第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托向全國人大常委會作報告，介紹2016年度我國的環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等。報告顯示，2016年全國空氣質(zhì)量總體改善，部分時段污染加重。去年11月和12月，全國PM2.5濃度同比上升。

大氣

去年全國PM2.5濃度同比下降6%

陳吉寧昨日所作的《國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告》，是依據(jù)環(huán)保法規(guī)定，第二次向全國人大常委會“述職”。

在空氣質(zhì)量方面，報告顯示去年空氣質(zhì)量總體改善，部分時段污染加重。去年，全國PM2.5、PM 10濃度同比分別下降6.0%、5.7%.新增23個PM2.5達標城市，累計達到95個。

但同時，2016年是強厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，進入秋冬季后，中國尤其是北方地區(qū)大氣污染物擴散氣象條件極為不利，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程。去年11月和12月，PM 2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%.

相比去年的環(huán)境報告，今年報告“點名”多個省份：河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM 2.5濃度不降反升。

今年在重點區(qū)域建立“禁煤區(qū)”

今年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)該怎么打?陳吉寧說，著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤污染問題，在重點區(qū)域建立“禁煤區(qū)”。

在工業(yè)領(lǐng)域，開展重點行業(yè)環(huán)保專項整治，堅決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀等重點區(qū)域加快完成化解鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)。

機動車治理方面，要基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區(qū)域推廣使用國六標準汽柴油。

同時，強化重污染天氣應(yīng)對，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準性。

水

去年山西、寧夏等省份地表水惡化

報告顯示，去年全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例為67.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%.其中，水質(zhì)較好的Ⅰ—Ⅲ類斷面同比增多(1.8%)，水質(zhì)最差的劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降(1.1%)。

部分水質(zhì)趨于惡化。121個國控斷面持續(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比不降反升。

今年加強飲用水水源規(guī)范化建設(shè)

如何換來一江清水?陳吉寧表示，今年將深入推進水污染治理，發(fā)布實施重點流域水污染防治規(guī)劃，健全區(qū)域、流域、海域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

在飲用水安全保障方面，要加強飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，督促更換不安全水源或強化供水深度處理，繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。

同時，今年要做好良好水體保護，推進地下水污染防治和城市黑臭水體治理。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，抓好畜禽糞污綜合利用試點。

土

去年重污染企業(yè)點位超標約36%

記者注意到，在土壤環(huán)境狀況方面，昨日報告給出了一些最新數(shù)據(jù)。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點位超標率(土壤污染超標點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例)為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%.

報告稱，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護壓力依然很大。

在昨日報告之前，官方發(fā)布的全國土壤污染數(shù)據(jù)多來自2005年4月至2013年12月開展的首次全國土壤污染狀況調(diào)查，這一調(diào)查數(shù)據(jù)在2014年發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%.

今年研究制定“土十條”考核細則

2016年，國務(wù)院印發(fā)“土十條”，31個省(區(qū)、市)編制完成土壤污染防治工作方案，土壤污染治理的重視程度提高。

今年土壤污染治理或?qū)⑷〉脤嵸|(zhì)性進展。陳吉寧介紹，今年要研究制定“土十條”考核細則，提出主要目標分解方案，與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書。全面開展全國土壤污染狀況詳查。進一步完善土壤污染防治法規(guī)標準體系。開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。

在治理方面，要指導(dǎo)和推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)督促138個重金屬污染防治重點區(qū)域制定綜合治理方案等。

觀察

二度報告 三大看點

昨日下午，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會第二十七次會議作年度環(huán)境報告。這是新環(huán)保法實施后，國務(wù)院第二次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告。2015年新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境報告制度，兩年來仍未完全落地。去年底，有8省份未作2015年度環(huán)境報告，截至目前，仍有7省份沒有補作報告。

看點1

7省份未作2015年度報告

2016年4月25日，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，作了2015年度環(huán)境報告。

這項制度源于2015年起施行的現(xiàn)行環(huán)保法。環(huán)保法第二十七條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

但是，環(huán)保法實施兩年多，環(huán)境報告制度仍未完全落地。2016年12月，南方都市報曾報道，截至2016年12月29日，北京等省級政府陸續(xù)作了2015年度的環(huán)境報告，仍有8省份未作報告(除港澳臺外)。

記者綜合各省區(qū)市人大網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和媒體報道發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿日，除安徽省在2017年1月補作了2015年度環(huán)境報告外，其他7省份未作2015年度報告。

看點2

廣東已作今年環(huán)境報告

不過記者注意到，一些沒有作2015年度環(huán)境報告的省份，較早地向同級人大作了2016年度報告。

福建省政府在今年1月12日已向省人大常委會作了關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。陜西省政府在3月28日向省人大常委會作2016年度環(huán)境報告。同樣在3月作了2016年度環(huán)境報告的還有廣東、內(nèi)蒙古。

此外，多省份人大常委會把聽取和審議政府環(huán)境報告列入年度監(jiān)督工作計劃。

值得注意的是，一些省份的人大常委會不僅聽取和審議環(huán)境報告，還采取專題詢問等多種監(jiān)督形式，敦促政府落實環(huán)境保護責任。今年3月，陜西省人大常委會第三十次會議對省政府的環(huán)境報告做了專題詢問。據(jù)三秦都市報報道，包括省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省工信廳等多個應(yīng)詢的省級部門有關(guān)負責人出席會議，并回應(yīng)了社會關(guān)切。

看點3

今年首發(fā)“二合一”報告

記者注意到，今年的報告首次采取“二合一”的形式，在報告2016年度環(huán)保狀況和目標完成情況的基礎(chǔ)上，還同時納入了國務(wù)院對去年環(huán)保法執(zhí)法檢查情況的反饋意見。

全國人大常委會副委員長沈躍躍去年11月在第十二屆全國人大常委會第二十四次會議上就環(huán)保法的實施情況作了報告，指出一些地方政府環(huán)境保護責任落實不到位、有些法律制度需進一步落實等問題。

本次全國人大常委會會議為什么要同時聽取審議這份報告?

記者了解到，在全國人大常委會對這項報告做出審議意見半年內(nèi)，國務(wù)院需對報告和審議意見的落實情況進行反饋。自去年全國人大常委會第二十四次會議至今，恰好半年時間，與國務(wù)院向全國人大作環(huán)保報告的時間重合，且報告主體一致、內(nèi)容相近，所以才有了這份“二合一”的報告。

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