)定上繳國庫。另外，按照國家有關(guān)規(guī)定，物品不能直接上繳國庫，必須進行拍賣或者變賣，將所得款項上繳國庫。拍賣，是指以公開競價的形式，將特定物品或者與財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓或者出讓給出價最高者的買賣方式。拍賣是一種特殊的商品流通形式，具有競爭性、透明度高的特點，通過拍賣方式處理無主物，有利于公眾對公安機關(guān)進行監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》第9條第1款規(guī)定：“國家行政機關(guān)依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國務院規(guī)定應當委托拍賣的，由財產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設區(qū)的市的人民政府指定的拍賣人進行拍賣?！钡?，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》第7條、第8條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利，不得作為拍賣標的”,“依照法律或者按照國務院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財產(chǎn)權(quán)利，在拍賣前，應當依法辦理審批手續(xù)。委托拍賣的文物，在拍賣前，應當經(jīng)拍賣人住所地的文物行政管理部門依法鑒定、許可”。

在起草過程中，有人提出，為了更好地保護公民的合法權(quán)益，建議建立公告制度，即公安機關(guān)對被扣押財物進行公告，自公告之日起滿一定期限仍無人前來認領(lǐng)的，則進行公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。本法雖未規(guī)定公告程序，但我們認為，為更好地保護公民的合法權(quán)益，實踐中公安機關(guān)也可以采取這種方式。據(jù)了解，實踐中有不少地方已利用當?shù)貓蠹?、廣播、電視等媒介，采取公告認領(lǐng)形式退還扣押物品，取得了較好的社會效果。

第九十條【鑒定的規(guī)定】

為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應當指派或者聘請具有專門知識的人員進行鑒定;鑒定人鑒定后，應當寫出鑒定意見，并且簽名。

【條文釋義】

鑒定，是指公安機關(guān)為了查明案情，解決案件中有爭議的專門性問題，而指派或者聘請具有專門知識的人員，對案件中有爭議的專門性問題進行鑒別和判斷的一種調(diào)查活動。在辦理治安案件中，鑒定是一種重要的調(diào)查手段。它對及時收集證據(jù)，準確揭露違法行為，正確認定案件事實，有著重要作用。

根據(jù)本條規(guī)定，鑒定的目的是為了查明案情，解決案件中有爭議的專門性問題。從辦理治安案件的實踐來看，需要通過鑒定解決的專門性問題主要包括：

(1)傷情鑒定，即人身傷害的部位、程度、成因、后果以及身體恢復情況等。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第71條的規(guī)定，傷情鑒定由法醫(yī)或者縣級以上醫(yī)院進行。法醫(yī)，是指具有法醫(yī)理論知識和技術(shù)并承擔醫(yī)學鑒定職責的人。當然，根據(jù)本法第43條的規(guī)定，對毆打他人依法予以治安管理處罰的，未保留治安管理處罰條例的規(guī)定，不再以“造成輕微傷害”為構(gòu)成要件。因此，對于明顯不屬于輕傷或者違反治安管理行為人和被侵害人都認為不構(gòu)成輕傷的，公安機關(guān)在查處治安案件時，無須作傷情鑒定。只有對那些不易判斷是否已構(gòu)成輕傷或者雙方當事人對傷情有爭議的，才需要進行鑒定。

(2)價格鑒定，即對違反治安管理所得的物品進行估價。

(3)違禁品和危險品鑒定，即對查獲的國家禁止制造、經(jīng)營、流通的違禁品和易燃、易爆、劇毒物品進行鑒別和判斷。根據(jù)公安部《對<關(guān)于鑒定淫穢物品有關(guān)問題的請示>的批復》(公復字〔1998〕8號)規(guī)定，公安機關(guān)查獲的物品需審查認定是否為淫穢物品的，可以由縣級以上公安機關(guān)治安部門負責鑒定工作，但要指定兩名政治、業(yè)務素質(zhì)過硬的同志共同進行，其他人員一律不得參加。當事人提出不同意見需重新鑒定的，由上一級公安機關(guān)治安部門會同同級新聞出版、音像歸口管理等部門重新鑒定。

(4)精神病鑒定，根據(jù)1989年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部《關(guān)于精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》的規(guī)定，精神病鑒定要判明被鑒定人是否患有精神疾病，患何種精神疾病，實施危害行為時的精神狀態(tài)，精神疾病和所實施的危害行為之間的關(guān)系，以及有無責任能力。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第71條的規(guī)定，精神病的醫(yī)學鑒定，由省級人民政府指定的醫(yī)院進行。

(5)毒品尿樣檢測，即查明涉案人員是否是吸毒成癮人員。根據(jù)1998年公安部《關(guān)于對吸食、注射毒品人員成癮標準界定問題的批復》(公復字〔1998〕3號)的規(guī)定，有證據(jù)證明其吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測為陽性的，認定為成癮;對曾經(jīng)吸過毒，但有證據(jù)證明其沒有繼續(xù)吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測為陰性的，不認定為成癮。

(6)聲像資料鑒定，包括對錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實性、完整性及其所反映的情況過程進行的鑒定和對記錄的聲音、圖像中的語言、人體、物體作出種類或者同一認定，等等。鑒定人，是指受公安機關(guān)指派或者聘請，運用其具有的專門知識對治安案件中有爭議的專門性問題進行鑒別和判斷的人。除公安機關(guān)自己的鑒定技術(shù)人員可以擔當鑒定人外，對社會上的鑒定技術(shù)人員只要符合全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定條件，申請登記從事司法鑒定業(yè)務，具備鑒定資格的人員，公安機關(guān)也可以聘請其對案件涉及的專門性問題進行鑒定：①具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱;②具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務相關(guān)的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學歷，從事相關(guān)工作5年以上;③具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務相關(guān)工作10年以上經(jīng)歷，具有較強的專業(yè)技能。因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務。

鑒定人鑒定后，應當寫出書面鑒定意見。鑒定意見應當對公安機關(guān)辦案部門提出鑒定的問題作出明確的回答，不能模棱兩可。確實難以作出結(jié)論的，應當實事求是地予以說明。鑒定人必須在鑒定意見上簽名，以示對鑒定結(jié)論的真實性、客觀性負責。鑒定人故意作虛假鑒定的，要依法追究其法律責任。