關(guān)于《治安管理處罰法》第61-65條釋義

第六十一條【協(xié)助組織或者運送他人偷越國(邊)境的行為及處罰】

協(xié)助組織或者運送他人偷越國(邊)境的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以上五千元以下罰款。

【條文釋義】

本行為是新增加的違反治安管理行為。改革開放以來，我國出入境人員大量增加。與此同時，境內(nèi)外一些人出于不同的目的，在沒有辦理合法的出境手續(xù)情況下，采取偷渡、偷越國(邊)境的方法進出國(邊)境。不僅破壞了國家對出入國(邊)境的管理秩序，而且嚴重影響了我國的國際形象，我國刑法為此規(guī)定了組織他人偷越國(邊)境罪和運送他人偷越國(邊)境罪。為了依法懲治協(xié)助組織或者運送他人偷越國(邊)境，尚不夠刑事處罰的行為，本法增加了協(xié)助組織或者運送他人偷越國(邊)境的違反治安管理行為。

1 .協(xié)助組織他人偷越國(邊)境行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，既包括中國公民，也包括外國公民和無國籍人，單位可以成為本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家對出入國(邊)境的管理活動。國(邊)境包括兩個方面：一方面是國境，即國家與國家之間的疆界;另一方面是邊境，通常是指我國大陸與香港、澳門、臺灣等地區(qū)的交界。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為協(xié)助策劃、動員、串聯(lián)、拉攏、聯(lián)絡(luò)他人偷越我國國(邊)境，或者運送他人偷越國(邊)境的行為。協(xié)助組織他人偷越國(邊)境，可以是協(xié)助組織他人在邊境口岸偷越國(邊)境;也可以是協(xié)助組織他人在不準出入國(邊)境的非邊境口岸秘密出入國(邊)境。行為人在組織他人偷越國(邊)境的活動中，只起到協(xié)助的作用，否則，構(gòu)成了犯罪。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，協(xié)助組織他人偷越國(邊)境的，處10日以上15日以下拘留，并處1000元以上5000元以下罰款。單位違反本行為的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。單位實施本行為，一般表現(xiàn)為以公司、中介機構(gòu)的名義，協(xié)助組織他人偷越國(邊)境。

2 .運送他人偷越國(邊)境行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，既包括中國公民，也包括外國公民和無國籍人，單位可以成為本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家對出入國(邊)境的管理活動。國(邊)境包括兩個方面：一方面是國境，即國家與國家之間的疆界;另一方面是邊境，通常是指我國大陸與香港、澳門、臺灣等地區(qū)的交界。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為運送他人偷越國(邊)境的行為。運送他人偷越國(邊)境，是指行為人使用車、船、航空器等交通工具或者徒步領(lǐng)路，非法將偷越國(邊)境人員送出或者接入國(邊)境，情節(jié)輕微的行為。1994年3月5日全國人大常委會《關(guān)于嚴懲組織、運送他人偷越國(邊)境犯罪的補充規(guī)定》規(guī)定，“運送他人偷越國(邊)境，情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留，并處五千元以上五萬元以下罰款”。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，運送他人偷越國(邊)境的，處10日以上15日以下拘留，并處1000元以上5000元以下罰款。單位違反治安管理的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。單位實施本行為，一般表現(xiàn)為以公司、中介機構(gòu)的名義，運送他人偷越國(邊)境。

第六十二條【為偷越國(邊)境人員提供條件和偷越國(邊)境的行為及處罰】

為偷越國(邊)境人員提供條件的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上二千元以下罰款。

偷越國(邊)境的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

本條規(guī)定的行為是新增加的違反治安管理行為。

1 .為偷越國(邊)境人員提供條件行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，既包括中國公民，也包括外國公民和無國籍人;既包括一般公民，也包括國家工作人員。單位可以成為本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家對出入國(邊)境的管理活動。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為為偷越國(邊)境人員提供條件。提供條件，是指為明知是偷越國(邊)境的人員辦理護照、簽證以及其他出入境證件，提供偽造、變造的護照、簽證以及其他出入境證件，或者提供金錢、食宿、交通工具等條件。這里的提供，既可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?，實踐中一般出于牟利的目的。本行為在情節(jié)上應(yīng)是輕微的，否則構(gòu)成了犯罪。情節(jié)輕微，是指辦理護照、簽證以及其他出入境證件，提供偽造、變造的護照、簽證以及其他出入境證件的數(shù)量少，或者沒有造成不良后果等情形。本行為在主觀上是行為人明知他人偷越國(邊)境而為其提供條件。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，為偷越國(邊)境人員提供條件的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以上2000元以下罰款。單位違反治安管理的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

2 .偷越國(邊)境行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，既包括中國公民，也包括外國公民和無國籍人。本行為侵犯的客體是國家對出入國(邊)境的管理活動。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為違反國(邊)境管理法規(guī)，偷越國(邊)境。違反國(邊)境管理法規(guī)，是指違反《中華人民共和國中國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》等法律法規(guī)，以及其他具有法律效力的國(邊)境通行制度及規(guī)定。偷越國(邊)境，主要表現(xiàn)為行為人在邊境口岸采取偽造、涂改、冒用出入境證件或者其他蒙騙手段蒙混過關(guān)，進行偷越國(邊)境，也可以是行為人在非邊境口岸秘密出入國(邊)境。本行為的手段和方法多種多樣，無論采取什么方法，只要實施了非法出入境行為的，都屬于偷越國(邊)境的行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偷越國(邊)境的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

第六十三條【刻劃、涂污、損壞國家保護的文物、名勝古跡，危害文物安全的行為及處罰】

有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：

(一)刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的;

(二)違反國家規(guī)定，在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的。

【條文釋義】

1 .刻劃、涂污、損壞文物、名勝古跡行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國家對文物、名勝古跡的管理秩序。本行為侵害的對象是國家保護的文物和名勝古跡。國家保護的文物包括國家保護的珍貴文物、一般文物和被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物，市、縣級文物保護單位的文物。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱文物保護法)第2條的規(guī)定，文物包括：①具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;②與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;③歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;④歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等;⑤反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。名勝古跡，一般是指具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，并被核定為全國或地方重點文物保護單位的風(fēng)景區(qū)或與名人事跡、重大歷史事件有關(guān)而值得后人登臨憑吊的勝地和建筑物。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的。刻劃，是指違反國家文物保護規(guī)定使用器具在文物或者名勝古跡上面進行刻字、留名等。涂污，是指違反國家文物保護規(guī)定使用油漆、涂料等物品站污、弄臟文物和名勝古跡的行為。其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡包括砸毀、拆除、挖掘等行為損壞國家保護的文物、名勝古跡。上述行為不僅直接破壞了國家對文物古跡的正常管理，而且直接破壞了文物古跡的外觀和整體形象，影響了人們的參觀、游覽。行為人在主觀方面是故意，即明知是國家保護的文物、名勝古跡而故意加以刻劃、涂污和毀壞。行為人的動機有多種多樣，但不管動機如何，不影響本行為的成立。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。情節(jié)較重，一般是指對文物、名勝古跡造成較大的損壞或者手段、方法比較惡劣的等情形。

2 .危害文物安全行為的認定及處罰

(l)本行為是新增加的違反治安管理行為。本行為的主體是一般主體，即達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以成為本行為的主體。本行為侵犯的客體是國家文物保護單位的管理秩序和安全。本行為侵害的對象是國家文物保護單位。根據(jù)文物保護法第3條的規(guī)定，文物保護單位包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物。根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的行為。違反國家規(guī)定，主要是指違反文物保護法的規(guī)定，文物保護法第17條規(guī)定，文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。行為人違反國家規(guī)定在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，已經(jīng)危及到文物保護單位文物的安全，如可能導(dǎo)致古建筑的倒塌、古文化遺址的破壞。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，違反國家規(guī)定，在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。情節(jié)嚴重，一般是指已經(jīng)造成一定的后果，或者有其他嚴重情節(jié)的。單位違反治安管理的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定從重處罰。

第六十四條【偷開他人機動車，未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的行為及處罰】

有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

(一)偷開他人機動車的;

(二)未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的。

【條文釋義】

1 .偷開他人機動車行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是交通管理秩序，侵犯的對象是他人的機動車。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。非機動車，是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。偷開他人非機動車的，不構(gòu)成本行為。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)機動車的所有人、管理人或駕駛?cè)送?，擅自駕駛他人的機動車。這種行為不僅妨礙了他人對機動車輛的正常使用，而且還對道路交通安全構(gòu)成了潛在的危害。行為人可能具有機動車駕駛證，也可能沒有機動車駕駛證。行為人的動機一般是出于取樂、好奇、擺闊氣等，但不具有非法占有的目的。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偷開他人機動車的，處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。情節(jié)嚴重，一般是指偷開他人機動車嚴重影響他人的正常使用，或者給機動車造成損壞等情形。

2 .未取得駕駛證駕駛或者未經(jīng)所有人、管理人等人允許，撞自駕駛他人航空器、機動船舶行為的認定及處罰

(l)本行為是新增加的違反治安管理行為。本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是交通管理秩序，侵犯的對象是他人的航空器、機動船舶。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為未取得駕駛證駕駛或者未經(jīng)所有人、管理人等人允許，擅自駕駛他人航空器、機動船舶。未取得駕駛證駕駛，在這里是指沒有經(jīng)過主管部門的考試取得航空器、機動船舶的駕駛資格而擅自駕駛的行為。航空器，包括各種飛機、飛艇、熱氣球等能在空中飛行的器具。機動船舶，是指通過動力裝置驅(qū)動的船舶。本行為具體表現(xiàn)為兩種行為方式，一是沒有取得駕駛證而駕駛航空器、機動船舶的行為;二是偷開他人的航空器或者機動船舶。行為人只要實施了二者之一，就構(gòu)成本行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的，處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。情節(jié)嚴重，一般是指無證駕駛航空器、機動船舶發(fā)生事故，或者給航空器、機動船舶造成損壞的等情形。

第六十五條【故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭?、丟棄他人尸骨、骨灰，在公共場所停放尸體或者因停放尸體影響他人生活、工作秋序的行為及處罰】

有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

(一)故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭?、丟棄他人尸骨、骨灰的;

(二)在公共場所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的。

【條文釋義】

本條規(guī)定的行為是新增加的違反治安管理行為。故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭?、丟棄他人尸骨、骨灰的行為破壞了我國善良的習(xí)慣和民族傳統(tǒng)，侵犯了死者的人格權(quán)和死者家屬的名譽，并給死者的家屬造成很大的精神和感情上的傷害。1984年8月13日國務(wù)院僑務(wù)辦公室、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制止和懲處盜掘華僑祖墓的違法犯罪活動的聯(lián)合通知》指出，盜掘華僑祖墓的行為，嚴重損傷了華僑思念祖國的感情，在國內(nèi)外造成了極壞的影響，應(yīng)采取必要措施，堅決制止盜墓活動，依法嚴厲懲處盜墓分子。并規(guī)定，對華僑祖墓應(yīng)予保護，任何單位或個人不得私自挖掘、拆毀，非經(jīng)縣以上人民政府批準不得遷移。隨著社會的進步，人們對精神利益的重視，不僅要保護華僑的祖墓，而且也要保護一般公民的祖墓。本法制定過程中，立法機關(guān)在地方調(diào)研時，有的地方公安機關(guān)反映，當(dāng)?shù)毓室馄茐乃藟災(zāi)沟默F(xiàn)象比較突出，而且沒有法律依據(jù)進行處罰。為了保護死者的人格權(quán)和其家屬的精神利益，本法增設(shè)了故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭摹G棄他人尸骨、骨灰的違反治安管理行為。

同時，有些公民個人、宗族之間發(fā)生糾紛引發(fā)打架斗毆、致死人命事件，為達到某種目的，將尸體停放在公共場所或者當(dāng)事人家中以要挾。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革和城市建設(shè)的不斷加快，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整。土地征用、房屋拆遷問題、下崗失業(yè)問題、執(zhí)法不公、審判不公問題成為人民內(nèi)部矛盾的焦點，從而引發(fā)過激的破壞社會秩序的行為，有的還攜帶尸體或人體器官進人公共場所，來擴大影響，制造事端。此外，在公共場所停放尸體的行為也違反了《殯葬管理條例》的規(guī)定。因此，本法增加了在公共場所停放尸體的違反治安管理行為。

1 .故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭?、丟棄他人尸骨、骨灰行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是死者的人格權(quán)和其家屬的精神利益。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭摹G棄他人尸骨、骨灰。破壞他人墳?zāi)?，是指挖掘、毀壞他人的墳?zāi)?、毀壞他人的墓碑等行為。污損他人墳?zāi)?，是指用污穢物品潑灑在他人的墳?zāi)股?，也包括污損他人墓碑的行為。毀壞、丟棄他人尸骨、骨灰，是指將他人的尸骨進行破壞或陳尸野外，將他人的骨灰丟棄的行為。

(3)行為人在主觀上是故意，行為人的動機各不相同，有的是為了盜取墓里的財物，有的是為了報復(fù)，有的是出于其他的流氓動機，等等。行為人的動機不影響本行為的成立。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，故意破壞、污損他人墳?zāi)够蛘邭?、丟棄他人尸骨、骨灰的，處5日以上10日以下拘留;情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。情節(jié)嚴重，一般是指破壞、污損程度很大，造成較大影響的，或者給死者家屬造成很大精神傷害等情形。

2 .在公共場所停放尸體行為的認定及處罰

(l)本行為的主體是達到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國家對社會的正常管理秩序。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為在公共場所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的。一方面是在公共場所停放尸體，公共場所包括黨政國家機關(guān)門口、車站、港口、碼頭、民用航空站、商場、公園、運動場、展覽館等其他供不特定多數(shù)人隨時出入、停留、使用的場所。公共場所具有人員聚集量大、流動量大的特征，如果正常秩序受到破壞，就會出現(xiàn)混亂狀態(tài)，影響其他人的正常生活和公共場所的正常秩序。在公共場所停放尸體，擾亂了公共場所的秩序，擾亂了單位的工作秩序，嚴重的可能導(dǎo)致騷亂，必須加以阻止。不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。另一方面，在非公共場所停放尸體，如果影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，也應(yīng)該給予處罰。在實踐中一般是行為人為了解決某一與死者相關(guān)的問題而抬尸上訪，給有關(guān)部門施加壓力，希望能滿足行為人的要求。但也有少數(shù)是被別人操縱的，故意制造事端，破壞黨和政府的形象，以實現(xiàn)報復(fù)或者其他目的。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，在公共場所停放尸體的或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，處5日以上10日以下拘留;情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。情節(jié)嚴重，一般是指嚴重影響他人正常生活和工作秩序，造成較大社會影響等情形。