事故概況：

2014年5月24日，楊立全、高承華因承租的農(nóng)田需要?jiǎng)趧?wù)工，兩人商定由高承華駕駛牌號(hào)為新BC8425的福田牌輕型貨車去第六師105團(tuán)尋找勞務(wù)工。25日6時(shí)許，高承華駕駛新BC8425號(hào)福田牌輕型貨車在105團(tuán)自發(fā)勞務(wù)聚集點(diǎn)附近，雇傭了41名勞務(wù)工，乘坐該車從105團(tuán)5連路口上甘莫公路前往租種的農(nóng)田務(wù)工。貨車駕駛室內(nèi)乘坐4人、車廂內(nèi)拉載38人，共計(jì)42人。

5月25日4時(shí)30分許，王勇駕駛牌號(hào)為新AA7719的福田牌重型貨車(空車未載貨)拉載魏銀旦從烏魯木齊新市區(qū)東站路出發(fā)，經(jīng)五家渠市沿甘莫公路行駛，前往芳草湖總場拉運(yùn)生豬。

兩車沿甘莫公路由南向北同向行駛，5月25日6時(shí)19分許，行駛至甘莫公路85公里處，新AA7719號(hào)車在超越新BC8425號(hào)車時(shí)，車體前側(cè)右部與前車車體后側(cè)左部發(fā)生碰撞，導(dǎo)致兩車翻入道路右側(cè)林帶中。經(jīng)鑒定，事故發(fā)生時(shí)，新AA7719號(hào)車時(shí)速為每小時(shí)84公里，新BC8425號(hào)車時(shí)速為每小時(shí)64公里。事故造成新BC8425號(hào)福田牌輕型貨車上7人當(dāng)場死亡，3人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，6人重傷，26人輕傷。5月29日，1名重傷人員經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

事故救援：

事故發(fā)生后，兵團(tuán)六師五家渠市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕至事故發(fā)生現(xiàn)場，立即啟動(dòng)重特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，成立事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展事故應(yīng)急處置工作，迅速調(diào)動(dòng)8輛120救護(hù)車并組織部分過路車輛參與搶救、護(hù)送傷亡人員，將傷亡人員全部送往六師醫(yī)院和芳草湖醫(yī)院。兵團(tuán)六師五家渠市調(diào)集醫(yī)護(hù)人員146人(含山西援疆醫(yī)生8人)，邀請(qǐng)新疆軍區(qū)總醫(yī)院、兵團(tuán)醫(yī)院和新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院腦外科專家2人、普外科專家1人、重癥醫(yī)療救治專家1人對(duì)傷員進(jìn)行救治。5月25日晚，又邀請(qǐng)對(duì)口援疆的山西省人民醫(yī)院腦外科專家1人專程赴疆參與救治。

接報(bào)后，自治區(qū)、兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安廳交警總隊(duì)，兵團(tuán)安全監(jiān)管局、公安局、交通局，昌吉州等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)迅速趕至事故現(xiàn)場處置、指導(dǎo)事故救援。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司監(jiān)察專員黃智全、公安部交管局副局長李澤軍率國務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)組一行7人當(dāng)天趕赴事故發(fā)生地勘察現(xiàn)場，對(duì)事故調(diào)查工作進(jìn)行督導(dǎo)，并召開會(huì)議，傳達(dá)了國家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長、王德學(xué)副局長，公安部黃明副部長的重要批示。在各方的積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。截止2014年5月30日，11名死亡人員全部火化，死者家屬有序返鄉(xiāng)，受傷人員得到妥善救治。

事故原因及性質(zhì)：

(一)直接原因

王勇駕駛機(jī)動(dòng)車超速行駛且超車操作不當(dāng)是造成事故的主要原因;高承華駕駛貨車非法載客和違法超載是造成事故人員重大傷亡的原因。

(二)間接原因

1.烏魯木齊鑫飛偉業(yè)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理混亂。未嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)教育不到位，公司GPS監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測到車輛超速時(shí)，沒有采取有效措施制止駕駛?cè)藛T超速行駛的違法違規(guī)行為。

2.烏魯木齊市道路運(yùn)輸管理局對(duì)貨運(yùn)企業(yè)安全檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止貨運(yùn)企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、駕駛?cè)藛T未能全員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育等問題。

3.五家渠市公安局交警大隊(duì)開展糾正和處罰交通安全違法行為工作不力、道路交通安全宣傳教育不夠。棗園中隊(duì)對(duì)道路管控工作不到位，對(duì)貨車載人等違法違規(guī)行為查處不力。

4.第六師105團(tuán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸車輛安全管理不到位，未采取有效措施管理貨車載人等違法違規(guī)行為。

5.第六師芳草湖監(jiān)獄對(duì)所屬租賃土地疏于管理，以租代管，致租賃土地層層轉(zhuǎn)包，未能有效落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)土地承租人安全培訓(xùn)教育不到位。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新疆甘莫公路“5·25”重大道路交通事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故防范和整改建議：

新疆甘莫公路“5·25”重大道路交通事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，后果嚴(yán)重，且涉及到自治區(qū)和兵團(tuán)，造成了很大社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。為了防止類似事故再次發(fā)生，提出以下事故防范和整改措施建議：

(一)烏魯木齊市道路運(yùn)輸管理局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)道路運(yùn)輸貨運(yùn)企業(yè)的行業(yè)管理，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對(duì)事故暴露出來的問題，嚴(yán)格道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車輛的安全監(jiān)督檢查，督促貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛?cè)藛T的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛?cè)藛T安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊和查處各類道路運(yùn)輸非法違法行為。

(二)兵團(tuán)六師五家渠市公安局交警大隊(duì)要依法加強(qiáng)道路交通安全管控，有針對(duì)性地加大對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)時(shí)期道路巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)查貨運(yùn)車輛載人、超速行駛等非法違法行為，做好轄區(qū)內(nèi)道路交通安全工作，減少因違法違規(guī)行為造成的各類道路交通事故。

(三)兵團(tuán)第六師105團(tuán)要加強(qiáng)團(tuán)場道路交通安全宣傳教育，做好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口安全管理工作，嚴(yán)禁貨運(yùn)車輛載人。針對(duì)團(tuán)場內(nèi)自發(fā)形成的勞務(wù)聚集點(diǎn)，要聯(lián)合公安、民政、人社、交通、交警、安監(jiān)等部門，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工市場管理秩序，確保團(tuán)場職工、流動(dòng)人員出行安全。要認(rèn)真分析團(tuán)場交通安全形勢(shì)，立即開展團(tuán)場道路交通安全隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患。

(四)兵團(tuán)第六師芳草湖監(jiān)獄要加強(qiáng)所屬對(duì)外租賃土地管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)租、以租代管，要在土地租賃合同中明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任;要立即對(duì)監(jiān)獄所屬對(duì)外租賃土地開展一次安全大檢查，及時(shí)消除安全隱患;要建立相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地承租人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，切實(shí)落實(shí)土地承租人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(五)兵團(tuán)六師五家渠市要立即對(duì)甘莫公路沿線道路運(yùn)輸安全開展一次大檢查，對(duì)甘莫公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)情況，減速帶、隔離帶、信號(hào)燈、警示警告標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置情況，團(tuán)場低速貨車載人、黑車非駕等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保甘莫公路道路運(yùn)輸安全。

(六)兵團(tuán)六師五家渠市、兵團(tuán)監(jiān)獄管理局、烏魯木齊市道路運(yùn)輸管理局、昌吉州公安局交警支隊(duì)要深刻吸取新疆甘莫公路“5·25”重大道路交通事故教訓(xùn)，牢固樹立“紅線”意識(shí)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，切實(shí)做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)形勢(shì)，加強(qiáng)溝通、密切配合，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，采取有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故再次發(fā)生。