河北錦天新能源汽車有限公司坍塌事故

事故概況：

2014年3月27日16時(shí)10分左右，河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車項(xiàng)目在建的2號(hào)廠房發(fā)生墻體坍塌事故，造成4人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

事故處理：

正在事故現(xiàn)場2號(hào)廠房附近辦公室的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉大平聽到響聲，急忙走出辦公室查看情況，此時(shí)2號(hào)廠房北墻已整體向北坍塌，劉大平立即組織附近工人進(jìn)行搶救，邊施救邊撥打119報(bào)警，現(xiàn)場員工也分別撥打了120、110報(bào)警。16時(shí)25分左右，119、120、110先后趕到，將傷亡人員送至醫(yī)院搶救。本次事故共造成4人死亡,3人受傷。

事故發(fā)生后，河北錦天新能源汽車有限公司按照規(guī)定時(shí)間將事故發(fā)生情況向邯鄲市安全監(jiān)管局及相關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。

事故原因：

(一)直接原因。

施工單位未按照砌體工程施工質(zhì)量規(guī)范(GB50203-2011)要求施工，工程質(zhì)量不合格，致使2號(hào)廠房北墻墻體在風(fēng)力作用下失穩(wěn)坍塌。

(二)間接原因。

1.河北錦天新能源汽車有限公司作為建設(shè)單位，違規(guī)將工程發(fā)包給資質(zhì)等級(jí)不能滿足施工要求的單位施工;未能認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患監(jiān)督檢查不到位。

2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司作為施工單位，超資質(zhì)承攬工程，質(zhì)量保證體系、安全管理體系不健全，不具備該工程的施工主體責(zé)任能力。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)作業(yè)人員無有效的崗位考核合格證書;質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，施工工藝變更未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn);現(xiàn)場管理混亂，施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)和生活區(qū)未按規(guī)定分開設(shè)置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。

3. 邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)監(jiān)管部門未能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位。

4.事故當(dāng)天下午(3月27日)風(fēng)力五級(jí)，瞬時(shí)最大風(fēng)速達(dá)到12.7米/秒(強(qiáng)風(fēng)級(jí)別)，致使砌筑質(zhì)量不合格的北墻體承受的迎風(fēng)力過大。

事故追查：

(一)建議移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。

1.李獻(xiàn)增，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車廠房項(xiàng)目部瓦工班班長，負(fù)責(zé)組織所屬瓦工對(duì)該廠2號(hào)廠房墻體進(jìn)行砌筑，對(duì)瓦工班的砌筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。在施工中對(duì)墻體植筋不符合規(guī)定要求，且對(duì)墻體重要部位未按規(guī)定設(shè)置壓墻拉接筋，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.劉大平，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車廠房項(xiàng)目部經(jīng)理，對(duì)該項(xiàng)目施工負(fù)全責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在不具備承攬?jiān)摴こ痰氖┕べY質(zhì)的情況下，弄虛作假，借用邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司資質(zhì)，違規(guī)承攬電動(dòng)車廠房施工項(xiàng)目;施工現(xiàn)場管理混亂，對(duì)施工人員未按規(guī)定施工失察，作業(yè)區(qū)和生活區(qū)未按規(guī)定分開設(shè)置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)建議依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。

3.馬建奇，河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車項(xiàng)目施工工地甲方代表(2013年11月29日至2014年3月6日)，負(fù)責(zé)對(duì)電動(dòng)車項(xiàng)目的進(jìn)度、安全和質(zhì)量管理。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，重進(jìn)度，輕安全，對(duì)施工工地的監(jiān)管流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由河北錦天新能源汽車有限公司給予其開除處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

4.吳玉海，河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車項(xiàng)目施工工地甲方代表(2014年3月6日至事故發(fā)生)，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工進(jìn)度和質(zhì)量管理。在施工過程中，重進(jìn)度，輕安全，對(duì)施工工地的管理流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由河北錦天新能源汽車有限公司給予其開除處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。

5.李愛坡，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處副處長(主持該處工作)。對(duì)錦天新能源汽車有限公司廠房建設(shè)項(xiàng)目未取得施工許可便擅自開工建設(shè)的行為雖進(jìn)行過檢查并下發(fā)了停工通知，但沒有進(jìn)行后續(xù)檢查和移交，致使該項(xiàng)目非法建設(shè)行為未得到及時(shí)制止，且在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)量、安全檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

6.潘楊，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局副局長，主管建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處。對(duì)主管的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處管理不力，致使該處人員履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

7.懷節(jié)坤，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局副局長，主管城管執(zhí)法。對(duì)錦天新能源汽車有限公司非法建設(shè)行為執(zhí)法不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

8.李秋明，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局局長(行政副處級(jí))，負(fù)責(zé)建設(shè)局全面工作。履行建設(shè)行業(yè)監(jiān)管職能不到位，對(duì)錦天新能源汽車有限公司建設(shè)項(xiàng)目未取得施工許可擅自開工建設(shè)的行為制止不力、對(duì)該項(xiàng)目施工中的質(zhì)量、安全等問題監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由邯鄲市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

(四)建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

9.常書光，河北錦天新能源汽車有限公司副經(jīng)理，實(shí)際負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處上一年年收入40%的罰款，計(jì)3萬元。

(五)建議給予事故責(zé)任單位的行政處罰。

1.河北錦天新能源汽車有限公司。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，違反規(guī)定將工程發(fā)包給資質(zhì)等級(jí)不能滿足施工要求的單位，且對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處26萬元罰款。

2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司。法律意識(shí)淡薄，違反規(guī)定出借安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第40條第1款之規(guī)定，建議由邯鄲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按程序依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

(六)邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。于2013年9月出臺(tái)《邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“項(xiàng)目提速·百日會(huì)戰(zhàn)”責(zé)任分包一覽表》(邯經(jīng)管[2013]36號(hào))文件，該文件對(duì)分包項(xiàng)目單位只提出了建設(shè)進(jìn)度要求，沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全進(jìn)行要求，安全管理松懈;邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，從組織機(jī)構(gòu)、人員配套上沒有考慮安全生產(chǎn)事故的極端危害;近幾年來邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不止一次出現(xiàn)建筑施工責(zé)任事故，沒有引起開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視?；谏鲜鲈颍ㄗh在全市范圍內(nèi)對(duì)邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng);建議責(zé)成邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)向邯鄲市人民政府寫出書面檢查。