這幾天，江蘇省鹽務(wù)局與外省鹽企之間的鹽業(yè)大戰(zhàn)，激戰(zhàn)正酣。

4月11日，媒體報(bào)道稱，中鹽上海公司將江蘇省鹽務(wù)局起訴，要求法院判決該局此前下發(fā)的一份文件違法。

這份文件指的是《江蘇省鹽務(wù)管理局關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單的通知》。

3月15日，江蘇省鹽務(wù)局下發(fā)通知，中鹽上海和唐山唐豐鹽業(yè)被列為不合格產(chǎn)品企業(yè)，同時(shí)中鹽東興、中鹽皓龍、久大(應(yīng)城)被列為非法經(jīng)營食鹽公司。

事后，中鹽上海等公司紛紛發(fā)表聲明稱，公司均按照相關(guān)規(guī)定跨區(qū)經(jīng)營食鹽，并指責(zé)江蘇省鹽務(wù)局存在地方保護(hù)主義行為，“以食品安全之名，性地方保護(hù)之實(shí)?！?

在這起爭端背后，當(dāng)事方江蘇省鹽業(yè)局是什么身份?它為什么會(huì)作出上述“處罰”?

記者找到江蘇鹽業(yè)集團(tuán)相關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)。透過這些數(shù)據(jù)，我們可以窺見一個(gè)壟斷而封閉的食鹽國企。

蘇鹽集團(tuán)旗下的井神鹽化于去年1月上市

八家鹽業(yè)公司逾兩千噸食鹽遭跨省扣留

“當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局首先要求我們備案，說手續(xù)沒問題，然后讓告知倉庫地址。結(jié)果幾天后，他們就到倉庫查處，拉走了1447包食用鹽。”湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司江蘇直銷處副主任張秀忠對記者說。

根據(jù)湖北藍(lán)天方面出示的材料，在今年1月17日晚間，其位于蘇州太倉的一處倉庫被太倉市鹽務(wù)管理局聯(lián)同當(dāng)?shù)毓泊蜷_，28.94噸食用鹽被拉走，予以抽樣取證、先行登記保存。

太倉市鹽務(wù)管理局當(dāng)場開出鹽政執(zhí)法通知書，理由為違反了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第十六條，即在缺碘地區(qū)銷售的碘鹽必須達(dá)到規(guī)定的含碘量。

依據(jù)湖北藍(lán)天提供的《湖北省鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站》檢驗(yàn)報(bào)告，其鹽產(chǎn)品碘含量均在合格區(qū)間內(nèi)，“我們的碘含量標(biāo)準(zhǔn)是18-33mg/kg，有合格的檢測報(bào)告?！?

今年3月14日，太倉市鹽務(wù)管理局在當(dāng)?shù)匾患也藞隽闶鄣昀?，以違反《食鹽專營辦法》第十四條為由，再次查扣了湖北藍(lán)天的28包(20kg/包)精制碘鹽。

這條規(guī)定指的是“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽”。但張秀忠稱，太倉市管理局的這一理由并不成立，根據(jù)鹽改文件，零售單位與使用單位可以從外地有資質(zhì)的企業(yè)購進(jìn)食鹽，所以“當(dāng)?shù)亍眱勺植贿m用，而他們早已取得了屬地食鹽批發(fā)許可證。

張秀忠告訴記者，截至3月底，湖北藍(lán)天有將近500噸食用鹽在江蘇省境內(nèi)被查扣，查扣次數(shù)達(dá)上百次?！氨豢垩旱乃惺雏}均未歸還，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多萬?！?

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年元旦之后，我們公司在江蘇省內(nèi)各市縣被扣鹽72次，大約700多噸。”4月5日，中鹽東興營銷總公司副總經(jīng)理王茂奎告訴記者。

記者依據(jù)公開報(bào)道以及涉事企業(yè)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月起至今，全國在江蘇、湖北、貴州、河南等超過八省出現(xiàn)了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業(yè)集團(tuán)等8家鹽業(yè)公司被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過2000余噸的貨物，部分鹽企遭查扣次數(shù)高達(dá)數(shù)百次。

根據(jù)多家鹽企反映，其遭遇了倉庫被撬門查扣、運(yùn)貨車被安裝定位器等情形。并且查扣地點(diǎn)從鹽企倉庫到終端零售點(diǎn)不一，查扣方式包括先行登記保存，也有部分直接沒收。

鹽企遭異地查扣的鏈條中，不少地方鹽務(wù)管理局的直屬企業(yè)甚至是央企下屬公司，都在跨省經(jīng)營的過程中被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局扣留。

“正打擊制販假鹽和非法經(jīng)營食鹽”

3月13日，江蘇省鹽務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營食鹽企業(yè)名單的通知》指出，中鹽上海、中鹽東興、中鹽鋯龍鹽化、久大(應(yīng)城)、唐山市唐豐鹽業(yè)等五家公司被指在江蘇省違法經(jīng)營食鹽。

該文件稱對所列違法違規(guī)經(jīng)營食鹽的企業(yè)，由所在地鹽務(wù)管理局責(zé)成其進(jìn)行6個(gè)月的整改，整改期結(jié)束后方可在江蘇省繼續(xù)開展食鹽銷售經(jīng)營活動(dòng)。文件顯示的簽發(fā)人為江蘇省鹽務(wù)管理局局長童玉祥，其同時(shí)兼任江蘇鹽業(yè)集團(tuán)公司董事長職務(wù)。

隨后，中鹽上海等四家鹽企陸續(xù)發(fā)表公開聲明，宣稱公司經(jīng)營行為符合國家鹽改相關(guān)規(guī)定。《通知》中將其列為非法經(jīng)營單位，嚴(yán)重違反國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案精神，表示將通過法律途徑維權(quán)。

記者根據(jù)公開報(bào)道和涉事企業(yè)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至4月6日，在江蘇省內(nèi)被扣的外省鹽達(dá)千噸以上，而且大部分依舊被扣押在當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門。

記者曾致電江蘇省鹽務(wù)管理局辦公室。對于《通知》出臺(tái)的背景及合法性，一位王姓負(fù)責(zé)人解釋稱：“這是省局內(nèi)部的指導(dǎo)性文件，具體由各市局根據(jù)違法事實(shí)依法進(jìn)行行政處罰。”

對于頻繁出現(xiàn)的扣押食鹽情況，該王姓負(fù)責(zé)人稱，鹽業(yè)改革后涉嫌違法經(jīng)營行為頻次增加，江蘇鹽務(wù)管理局和公安部門聯(lián)合開展了兩次專項(xiàng)執(zhí)法，“這是出于確保人民群眾食鹽安全的考慮，各地方市縣的每一次查處都是有執(zhí)法依據(jù)的。”

記者注意到，4月10日，江蘇省鹽務(wù)管理局官網(wǎng)上刊出一篇報(bào)道稱，為打擊制販假鹽和非法經(jīng)營食鹽等違法行為，近期江蘇出動(dòng)執(zhí)法人員1萬余人次，檢查零售商店、農(nóng)貿(mào)市場、食品加工企業(yè)和集伙單位等，“查處了一批制販假鹽和非法經(jīng)營食鹽案件”。

此前蘇鹽集團(tuán)“100%壟斷江蘇市場”

記者注意到，江蘇省鹽業(yè)局是“鹽業(yè)大戰(zhàn)”的主要當(dāng)事方。目前，各級鹽務(wù)管理局和各級鹽業(yè)公司，普遍采取了政企合一的管理體制。

以本次涉及的江蘇省為例，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司與江蘇省鹽務(wù)管理局合署辦公，內(nèi)部實(shí)行政企分離、部門分設(shè)、職能分開。

江蘇省鹽務(wù)管理局隸屬江蘇省政府直接管理，負(fù)責(zé)全省鹽行業(yè)管理和鹽政執(zhí)法工作。而江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)則是國有獨(dú)資公司，主營業(yè)務(wù)包括食鹽專營、商貿(mào)流通、井礦制鹽和鹽化工生產(chǎn)等。

這一體制形成的政策是，1996年發(fā)布《食鹽專營辦法》。

按照該辦法，食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度,食鹽批發(fā)企業(yè)按照國家計(jì)劃購進(jìn)食鹽并在規(guī)定范圍內(nèi)銷售。這也意味著，每個(gè)省的食用鹽基本被本省的鹽企完全壟斷。

去年，國家工信部和發(fā)改委發(fā)布《工信廳聯(lián)消費(fèi)函》，2017年1月1日至2018年12月31日設(shè)為改革過渡期，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省(自治區(qū)、直轄市)自主經(jīng)營，只要持有所在地省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證即可。

4月10日江蘇省鹽業(yè)局官網(wǎng)刊出的報(bào)道，將目前的局面稱作“市場監(jiān)管空檔期和法規(guī)政策真空期”。

在鹽業(yè)改革之前，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)壟斷了江蘇省的食鹽市場，“是江蘇省境內(nèi)唯一的食鹽批發(fā)經(jīng)營主體;江蘇省內(nèi)不存在外省的食鹽競爭，市場占有率100%。”

記者獲悉，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)是我國最大的原鹽生產(chǎn)企業(yè)之一，不生產(chǎn)海鹽，擁有7個(gè)大中型井鹽礦。2014年，江蘇鹽業(yè)的的原鹽產(chǎn)量為646.27萬噸。

蘇鹽集團(tuán)在其債券募集書中稱，全國制鹽企業(yè)年均產(chǎn)量不足30萬噸，僅食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有盈利，全行業(yè)處于虧損狀態(tài)。行業(yè)龍頭中國鹽業(yè)總公司，其食鹽市場占有率也僅為16%，各省割據(jù)，沒有形成成熟統(tǒng)一的市場。

食鹽業(yè)務(wù)毛利率達(dá)70%

記者梳理江蘇鹽業(yè)的主營業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，該公司的主營業(yè)務(wù)包括食鹽、工業(yè)鹽、兩堿用鹽和鹽化工。

2015年前三季度，食鹽的營業(yè)收入為12.82億元，銷售占比達(dá)到46.43%，而同期營業(yè)成本占比僅為22.96%，為3.48億元。

2015年前三季度，蘇鹽集團(tuán)食鹽業(yè)務(wù)的毛利潤為9.34億元，對應(yīng)的毛利率也達(dá)到了72.85%。事實(shí)上，近年來食鹽毛利率一直在70%以上。

不僅是高企的營業(yè)收入，低廉的營業(yè)成本，稅收優(yōu)惠也催生了食鹽極大的利潤空間。根據(jù)募集書，2009年1月1日增值稅改革轉(zhuǎn)型后，食用鹽增值稅率仍執(zhí)行13%的標(biāo)準(zhǔn)。

食鹽的市場化被蘇鹽集團(tuán)列入風(fēng)險(xiǎn)提示。江蘇鹽業(yè)稱，未來我國食鹽行業(yè)和工業(yè)用鹽行業(yè)均面臨市場化的趨勢，公司未來發(fā)展中如果無法繼續(xù)鞏固已有產(chǎn)業(yè)地位，可能面臨盈利能力下降的風(fēng)險(xiǎn)。

員工平均月薪超萬元

記者注意到，目前蘇鹽集團(tuán)共有10家控股子公司，包括蘇鹽連鎖公司、淮海鹽化公司、連云港蘇泰房地產(chǎn)公司、江蘇晶元大酒店、井神鹽化公司等，涉及食鹽批發(fā)、精鹽加工、房地產(chǎn)、酒店等多個(gè)板塊。

其中，井神鹽化是上市公司，效益最好，在2014年盈利近億元。其次，主要負(fù)責(zé)食鹽銷售的蘇鹽連鎖公司，2014年也盈利7818萬元。晶園大酒店在2014年盈利286萬元。

相反，2014年時(shí)，其子公司新世紀(jì)鹽化則虧損了1.35億元;淮海鹽化虧損幅度也超過千萬元。

綜合來看，2014年，蘇鹽集團(tuán)營業(yè)收入54億元，同期凈利潤5876萬元，凈利潤率僅1.52%。其在2013年的利潤率更是低至0.07%。

坐擁毛利率超過70%、且在市場絕對壟斷的食鹽業(yè)務(wù)，為何蘇鹽集團(tuán)整體凈利潤率如此之低?

蘇鹽集團(tuán)在債券募集書中稱，這主要是因?yàn)椤靶率兰o(jì)鹽化化工產(chǎn)品價(jià)格下跌影響，公司整體營業(yè)利潤率呈現(xiàn)大幅下降趨勢”。

記者注意到，截至2015年9月，蘇鹽集團(tuán)共有職工人數(shù)5442人。

其現(xiàn)金流量表“支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金一項(xiàng)”中，2015年前三季度的金額是4.98億元。照此計(jì)算，其員工平均月薪是1.01萬元。

2014年，蘇鹽集團(tuán)現(xiàn)金流量表“支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金一項(xiàng)”的金額是7.17億元。如果仍是根據(jù)5442名員工來計(jì)算，員工平均月薪是1.098萬元。

高管落馬后，曾檢舉前董事長

記者注意到，2015年前后，江蘇鹽業(yè)系統(tǒng)曾發(fā)生人事地震，先后有7名中高層人員落馬。

2015年2月，江蘇鹽業(yè)集團(tuán)董事長、江蘇省鹽務(wù)管理局原局長王德善，涉嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。彼時(shí)，王德善已經(jīng)在這個(gè)崗位上呆了多年。

王德善

2016年12月，王德善以濫用職權(quán)和受賄罪被判處12年有期徒刑。

法院審理查明，在2003年至2014年期間，王德善利用職務(wù)便利，為相關(guān)人員在招投標(biāo)和職位晉升中謀取利益。2008年，在江蘇鹽業(yè)重組并購期間，王德善未落實(shí)省國資委的備案提示意見，此外還違規(guī)進(jìn)行擔(dān)保，共造成損失近10億元。

此外，江蘇鹽業(yè)常務(wù)副總楊廷華以涉嫌受賄罪被捕，江蘇省鹽業(yè)協(xié)會(huì)原副理事長李晗也因涉嫌受賄罪被捕。

記者查詢一份判決書獲悉，法院審理查明，李晗利用其擔(dān)任江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)投資發(fā)展部部長兼招標(biāo)辦主任、新世紀(jì)鹽化集團(tuán)董事長、黨委書記兼江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理的職務(wù)便利，為他人在承接工程項(xiàng)目等方面謀取利益，受賄467萬元。

李晗一審被判處有期徒刑10年，并處沒收財(cái)產(chǎn)100萬元。

在判決書中發(fā)現(xiàn)，李晗在接受調(diào)查期間，檢舉了王德善和楊廷華兩人。其中，法院認(rèn)定他檢舉楊廷華構(gòu)成立功;而對王德善的檢舉，則不構(gòu)成立功。