3月31日，大理召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布即日起，洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)暫停審批餐飲、客棧，并對(duì)現(xiàn)有餐飲、客棧服務(wù)業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范。

4月10日，云南大理沿洱海環(huán)線餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶關(guān)停期限最后一天。當(dāng)晚，大理雙廊客棧協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，據(jù)初步了解，洱海環(huán)線將被關(guān)停的餐飲、客棧約4000多家。11日起，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員將開始巡查，未自行關(guān)閉的，將被強(qiáng)制關(guān)閉。

然而，這不會(huì)是“洱海最嚴(yán)禁令”的尾聲。

3月31日，大理市政府發(fā)布通告，要求自當(dāng)日起10日內(nèi)，洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)所有餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶一律自行暫停營(yíng)業(yè)，接受核查;通告要求客棧備齊營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、消防安全檢查合格證、衛(wèi)生許可證以及特種行業(yè)許可證等諸多證照，經(jīng)核查通過后方可繼續(xù)營(yíng)業(yè)。

但據(jù)多名洱海邊的客棧老板反映，保守估計(jì)，大理證照不齊的客棧比重或高達(dá)70%以上。

那么，大理洱海流域核心區(qū)域究竟一共有多少餐館、客棧?到底有多少客棧證照不齊? 上述公告中要求10日內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶自行停業(yè)接受核查，核查時(shí)間需要多久?經(jīng)營(yíng)戶處理的污水達(dá)標(biāo)后再運(yùn)到指定污水處理廠，是政府組織統(tǒng)一運(yùn)送，還是經(jīng)營(yíng)戶自行解決?以上諸多疑問，在3月31日的政府公告中并未言明。

連日來，接受澎湃新聞采訪的多名客棧老板和本地居民稱，他們支持大理政府整頓洱海環(huán)境，也期待能盡快出臺(tái)細(xì)則解決上述問題。

臨洱海的雙廊玉幾島，是《五朵金花的兒女們》、《洱海月》等電影的拍攝地，是眾多游客度假目的地。據(jù)雙廊客棧協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，緊鄰洱海的雙廊，不包括餐飲，僅客棧就有380多家。

搶救洱海

3月31日，外界猜測(cè)了一個(gè)多月的史上“洱海最嚴(yán)禁令”終于塵埃落定。大理宣布，對(duì)洱海保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶暫時(shí)關(guān)停。

當(dāng)天16時(shí)許，就在大理官方宣布之后，通過媒體獲得這一消息的大理才村一家客棧的老板秋香，情緒一度失控，“為什么這個(gè)地方對(duì)我們這些喜歡大理的人如此殘忍呢?”她泣不成聲。

秋香的客棧只有3本證照。2016年，秋香在大理才村新建了一家客棧，投資近百萬元，僅有四間房?！拔蚁矚g大理，這里安靜，客棧雖然投資不多，但也是我的全部了?！?

澎湃新聞走訪發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著洱海環(huán)線客棧、飯店的瘋狂增長(zhǎng)，加之今年初，洱海部分海域集中爆發(fā)藍(lán)藻，匯入其中的河道干涸或截留，洱海似乎已經(jīng)超出了承載能力。

3月25日，澎湃新聞在位于洱海邊的白馬村入?？诳匆姡嫔暇G油油一片、河水滯阻不前，處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài);古城南門外的河道是從蒼山匯入洱海的 “十八溪”之一，原本清溪奔流，而3月28日所見，河道干涸，河床裸露;4月2日晚，古城內(nèi)核心地段的紅龍井溪水濁如泥漿。

公開報(bào)道顯示，2016年洱海水質(zhì)全面穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)，其中5個(gè)月為Ⅱ類。

當(dāng)?shù)卣徊辉妇呙闹檎吒嬖V澎湃新聞，根據(jù)要求，洱海水質(zhì)分為熱季和冷季，其中熱季水質(zhì)需保持在Ⅲ類，冷季水質(zhì)需保持在Ⅱ類，而4月份恰好是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是洱海水質(zhì)從冷季向熱季轉(zhuǎn)變的過程。

洱海污染是客棧造成的嗎?客棧經(jīng)營(yíng)者們認(rèn)為，過度開發(fā)、無序規(guī)劃，加上不斷增加的游客，是釀成洱海污染的主要原因，其實(shí)，客棧對(duì)洱海的污染不超過5%。為證明這一說法，客棧老板還搬出了2015年的央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道：洱海污染40%來自禽畜糞便，35%來自生活垃圾，20%來自農(nóng)業(yè)，5%是其它污染。

就在今年3月20日環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波關(guān)于洱海污染回應(yīng)稱，“黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視洱海保護(hù)，當(dāng)?shù)攸h委政府也很重視，但也面臨一些挑戰(zhàn)。那一帶是旅游勝地，外來人口多，外來人口要吃、住、消耗，相應(yīng)就帶來很多其他行業(yè)如養(yǎng)殖、種植等規(guī)模的增加。這些行業(yè)既要消耗，也要排放。因此，各地都要牢固樹立一個(gè)環(huán)境承載力的概念，這個(gè)地方能承載多少人、能支撐多大的產(chǎn)業(yè)?！?

4月7日下午，大理市市長(zhǎng)高志宏與各片區(qū)客棧行業(yè)11名代表溝通時(shí)也表示，據(jù)環(huán)保專家意見，洱海最佳人口承載量在30萬左右，可現(xiàn)實(shí)情況是，2013年人口就已超過60萬，現(xiàn)在已經(jīng)超過85萬，如果遇上節(jié)假日，人口多達(dá)100萬以上，整治刻不容緩，此次整治不僅局限于餐飲、客棧，面源污染也是整治的范圍。

3月31日晚，大理州宣布洱海保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶自行暫停營(yíng)業(yè)接受核查后，幾名客棧老板聚集在一起，商量各自出路。

無照經(jīng)營(yíng)

秋香的客棧證照不齊又臨海，顯然是此次洱海整治中首當(dāng)其沖的對(duì)象。實(shí)際上，在此次“最嚴(yán)禁令”頒布之前，證照不齊的客棧經(jīng)營(yíng)者們依然可以正常經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)大理官方公告內(nèi)容，要求客棧必須備齊：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、消防安全檢查合格證、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，客棧除了上述5本必備的證照外，還需規(guī)劃許可證、國(guó)土證、稅務(wù)登記證及警方的入住登記金硅系統(tǒng)，俗稱“八證一硅”。

洱海邊多個(gè)村鎮(zhèn)的多家客棧老板稱，保守估計(jì)大理證照不齊的客棧占比達(dá)70%以上。

記者走訪得知，依照流程，在大理投資開客棧，初期需要申領(lǐng)規(guī)劃許可證、國(guó)土證，獲準(zhǔn)建設(shè)后，再一邊建設(shè)、裝修，一邊報(bào)備申領(lǐng)排污證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

“基本上都是客棧開辦起來后才辦理證照，沒有人辦完手續(xù)再開客棧的?！贝罄黼p廊鎮(zhèn)一家客棧老板肖峰說。比如雙廊，2016年10月前，幾乎沒有一家客棧取得消防安全檢查合格證，都是從10月至12月期間集中突擊辦理。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，才村絕大多數(shù)客棧都沒有規(guī)劃證。雖然規(guī)劃證沒有列入3月31日發(fā)布的客棧必備五證范圍，但要辦理其他證照的話，規(guī)劃證是前提，沒有規(guī)劃證其它證照又無法申領(lǐng)。

即使客棧證照不齊，也并不影響他們的正常經(jīng)營(yíng)。澎湃新聞走訪的洱海邊多家證照不齊的客棧，當(dāng)?shù)卣家呀o他們辦理了稅務(wù)登記證，這意味著他們雖是“黑戶”，但并不是納稅的漏網(wǎng)之魚。

就停業(yè)期間的稅收問題，4月7日，大理市市長(zhǎng)高志宏向客棧代表們表態(tài)，已向相關(guān)部門報(bào)停，各餐飲、客棧在暫停營(yíng)業(yè)期間不用交稅。

辦證困難

盡管證照不齊也可以正常經(jīng)營(yíng)，但客棧經(jīng)營(yíng)者們普遍迫切辦齊證照，只是過程艱難。

“誰(shuí)愿意當(dāng)黑戶?”才村客棧老板阿呆認(rèn)為，如果少部分客棧證照不齊，那是客棧經(jīng)營(yíng)者的問題，但現(xiàn)實(shí)是絕大部分客棧證照不齊，這值得反思。

阿呆的客棧還差衛(wèi)生許可證。就在“最嚴(yán)禁令”發(fā)布半月前，阿呆稱當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的工作人員通知他前往辦理衛(wèi)生許可證，在外地的他連夜趕回，結(jié)果第二天提交材料時(shí)，辦證窗口工作人員告訴他已停辦，并拒收申領(lǐng)材料。

在客棧老板趙晨眼里，最難辦的是規(guī)劃許可證。2014年5月，趙晨的客棧開張，由于此前房東的老房子屬于農(nóng)村舊房，即規(guī)劃之前就已存在的房屋，他租賃重新翻修后，屬于補(bǔ)辦規(guī)劃許可證的范圍，但因舊房翻新變客棧無規(guī)劃，辦不了規(guī)劃許可證，這導(dǎo)致其它證照也無法辦理，一度成了黑戶。

趙晨說，2015年1月，他上報(bào)申領(lǐng)規(guī)劃許可證，第一次申領(lǐng)時(shí)，因客棧的裝飾、建筑不符合大理白族民居的風(fēng)格，被責(zé)令整改。按要求翻修后，他再次上交材料，“最后拿到手續(xù)時(shí)已是10月了”。

2016年，秋香的客棧建好后準(zhǔn)備裝修，因沒有證照被政府勒令喊停。秋香稱，她按照要求前往辦證，但辦證窗口關(guān)閉，又得不到明確答復(fù)。第二次前往申請(qǐng)辦證，結(jié)果又趕上11月大理州慶，停止辦證。

讓秋香慶幸的是順利申領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。她稱，這歸功于消息靈通的房東告知可以辦證的消息，她才申領(lǐng)成功。

辦證困難的不僅是外來投資者，大理原住民也一樣。據(jù)開客棧的大理原住民葉靈稱，她家經(jīng)營(yíng)的客棧把證照辦齊花了整整兩年時(shí)間。她說，一開始申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被要求先有警方的特種行業(yè)許可證;轉(zhuǎn)身去辦理特種行業(yè)許可證，結(jié)果又被要求先有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

客棧老板們對(duì)此次整治行動(dòng)的目標(biāo)是贊同的。“支持洱海保護(hù)，因?yàn)檫@是我們的母親湖?！比~靈說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，很多原住民及新大理人的生計(jì)依靠旅游業(yè)，“洱海清，大理興”的道理不言而喻。

其實(shí)，眾多客棧經(jīng)營(yíng)者們跟葉靈一樣，就在“最嚴(yán)禁令”發(fā)布之前，無論證照是否齊全，他們也打出各類標(biāo)語(yǔ)、或自行安裝污水凈化設(shè)施，參與到“七大行動(dòng)”的洱海搶救模式中。

煎熬中等待

根據(jù)大理市政府此次整治洱海的公告要求，餐飲、客棧必須自建污水處理設(shè)施，處理后的污水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)，屬于自然水劣V類水質(zhì)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，依然高過2016年洱海水質(zhì)全面穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)的紅線，還需進(jìn)一步運(yùn)到污水處理廠凈化。

3月24日，雙廊客棧協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞介紹，目前市場(chǎng)報(bào)價(jià)，客棧安裝污水凈化設(shè)備，根據(jù)客棧大小、不同噸位，需自行投入3萬—10萬元。依照要求，雙廊80%的客棧此前自費(fèi)安裝了污水處理設(shè)施。

可安裝了污水處理設(shè)施，仍有問題?？蜅＠习宸椒蓟?.8萬元安裝了污水處理設(shè)施，依照政府公告要求，她需把處理后的污水外運(yùn)到指定的污水處理廠。但處理后的污水由政府統(tǒng)一運(yùn)輸還是自行運(yùn)送?如果自行運(yùn)輸又如何運(yùn)出去?指定的污水處理廠在哪?

目前，她只能把處理污水后的廢渣，自行運(yùn)送給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用作肥料。

方芳遇到的這些問題，同樣困擾著其他經(jīng)營(yíng)戶。依照政令，證照齊全的餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶等待核查通過后可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但核查何時(shí)結(jié)束?對(duì)合法經(jīng)營(yíng)戶造成的損失有無賠償措施?證照不齊的餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶等待環(huán)湖截污工程結(jié)束后再行辦理，但該工程何時(shí)竣工?

3月31日大理發(fā)布的公告中未明確這些問題，連日來，洱海邊多名客棧老板說，在大理鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)等沿洱海環(huán)線的2000多家餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶，目前，大多數(shù)唯一的選擇就是在煎熬中等待。

關(guān)停餐飲、客棧四千余家

大理政府發(fā)布洱海環(huán)境整治公告后，洱海環(huán)線餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶紛紛響應(yīng)政令。

4月3日，大理雙廊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府召開轄區(qū)客棧安撫會(huì)，500多家客棧中大多數(shù)簽訂了自行暫停營(yíng)業(yè)承諾書;4月6日，位于洱海環(huán)線的挖色鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府也組織客棧經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行座談，隨后，部分經(jīng)營(yíng)者加入了自行暫停行列。

4月7日，位于大理雙廊的千里走單騎· 楊麗萍藝術(shù)酒店(太陽(yáng)宮)門口張貼公告：依照大理市政府洱海專項(xiàng)整治相關(guān)要求，為配合政府工作，暫停接待客人，待政府檢查驗(yàn)收通過后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

4月10日，云南大理沿洱海環(huán)線餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶關(guān)停進(jìn)入最后期限。

目前，到底有多少家餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶暫停營(yíng)業(yè)?大理政府層面還無具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過，據(jù)大理雙廊客棧協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱，經(jīng)初步了解，洱海環(huán)線將被關(guān)停的餐飲、客棧約4000多家。11日起，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員將開始巡查，未自行關(guān)閉的，將被強(qiáng)制關(guān)閉。

這些暫停營(yíng)業(yè)接受核查的餐飲、客棧何時(shí)可以繼續(xù)營(yíng)業(yè)?4月10日，一不愿具名的“七大行動(dòng)”指揮部工作人員稱，證照齊全的餐飲、客棧經(jīng)環(huán)保部門核查通過后可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。該工作人員透露，4月11日至5月10日，大理市政府將派出4個(gè)執(zhí)法工作小組，進(jìn)駐到各個(gè)村鎮(zhèn)區(qū)域核查，未自行暫停營(yíng)業(yè)的餐飲或客棧，將被強(qiáng)制關(guān)閉。通過核查，證照齊全、處理污水達(dá)一級(jí)A標(biāo)的餐飲和客棧，5月10日后可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

據(jù)洱海整治“七大行動(dòng)”指揮部公開資料顯示，為保護(hù)洱海，2017年，大理市洱海環(huán)湖截污工程等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共投資25.75億元。在一份“2017年度洱海保護(hù)治理?yè)尵饶Ｊ狡叽笮袆?dòng)掛圖作戰(zhàn)表”中羅列了具體整治內(nèi)容和推進(jìn)計(jì)劃：2017年分四個(gè)季度推進(jìn)工作，其中，第一季度為洱海流域農(nóng)村建房、餐飲客棧等服務(wù)業(yè)一律暫停審批，啟動(dòng)餐飲、客棧等服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法編制，對(duì)洱海1966米界樁以內(nèi)的房屋及客棧進(jìn)行清退等。

4月7日，在大理市長(zhǎng)高志宏參加的客棧代表座談會(huì)上，有客棧代表?yè)?dān)心自己因證照不齊會(huì)被列入長(zhǎng)期關(guān)停名單，遂提出一系列問題：復(fù)核后不合格客棧該如何處理?證照不齊全的經(jīng)營(yíng)戶是否可以邊審核、邊補(bǔ)證，待2018年6月10日環(huán)湖截污工程建成后再開業(yè)?洱海保護(hù)工作隊(duì)在工作方式方法上是否可以更加人性化?

針對(duì)代表們問題，高志宏市長(zhǎng)未能具體表態(tài)。只是答復(fù)說，洱海截污工程工程施工合同竣工期為2019年年底，但根據(jù)州委州政府要求，該工程需要2018年6月30日前完成，施工期盡可能提速一年半，希望大家能夠共同努力完成;同時(shí)加大政府工作信息透明度，工作人員注意方式方法，第一時(shí)間把相關(guān)信息如實(shí)傳遞給大家。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中秋香、趙晨、阿呆、肖峰、方芳、葉靈均為化名)

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