教育部近日印發(fā)了《進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》（以下簡稱《通知》）回應最高檢建議，從開展預防性侵安全教育、加強教職員工隊伍管理等五大方面保障學生安全，預防性侵害學生違法犯罪的發(fā)生。

此前，最高檢向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》，建議有針對性地加強頂層設計，進一步健全完善預防性侵害幼兒園兒童和中小學學生的制度機制。

“這是施政上的進步。” 12月21日，華中師范大學生命科學院教授、中國性學會副會長兼中國性學會性教育專委會主任委員彭曉輝在接受采訪時表示，在預防性侵害學生上，文件加強了“堵”的力度。

建立性侵害違法犯罪信息庫和入職查詢制度

《通知》的“堵”首先從教職員工隊伍的篩選開始。文件提到，各地教育行政部門和學校要嚴格落實有關(guān)教師管理法規(guī)和制度要求，進一步完善教師準入制度，強化對擬招錄人員品德、心理的前置考察，聯(lián)合公安部門建立性侵害違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

佰佰梳理發(fā)現(xiàn)，此前，教育部在多份文件中就曾對教師隊伍行為規(guī)范“劃紅線”。比如，今年11月，教育部曾下發(fā)《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等一系列文件，其中提到“不得與學生發(fā)生任何不正當關(guān)系，嚴禁任何形式的猥褻、性騷擾行為”“不得歧視、侮辱幼兒，嚴禁猥褻、虐待、傷害幼兒”等。

早在2013年，教育部、公安、共青團、婦聯(lián)等四部門還聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》（以下簡稱《意見》），從定期開展隱患摸底排查、落實日常管理制度等9個方面提出解決辦法。其中，同樣提到要加強教職員工的管理。

此次的《通知》除了強調(diào)了教師的準入制度建設、加強對教職員工的培訓和考核外，還新增了聯(lián)合公安部門建立性侵害違法犯罪信息庫和入職查詢制度，同時更加強調(diào)部門間的聯(lián)動，要求與當?shù)毓?、檢察機關(guān)建立協(xié)調(diào)配合機制，對于實施性騷擾、性侵害學生行為的教職員工，及時依法予以處理。

在建立性侵害違法犯罪信息庫和入職查詢制度上，今年5月，最高檢未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉就曾表示，性犯罪重犯率比較高，有必要推行性侵害未成年人犯罪信息庫和入職查詢制度、性侵害未成年人犯罪信息公開制度。

在這一方面，上海率先起步。

據(jù)《解放日報》報道，今年上海兩會期間，上海市人大代表姚海嵩聯(lián)合11名人大代表提交了一份關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制的建議。今年5月，上海市綜治委對這份建議給予“解決采納”的答復，稱上海正探索建立本市性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)禁止和信息查詢制度，今后將結(jié)合智慧公安建設，借助信息化手段實現(xiàn)從業(yè)禁止信息的歸口管理，統(tǒng)一查詢，有關(guān)部門可通過查詢“黑名單信息庫”限制招錄有不良記錄的人員。

在此之前，上海市閔行區(qū)檢察院已經(jīng)形成了一些初步的文件。

據(jù)解放網(wǎng)消息，2017年7月初，相關(guān)職能部門與主管部門共同會簽了《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》，確立了加強與未成年人密切相關(guān)行業(yè)入職審查的制度框架。

按照該辦法，閔行區(qū)檢察院對涉性侵害未成年人違法犯罪人員的范圍進行了合理界定。對于系未成年的違法犯罪人員，按照犯罪記錄封存等規(guī)定不予納入。

同時，閔行區(qū)各職能部門收集了閔行區(qū)近五年來涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，初步建立起黑名單信息庫。

加強校內(nèi)外環(huán)境監(jiān)控，專家：留守兒童需更多保障

除了“堵”得實，在中華教育改進社副理事長蔣永紅看來，本次新規(guī)的另一大特點是從環(huán)境入手，通過校園內(nèi)外的環(huán)境監(jiān)控和治理，進一步減少性侵事件的發(fā)生。

“過去（校園性侵）大多是歸因于老師個人道德問題，而忽視了環(huán)境因素。教育部文件通過減少環(huán)境因素，防止不法之徒有機可乘。”他向佰佰表示。

在教育環(huán)境治理上，除了重點加強寄宿制學校規(guī)范管理，從嚴管理女生宿舍，佰佰注意到，此次的教育部《通知》特別提出，各地教育督導部門要按照《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》要求，以預防性侵害工作為重點，開展學校安全工作專項督導，督促、指導中小學（幼兒園）及時消除安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的性侵害線索和苗頭要認真核實，及時依法處理。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，也要采取約談、通報、掛牌督辦等方式督促其限期整改。

蔣永紅更為關(guān)心的是文件是否真正能落地，“協(xié)同機制能否高效運轉(zhuǎn)？”除此之外，他還指出，留守女童的家庭與學校協(xié)同的問題需要更多重視。

“由于教育中性侵幼童現(xiàn)象屬于隱蔽性很強的行為，而留守兒童長期和家長不聯(lián)系，對于一些性侵行為沒有一個明確的判斷，這助長了一些人性侵行為滋生?！笔Y永紅建議，留守兒童還是應和爸媽在一起，就近入學，孩子跟著家長的制度保障需落實。

同樣，彭曉輝也提到，留守兒童是容易受到性侵的群體，問題的根本在于與強有力的監(jiān)護人分離。

“策略上看，應規(guī)定父母不得脫離12歲以下的孩子，政府通過強制規(guī)定和經(jīng)濟措施予以規(guī)范，保障留守兒童的安全?！迸頃暂x表示。

彭曉輝還認為，目前學校全面的性教育并不充分，至少應該從課時、師資配備，教案教材上做出更為細致的規(guī)定，同時，接受性教育普及的不僅僅應該是學生，教職員工的相關(guān)教育也不可忽視。

“需要進行全面的性教育，全面講授性的知識體系，將正確的價值觀、知識觀、行為觀和責任觀全面地傳授給兒童青少年，不僅讓他們具備相應的知識，而且具備相應的應對性的現(xiàn)象的能力?！?彭曉輝說。

佰佰安全網(wǎng)：不要因為領(lǐng)導的孩子被保護地很好，就不管全中國孩子們的死活，作為一個共產(chǎn)黨員，作為一個合格的執(zhí)政黨，應該以全中國人民為衣食父母，而不是把老百姓當成屁民去治理。