事故概況：

2012年5月27日上午10時左右，“湘辰溪客0085”號客運船在湘西土家族苗族自治州瀘溪縣浦市碼頭附近沉沒。據初步統(tǒng)計，船上載客25人，已施救上岸14人，死亡3人，失蹤8人。

事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局迅速派員趕赴事故現場指導應急救援;省委、省政府領導高度重視，省委書記周強、省長徐守盛同志當即作出重要批示，要求全力搜救失蹤人員，妥善做好善后工作，確保社會穩(wěn)定;迅速查明事故原因，舉一反三，全面開展安全生產大檢查，繼續(xù)深入推進“打非治違”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。副省長盛茂林率領省政府辦公廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局、省地方海事局等單位負責同志迅速趕赴現場，指導救援處置工作。湘西州、懷化市、瀘溪縣、辰溪縣相關負責同志及時趕到現場，組織開展施救和善后處置工作。

事故原因：

“5.27”事故發(fā)生在“打非治違”集中行動期間和全省水上交通安全專項整治驗收前夕，給人民群眾生命財產造成重大損失，影響惡劣。據調查，船工操作和臨危處置不當，簽單發(fā)航制度未落實，碼頭設施不完善、安全管理混亂，乘客未穿救生衣是事故發(fā)生和造成重大傷亡的主要原因。

整改措施：

這起事故充分暴露了當地有關行業(yè)領域“打非治違”不深入，隱患排查不徹底，安全教育培訓不到位，水上交通安全專項整治不落實等問題。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實做好當前安全生產工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大事故發(fā)生，結合貫徹落實省委、省政府主要領導同志有關重要批示精神，現提出以下工作要求：

一、進一步增強緊迫感和責任感，切實強化安全生產責任

今年以來，安全生產形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)向好，但道路和水上交通等少數領域接連發(fā)生幾起重大事故，安全生產形勢十分嚴峻。全省各級各部門和單位務必高度警覺，充分認清當前安全生產面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，警鐘長鳴、常抓不懈。

各級各部門和單位特別是主要領導同志要牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，時時刻刻把安全生產放在第一位，時時刻刻把人的生命放在第一位，決不能只重發(fā)展輕視安全，決不能只趕進度忽視安全。各級各部門和單位要認真履行地方屬地管理責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，嚴格落實安全生產責任制和“一崗雙責”制度，“一把手”親自抓，所有班子成員各負其責，真正把責任落實到崗到人到位，切實把安全生產工作抓細抓嚴抓實，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、舉一反三，深入組織開展安全生產大檢查

按照省委、省政府主要負責人的要求，全省各級各有關部門和單位要深刻吸取事故教訓，從即日起，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本企業(yè)實際，開展全覆蓋、地毯式的安全生產大檢查，深入排查、堅決治理各種安全隱患。堅持“上下聯(lián)動、條塊結合”的原則，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，注重發(fā)揮各類專家的作用，“既看病、又開方”，既要查隱患、促整改、強基礎、防事故，又要促進安全生產工作創(chuàng)新，加強綜合治理，提高工作效能。突出道路和水上交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、建筑施工、消防和人員密集場所等行業(yè)領域的重點企業(yè)、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)，開展全面、深入、細致的檢查，督促企業(yè)切實履行好安全生產主體責任。

特別要針對當前全省雨水偏多、超半河流接近汛限水位、防汛形勢嚴峻的情況，加強涉水行業(yè)領域和工程建設項目的安全檢查，確保安全度汛。切實加大全省渡口、渡船的檢查和整改，堅決執(zhí)行“六不發(fā)航”制度，即“證照不齊不發(fā)航;船況不良不發(fā)航;乘客超載不發(fā)航;停航封渡不發(fā)航;氣候不良不發(fā)航;不穿救生衣或不帶浮具不發(fā)航”，確保渡口、渡船運輸安全。繼續(xù)集中整治運砂船超載，規(guī)范砂石采挖與運輸市場監(jiān)管。依托水上交通安全檢查站，加大執(zhí)法檢查力度，重點查處“兩客一?！贝昂瓦\砂船的違法違規(guī)行為。各市州、省安委會各成員單位開展安全生產大檢查的工作方案請于6月10日前報省安委會辦公室，大檢查的工作進展情況及時報送。

三、加強督導檢查，深入推進“打非治違”集中行動

各級各部門和單位要按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，結合安全生產大檢查，認真組織開展安全生產“打非治違”集中行動，切實加強督導檢查和明查暗訪，嚴肅查處不落實的人和事，促進“打非治違”各項任務和要求落實到位。層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級的打非責任，強化社會監(jiān)督，加強跟蹤監(jiān)管。對非法生產經營建設行為，發(fā)現一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。

地方政府要統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各有關部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調、配合和銜接，落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責的“四個一律”打擊措施，確保關閉措施落實到現場、懲處手段落實到實際控制人，消除隱患、不留后患。對檢查中發(fā)現有問題的企業(yè)，要進行徹底地整頓，消除隱患、不留后患。

對暫時不能整改的隱患和問題，要制定防范措施，指定專人盯守，限期整改、掛牌督辦、跟蹤落實;對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅決予以關閉取締;對于拒不整改或者整改不力的，要依法依規(guī)嚴肅處理。對“打非治違”工作不扎實走過場或對發(fā)現的隱患整改不力的地區(qū)和單位，要進行通報批評或警示約談;對包庇、縱容、支持非法違法行為的有關單位和人員，即使沒有發(fā)生事故也要依法依規(guī)頂格處理、嚴厲追責問責。

四、妥善做好事故善后處置工作，嚴肅開展事故調查

湘西州和懷化市、瀘溪縣和辰溪縣要密切配合，妥善做好事故救援和善后事宜，確保社會穩(wěn)定。對這起事故省政府已成立事故調查組，國務院安委辦已掛牌督辦，要嚴格堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，迅速啟動事故查處工作，查清事故原因，認定事故性質，總結事故教訓，嚴肅追究事故責任。

對在事故中負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴肅處理，及時向社會公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。各地要對去年來發(fā)生的各類生產安全事故，抓緊調查處理，盡快結案，并將處理結果及時向社會公布。同時，要舉一反三，針對事故暴露出來的問題，切實加強整改，認真落實各項安全防范措施，以事故教訓推動工作整改。