國務院日前印發(fā)《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(下稱《決定》)，在前兩批取消200多項審批事項的基礎上，再取消39項中央指定地方實施的行政許可事項。

經(jīng)研究論證，國務院決定第三批取消39項中央指定地方實施的行政許可事項。另有14項依據(jù)有關法律設立的行政許可事項，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律規(guī)定。

《決定》要求，各地區(qū)、各部門要抓緊做好事中事后監(jiān)管措施的落實和銜接工作，明確責任主體和工作方法，切實提高行政審批改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性和有效性。

記者注意到，此次國務院取消的中央指定地方實施的39項行政許可事項目錄中，涉及范圍廣，大多與百姓的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和工作有關。比如，普通中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校(含民辦)章程核準，自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定，民辦學校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?，食鹽準運許可，復印打印業(yè)務審批等。據(jù)媒體統(tǒng)計，39項取消事項涉及21個中央業(yè)務指導部門，覆蓋了省、市、縣三級審批部門。

解讀1 取消事項與老百姓直接相關

本次取消事項，從內(nèi)容看多數(shù)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取消這些事項有利于為企業(yè)和群眾松綁減負，釋放市場活力。從實施面看，量大面廣，與老百姓直接相關，取消這些事項有利于地方簡政放權(quán)，方便老百姓辦事。

國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌說，“放、管、服”中第一步是放，第二步是管，第三步是服?！胺币皇欠盏姆瑸槠髽I(yè)提供便利化的服務，二是扶持的扶。當前小微企業(yè)發(fā)展過程中，還存在一些實際困難，所以工商等有關部門要為小微企業(yè)發(fā)展營造更好的生存空間。

去年，隨著我國工商登記制度改革不斷深化，持續(xù)形成一些改革熱點，進一步降低了市場準入的制度性成本，促進了營商環(huán)境不斷改善。改革的宏觀效應持續(xù)釋放，激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情，促進了市場主體快速增長。

隨著“先照后證”等一系列商事制度改革的不斷推進，放寬市場準入后，如何加強事中事后監(jiān)管，關系著企業(yè)面臨怎樣的生存競爭環(huán)境，關系著市場能否健康有序發(fā)展。據(jù)新華社

解讀2 避免出現(xiàn)權(quán)力真空無人監(jiān)管

此次在公布取消事項的同時，公布了取消審批后加強事中事后監(jiān)管的具體措施，這充分說明簡政放權(quán)不是簡單取消審批，不是政府不管了，而是轉(zhuǎn)變管理方式，采取更為管用的事中事后監(jiān)管的具體措施和辦法。

國家行政學院教授汪玉凱表示，政府大力推進簡政放權(quán)，但在權(quán)力下放的同時，政府應該承擔的責任也要承擔起來，要避免出現(xiàn)權(quán)力真空、無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

專家表示，當前市場準入仍存在四類主要問題。一是在工商登記的具體操作環(huán)節(jié)，部門間信息化和工作流程不銜接。二是大量技術性服務被“下放”到中介機構(gòu)后，仍與政府部門存在關聯(lián)，重復審批、壟斷市場、收費名目繁多等問題較為嚴重。三是個體網(wǎng)店的工商登記要加強規(guī)范管理。四是“先照后證”改革后，事中事后監(jiān)管還不到位，特別是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”還沒有完全落實。

于法昌介紹，去年，與放寬市場準入相適應，國家工商總局積極構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，著力解決影響市場公平競爭的突出問題，促進市場競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。

背景

下一步將抓緊制定許可清單

2015年10月14日，國務院公布了關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定;2016年2月19日，國務院發(fā)布了關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定。

2015年10月9日，國務院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在國務院政策例行吹風會上介紹，國務院審改辦正在對中央指定地方實施的行政許可事項進行清理。

李章澤稱，地方政府行政審批制度改革在深入推進過程中，各方面反映地方政府實施的審批事項很大一部分是由法律、法規(guī)、國務院決定以及其他形式設定，地方政府無權(quán)進行調(diào)整。因此開始著手清理中央指定地方實施的行政許可事項。

他表示，中央指定地方實施行政許可事項清理工作的意義重大，不僅為企業(yè)和社會松綁，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負清障，還將為地方改革拓展空間，有利于增強行政審批制度改革的協(xié)同性、整體性和針對性，形成上下聯(lián)動的工作格局。

今年1月4日召開的國務院常務會議決定，在本屆政府已取消200余項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?、棉花加工資質(zhì)認定等53項行政許可事項，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩(wěn)定、透明、可預期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

此次國務院常務會議還指出，在取消第三批中央指定地方實施的行政許可事項之后，下一步將抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。

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