2020年開年伊始，一場波及全球的新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，對全國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響，全國上下在全力抗疫的同時，各地對消費拉動經(jīng)濟給予了更加強烈的期盼，浙江、江西、河北等省以及甘肅省隴南市相繼出臺政策，鼓勵實施“2.5天彈性休假”模式，預計還會有更多省市跟進這項政策。

“2.5天彈性休假”模式具備現(xiàn)實可能性嗎？其前景如何？

其一：“2.5天彈性休假”是一項制度性安排嗎？

我注意到，不少文章談到“2.5天彈性休假”問題時，把它表述為“2.5天彈性休假制”，顯然把它看做是一種制度性安排。我認為，這樣的表述是不嚴謹?shù)摹Ｖ贫刃园才磐ǔＪ莿傂缘?，甚至要?jīng)過全國人大立法程序，形成法定性的制度，例如周末兩天休假日就是1995年經(jīng)全國人大通過的法定休假日。也有很多制度性安排是由國務院確定實施的具有行政法規(guī)性質(zhì)的剛性政策。

而“2.5天彈性休假”僅僅是2015年由國務院辦公廳提出的一項倡議，鼓勵各地創(chuàng)造條件實施，它是鼓勵性的、彈性的政策安排，而不是一項剛性的、強制性的制度安排。由此可見，不應提“2.5天彈性休假制”，而應該提“2.5天彈性休假政策”，應該還原這項政策的柔性和鼓勵性特征，以便消除剛性制度化表述可能造成的誤解，把這項特殊政策最終的實施試驗權(quán)真正交給機構(gòu)和消費者，交給市場，以充分體現(xiàn)該項政策的鼓勵性、靈活性和本來價值。

其二：“2.5天彈性休假”模式的核心價值點在哪里？

我們知道，“2.5天彈性休假”是對既有的周末兩天休假制度的補充性安排，是在原有的周末兩天假日基礎(chǔ)上再加上周五下午的彈性放假安排，從而形成完整的周末2.5天休假日。

周末2天和周末2.5天的差別在哪里？表面上看，就是增加了半天時間。事實上，這半天的增加可能給周末的休假生活帶來一種突破性的改變，其核心價值點在于：外出半徑可能會大幅提升，原來一個晚上的在外居住有條件、也可能變?yōu)閮蓚€晚上，這將大幅拉升消費者可能的消費體驗機會和支出總額，從而從宏觀上實質(zhì)性地推進文旅消費對經(jīng)濟增長的拉動價值。

在兩天周末休假日條件下，人們?nèi)绻獬鲂菁?，多?shù)人要到周六才能出行，當天晚上住在外面酒店，周日返回家中。而在2.5天彈性休假安排下，人們可以在周五中午結(jié)束工作，下午就可以安排出行，當天晚上和第二天晚上可在外住兩晚，周日返回。同時，由于增加了半天時間，使得人們有可能延長出行距離，自駕出行者可能把行程延長至300公里、3小時車程開外，高鐵出行者可能把行程延伸至1000公里、5小時車程開外，這樣可以有效拓展人們出行的空間范圍，進而可以參與更廣泛的文旅消費活動，且通過增量性的居住和消費，引發(fā)支出的大量增加，客觀上為國家宏觀經(jīng)濟層面的消費拉動做出基于個體消費行為的真實貢獻。

其三：“2.5天彈性休假”政策及模式的理論意義是什么？

“2.5天彈性休假”的政策安排，概括起來有如下幾點理論意義：

1、以增強文旅消費的實際行為來尋求供給側(cè)和需求側(cè)的新的結(jié)構(gòu)性平衡。

從人類勞動與休息關(guān)系的趨勢來看，隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提升，總的趨勢是：勞動日程越來越短，休息日程越來越長。我國原來是“6+1”制度，即：6天工作，1天休息。1995年，我國推出“5+2”制度，即：5天工作，2天休息。

由“6+1”到“5+2”政策的改變反映了社會勞動生產(chǎn)率的提升并順應了國民對休假消費日益增長的需要，通過法定流程實現(xiàn)了工作時間和休假時間的結(jié)構(gòu)性改變，成為剛性的制度化安排。而2015年提出的“2.5天彈性休假”政策則是倡議性、鼓勵性的，從另外一個角度來看，也就是“4.5天彈性工作”政策是“4.5+2.5”的新模式，4天半工作，2天半休息。這樣，作為供給側(cè)的工作時間進一步壓縮，而作為需求側(cè)的休息時間進一步延長，從而可能更加適應國民日益增長的文旅消費的需要，以此來尋求供給側(cè)和需求側(cè)的新的結(jié)構(gòu)性平衡。

2、將深刻改變國民的工作和生活方式。

上面曾分析了“2.5天彈性休假”給國民帶來的單個周末休假生活的改變?，F(xiàn)在我們從宏觀層面來看，一年有52個周末，如果每個周末都能增加半天，一年就是52個半天，合起來有27個整天的休息日，這將由原有的全年115天的國家公定假日大幅增加至142天，如果再加上職工帶薪休假的天數(shù)，全年的休假日可能達到150天—160天，將近半年時間！這無疑將深刻改變國民的工作和生活方式，或者說，給國民自行合理安排休假提供了充裕的時間選擇。

3、反向刺激全社會勞動生產(chǎn)率的繼續(xù)提升。

一周是7天，現(xiàn)在的“5+2”模式下，人們每周有5天工作時間，但是，在“4.5+2.5”模式下，每周將減少半天工作時間，那意味著，全社會必須擁有更高的勞動生產(chǎn)率才能維持勞動日降低的趨勢，才能把“4.5+2.5”的模式逐步由柔性過渡到剛性。顯然，2.5天的彈性休假模式將從反向刺激全社會勞動生產(chǎn)率的不斷提升，從而大幅改善社會動力機制以及優(yōu)化社會價值鏈。

其四：“2.5天彈性休假”鼓勵政策提出以來實際效果如何？

“2.5天彈性休假”模式作為一項關(guān)乎國計民生的重大政策性舉措，其能否形成可持續(xù)的格局，完全取決于其實際效果。其實，在2015年國務院辦公廳發(fā)出這個倡議之前，國內(nèi)已經(jīng)有一些黨政機關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)事實上在實施著類似的機構(gòu)內(nèi)部政策，其中大多數(shù)機構(gòu)采取的是周五半下午下班的規(guī)定，即：規(guī)定周五下午4點甚至更早一點提前下班，一方面躲避周末下班高峰期，另一方面形成事實上的周末提前下班“福利”。這個時間段下班，使得一部分人有可能當天就能出行，前往目的地休假。

“2.5天彈性休假”倡議提出后，全國各地有少量機構(gòu)在探討落實，但由于與現(xiàn)行“5+2”制度不一致，且屬于倡議性政策，因此這項彈性政策五年來的實際執(zhí)行效果并不明顯，甚至全社會很多人對這個“2.5天彈性休假”的概念都沒有聽說過。

其五：“2.5天彈性休假”政策落實的實際障礙有哪些？

目前，“2.5天彈性休假”還沒有從一項試驗性政策轉(zhuǎn)化為一種可持續(xù)成長的穩(wěn)定的文旅消費模式，更沒有轉(zhuǎn)化成一種有法定規(guī)則約束的制度。聽起來非常令人向往、也具有前瞻性的一項鼓勵性政策，在其實際落實過程中還存在若干現(xiàn)實障礙：

——與剛性制度難以形成有效銜接。目前的剛性制度是“5+2”，無論5天工作日還是2天休息日，所有的社會制度體系都是根據(jù)“5+2”安排的，彈性“4.5+2.5”缺乏全社會的制度保障和剛性時間對接，容易出現(xiàn)錯位困局。

——很多企業(yè)還難以適應其對工作日的擠壓?！?.5天彈性休假”政策最直接的改變就是工作日的減少，這對于習慣于爭分奪秒的企業(yè)來講，很難在彈性條件下主動接受這項政策的安排。

——職業(yè)人群主流的休假價值觀尚待成熟。目前中國的職業(yè)人群主體仍然把重心放在職場賺錢通道里，和西方人對休假的重視有很大的差別。對于很多人來說，連“5+2”中的兩天休假日都不能充分保證，更不要說2.5天休假日的權(quán)益價值。

——“彈性”特征讓政策缺乏權(quán)威影響力?！?.5天彈性休假”政策顯然是試驗性質(zhì)的。“彈性”表明，這項政策不具有強制性，這就決定了這項政策在落實方面是存在很大困難的。

其六：如何真正激活“2.5天彈性休假”模式？

首先，夯實“2.5天彈性休假”政策賴以存在的雄厚、剛性的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，使其成為“2.5天彈性休假”政策的強力支撐。經(jīng)濟不往高位走，國民收入上不去，全社會的休假價值觀跟不上，“2.5天彈性休假”的政策就無法持續(xù)。

其次，政策面不僅要推出“2.5天彈性休假”的政策，更要向全社會特別是向企業(yè)有效傳播“2.5天彈性休假”政策的重大意義，讓企業(yè)的決策層能夠理解并支持這項政策，從而達到綜合提升企業(yè)效率、效能和效益的目的。

再次，要認真總結(jié)“2.5天彈性休假”政策和模式給國民生活及社會成長帶來的實際好處，用事實證明這項政策的合理性和成長性，并逐步讓越來越多的職業(yè)人群理解和接受這項政策和模式，實質(zhì)性地改變自己的生活方式。

最后，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國民消費升級的實際需要，在恰當?shù)臅r候引導此項政策由彈性逐步向剛性政策轉(zhuǎn)換，賦予其合法的制度化地位。

其七：“2.5天彈性休假”模式的未來趨勢如何？

目前“2.5天彈性休假”仍然屬于鼓勵性、非強制性政策，但是，在不少發(fā)達國家，2.5天休假甚至3天休假都是剛性制度安排，這些國家的國民對于休假的權(quán)益特別看重，也得到了國家法律的全面保障。從這個意義上看，我看好我國的“2.5天彈性休假”政策和模式的發(fā)展前景。

2019年，我國的GDP已經(jīng)逼近100萬億元人民幣，人均GDP超過1萬美元，從國際標準看，已經(jīng)屬于中等收入的國家，剛性化地推動實施“2.5天彈性休假”政策的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)條件正在形成。預計未來10年內(nèi)，隨著國民經(jīng)濟向更高程度的發(fā)展和國民覺悟的進一步提升，我國有可能實現(xiàn)從“5+2”向“4.5+2.5”模式的制度化升級，“2.5天彈性休假”也將從政策引導升華為國民的自覺行動，那將是一個讓中國人更加休閑浪漫、更加自如地放松身心的新時代。讓我們拭目以待！