事故概況：

2008年9月7日零點(diǎn)班，該礦副總經(jīng)理?xiàng)钅澈偷V井調(diào)度負(fù)責(zé)人張某安排62人在井下從事維修、掘進(jìn)及采煤等工作。2008年9月7日4時(shí)30分，11021工作面上付巷一探巷二平巷透水，瞬時(shí)出水量達(dá)3000立方米以上，很快將一聯(lián)絡(luò)巷、二聯(lián)絡(luò)巷和皮帶下山等839米巷道淹沒，沖垮巷道200多米，多處巷道冒頂嚴(yán)重，11021工作面上付巷低洼處被水和淤煤堵死，被堵巷道以里瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%以上。事故發(fā)生后，有38人安全升井，24人被困井下。

事故救援：

事故發(fā)生后，該礦沒有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，部分負(fù)責(zé)人和知情人員逃匿。當(dāng)日 7時(shí)57分，鄭鶴公司總經(jīng)理靳利民接到該礦安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人王某事故報(bào)告后，立即向鶴煤集團(tuán)報(bào)告，鶴煤集團(tuán)隨即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告了事故情況。鶴煤集團(tuán)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以鶴煤集團(tuán)董事長李永新、總經(jīng)理苗河根為指揮長的事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。截至2008年9月18日，共搜救出12名遇險(xiǎn)礦工，其中6人生還、6人死亡。

接到事故報(bào)告后，河南省政府張大衛(wèi)副省長帶領(lǐng)河南煤礦安全監(jiān)察局和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南省煤炭工業(yè)管理局等部門主要負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長付建華于事故發(fā)生當(dāng)天帶領(lǐng)有關(guān)司、局和國家應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)同志趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。截止到事故調(diào)查工作結(jié)束，搶險(xiǎn)搜救工作仍在進(jìn)行中，還有12名礦工被困井下。

事故原因：

事故的直接原因是違反技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)擅自開掘一探巷，在老空區(qū)邊界亂挖濫采，導(dǎo)致老空積水潰出。

間接原因

(1)該礦不服管理，對(duì)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)先后兩次下達(dá)的停止作業(yè)通知書置之不理，擅自掘進(jìn)一探巷。

(2)該礦安全管理混亂，安全管理機(jī)構(gòu)不健全;不按照有關(guān)要求配備“五職礦長”;探放水設(shè)備設(shè)施不完備;不編制掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程和采取探放水措施;違反國家規(guī)定在井下使用包工隊(duì)作業(yè)等重大事故隱患。同時(shí)，安全教育和培訓(xùn)不到位，井下作業(yè)人員事故防范意識(shí)不強(qiáng)，在出現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍冒險(xiǎn)作業(yè)。

(3)鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)該礦安全管理不力，沒有及時(shí)督促解決該礦存在的重大事故隱患，對(duì)該礦的違規(guī)生產(chǎn)行為沒有采取有效措施予以制止。

(4)鶴煤集團(tuán)未認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)定，對(duì)該礦安全生產(chǎn)重視不夠，沒有使該礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平得到實(shí)質(zhì)性提高。

責(zé)任劃分與處理建議：

追究刑事責(zé)任6人，追究黨政紀(jì)責(zé)任9人。同時(shí)，責(zé)令鶴煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人向河南省政府寫出深刻檢查。另外，對(duì)仁和礦業(yè)公司給予經(jīng)濟(jì)處罰。

防范措施：

1.鶴煤集團(tuán)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)督管理。堅(jiān)決制止和打擊資源整合技改礦井違規(guī)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。

2.鶴煤集團(tuán)對(duì)資源整合礦井的資源、資產(chǎn)、人員等生產(chǎn)要素予以優(yōu)化重組，并按照生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理、考核標(biāo)準(zhǔn)、各種報(bào)表“五統(tǒng)一”的原則，納入到集團(tuán)公司的管理體系中去，真正提高資源整合煤礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)禁假整合和“掛靠”礦井存在，切實(shí)搞好資源整合礦井安全生產(chǎn)管理。

3.鶴煤集團(tuán)資源整合煤礦要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)[2008]160號(hào))要求，嚴(yán)格落實(shí)水害防治責(zé)任制，建立健全水害防治專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)礦井水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，配齊探放水設(shè)備，保證防治水工程、資金、措施、責(zé)任落實(shí)到位，并按照“預(yù)測預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”原則，認(rèn)真開展防治水工作，防止類似事故再次發(fā)生。