經(jīng)國務院批準，人社部、財政部近日印發(fā)《關于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。

此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的背景是什么，確定2017年調(diào)整水平考慮了哪些因素，退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金，各地的調(diào)整水平和辦法是否一樣？就上述問題，記者日前采訪了人社部社會保障研究所所長金維剛。

1

調(diào)整惠及1億多退休人員，兼顧

物價、工資、 GDP水平

記者：2017年調(diào)整基本養(yǎng)老金決策的背景是什么？

金維剛：

為進一步提高退休人員養(yǎng)老保障水平，適當分享國民經(jīng)濟與社會發(fā)展成果，國務院決定2017年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。

此次調(diào)整，是國家繼2016年順利實施首次統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金之來，再次同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，進一步充分體現(xiàn)了企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的 “并軌”，更加充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大退休人員的親切關懷。

預計將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

記者：確定2017年基本養(yǎng)老金調(diào)整水平的考慮是什么？

金維剛：

根據(jù)中央提出的關于建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制的精神，從去年開始在確定退休人員養(yǎng)老金水平調(diào)整幅度方面，借鑒國際經(jīng)驗并結合我國國情，主要依據(jù)物價上漲情況和職工平均工資增長情況，同時也綜合考慮職工養(yǎng)老保險基金收支狀況以及財政補助的能力等相關因素，統(tǒng)籌兼顧，在此基礎上確定養(yǎng)老金增幅水平。

因此，今年國務院在繼續(xù)提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金方面，在去年開始探索建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制的基礎上，綜合考慮上述多種相關因素，將今年退休人員基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平確定為比上年增長5.5%左右。

具體來說，主要是基于以下幾個因素：

一是

2016年全國居民消費價格指數(shù)僅同比上漲2%，低于預期上漲3%的預測指標，屬于溫和通脹范圍，反映了物價水平得到有效控制并保持基本平穩(wěn)；

二是

去年1-3季度職工平均工資增長幅度大致在6.3%，增幅繼續(xù)減緩；

三是

去年我國GDP增速為6.7%，與上年的6.9%相比有所下降；

四是

職工養(yǎng)老保險基金支出增長率也持續(xù)高于基金收入增長率，基金支出壓力不斷加大，部分統(tǒng)籌地區(qū)當期征繳收不抵支；等等。

2

5.5%是指總體調(diào)整水平，定額

調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜相結合

記者：今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的？

金維剛：

此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍是為上年底前已退休人員，即2016年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員；當年退休人員不參加當年的待遇調(diào)整。此外，機關事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調(diào)整范圍。調(diào)整的時間從2017年1月1日起，估計在9月底之前可以基本發(fā)放到位。由于各地情況存在差異，特別是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施時間不長，工作基礎和進展地區(qū)間不平衡，各地調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放到位的進度可能會有快有慢。

記者：如何理解基本養(yǎng)老金調(diào)整 “總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右”這句話？定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結合的調(diào)整辦法的好處是什么？

金維剛：

據(jù)了解，此次國務院部署的 “5.5%左右”的調(diào)整水平，是企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，而不是說企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5.5%的比例調(diào)整，更不是簡單地每個退休人員都按5.5%增加養(yǎng)老金。

今年在退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方面將繼續(xù)實行 “定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結合”的調(diào)整辦法。其中，定額調(diào)整是指同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標準基本一致，以體現(xiàn)社會公平；掛鉤調(diào)整是指在職時多繳費、長繳費的退休人員可以相應多增加養(yǎng)老金，體現(xiàn)激勵機制；適當傾斜主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧，體現(xiàn)對這類特殊人群的適當照顧。這種調(diào)整辦法能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平的基本原則。

同時，各地將兼顧企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則，合理確定 “定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜”各部分的具體標準。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各地區(qū)之間、企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的具體調(diào)整辦法可能會存在一定差異；具體到每一位退休人員，由于繳費 （工作）年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際的調(diào)整水平也會存在一定差異。

3

遵循養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)律，待遇調(diào)整

處于動態(tài)變化之中

記者：2017年退休人員基本養(yǎng)老金水平調(diào)整幅度創(chuàng)新低，以后幾年的基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度會不會繼續(xù)走低？

金維剛：

養(yǎng)老金待遇調(diào)整與物價上漲情況和職工平均工資增長情況等因素之間具有密切的關系，通常隨著物價上漲情況和職工平均工資增長情況的變化而變化。因此，養(yǎng)老金漲幅應是隨著物價上漲情況和職工平均工資增長情況而波動，有的年度漲幅可能超過上年，也有的年度漲幅可能低于上年，并非一成不變，也不會一直持續(xù)下降，而是處于動態(tài)變化之中。

建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制就是在市場經(jīng)濟條件下，遵循養(yǎng)老保險發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)物價上漲情況和職工平均工資增長情況等因素的變化，并結合國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和養(yǎng)老保險基金收支狀況，相應調(diào)整養(yǎng)老金待遇，因此，在建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制的情況下，今后隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和職工平均工資的不斷增長，退休人員養(yǎng)老金水平也將相應繼續(xù)提高。