11月22日傍晚5時(shí)許，中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下停車場(chǎng)三層，被隔斷出來的一排排倉(cāng)庫(kù)已貼上封條，但門前仍擺滿了紙箱包裝的貨物，昏暗的燈光下是密集的人流和喧鬧交易聲，不斷有電動(dòng)車馱著貨物往來于地下、地上。

2011年修訂的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》規(guī)定，禁止改變地下空間汽車庫(kù)的實(shí)際功能;地下空間從事商業(yè)活動(dòng)或作為居住場(chǎng)所，需符合防火等安全條件。

大興西紅門鎮(zhèn)新建二村火災(zāi)后，北京市針對(duì)地下空間進(jìn)行了安全隱患排查。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下停車場(chǎng)在內(nèi)，北京多個(gè)地區(qū)的地下空間被違規(guī)改造，地下停車場(chǎng)被改建成商業(yè)倉(cāng)庫(kù)對(duì)外出租，商場(chǎng)地下車庫(kù)占用通道建成倉(cāng)庫(kù)，小區(qū)防空地下室改建成旅館等，存在嚴(yán)重的安全隱患。其中部分被整治后，仍在偷偷地營(yíng)業(yè)。

多名專家表示，城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)轉(zhuǎn)向便民公益設(shè)施，進(jìn)行“服務(wù)型治理”。而北京市也提出了“人防工程使用方向要轉(zhuǎn)向公益性質(zhì)”，用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動(dòng)場(chǎng)所少等問題。

▲11 月28 日，海淀區(qū)中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下停車場(chǎng)3層。一戶在停車場(chǎng)隔出來的倉(cāng)庫(kù)，門上消防貼的封條被撕開，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆滿貨物。

地下車庫(kù)變地下倉(cāng)庫(kù)

“我租的倉(cāng)庫(kù)是地下三層的車庫(kù)改造的，這樣的倉(cāng)庫(kù)總共有300多個(gè)”，50歲的打印機(jī)批發(fā)商王志勇在中關(guān)村奮斗了10多年，因自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，2016年初，他在中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下三層租下一間倉(cāng)庫(kù)。

11月28日下午，記者走進(jìn)中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下三層車庫(kù)，看到的不是停泊的車輛，而是被隔斷出來的一排排倉(cāng)庫(kù)。每個(gè)被隔斷的墻上寫著紅色的“拆”字，一些商戶倉(cāng)庫(kù)的門上貼有封條，有的大門緊閉，有的封條已經(jīng)被撕開，探頭望去，里面存放了大量的電子產(chǎn)品。

倉(cāng)庫(kù)間通道內(nèi)，依然有商戶推著手推車來往運(yùn)送貨物，重案組37號(hào)探員跟隨一些搬運(yùn)貨物的商戶發(fā)現(xiàn)，他們搬運(yùn)貨物時(shí)不走正門，而是通過連接地面?zhèn)乳T的樓梯間直接到達(dá)地面，整個(gè)地下三層的四個(gè)側(cè)門只開了一個(gè)，成為他們唯一的出入口。

在整個(gè)地下三層車庫(kù)和倉(cāng)庫(kù)的過道兩邊，重案組37號(hào)探員沒有發(fā)現(xiàn)消防器材，有的隔斷墻已經(jīng)損壞，可以看到墻體的空心結(jié)構(gòu)，地上停車位標(biāo)識(shí)清晰可見。

大興西紅門鎮(zhèn)新建二村火災(zāi)兩天后，相關(guān)部門再次對(duì)這處地下倉(cāng)庫(kù)采取措施。

倉(cāng)庫(kù)租戶張建華回憶，11月20日，海淀地區(qū)防火安全委員會(huì)在每個(gè)倉(cāng)庫(kù)門口貼上了封條，當(dāng)天下午，北京天佑萬榮物業(yè)管理有限公司海淀分公司(簡(jiǎn)稱天佑萬榮物業(yè)公司)也在每個(gè)倉(cāng)庫(kù)門口貼上封條。

但租戶王志勇和張建華稱，他們的倉(cāng)庫(kù)是從一家名為睿智銳(北京)科技有限公司(簡(jiǎn)稱睿智銳公司)租來的。早在一年前，地下三層車庫(kù)就被該公司改造成倉(cāng)庫(kù)，并進(jìn)行出租管理。

“押金是一個(gè)月房租，合同每一年一簽”，王志勇說，倉(cāng)庫(kù)按每天每平方米3元的單價(jià)對(duì)外進(jìn)行出租，他100平方米的倉(cāng)庫(kù)，一個(gè)月的租金是9000元。

重案組37號(hào)探員了解到，中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下共有三層，除了第一層仍舊是車庫(kù)外，第二層成了“創(chuàng)業(yè)公社”的辦公區(qū)，第三層車庫(kù)面積超過3000平方米，已經(jīng)全被改造成倉(cāng)庫(kù)，按照每平方米日租金3元計(jì)算，所有倉(cāng)庫(kù)一個(gè)月租金達(dá)27萬元。

據(jù)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，睿智銳公司成立于2010年8月3日，其經(jīng)營(yíng)范圍中并沒有“出租倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房”一項(xiàng)。

11月28日下午，對(duì)于倉(cāng)庫(kù)被封一事，睿智銳公司劉姓經(jīng)理向重案組37號(hào)探員一直重復(fù)著“不再出租，具體情況等消息”，表示車庫(kù)是從別的物業(yè)公司租用下來再進(jìn)行改造的。之后睿智銳公司工作人員證實(shí)，中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下三層是從天佑萬榮物業(yè)公司租的。

12月2日，天佑萬榮物業(yè)公司一名工作人員稱，關(guān)于封條一事需要問詢總部。截至昨晚9時(shí)，未得到回應(yīng)。

▲11 月28 日，海淀區(qū)中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下停車場(chǎng)3層，在停車場(chǎng)隔出來的倉(cāng)庫(kù)。 

地下倉(cāng)庫(kù)的“貓鼠游戲”

截至11月28日，王志勇租用的中關(guān)村廣場(chǎng)公園地下三層350號(hào)倉(cāng)庫(kù)，已貼著四張封條，其中有三張屬于北京市海淀地區(qū)防火安全委員會(huì)，一張為天佑萬榮物業(yè)公司所貼。

當(dāng)天下午，王志勇撕開這些封條，推著手推車把兩臺(tái)打印機(jī)放在庫(kù)房里。他來倉(cāng)庫(kù)時(shí)，是從一個(gè)隱蔽的側(cè)門下了三層樓梯才到，“因?yàn)榈叵萝噹?kù)改成倉(cāng)庫(kù)是違規(guī)的，只能偷偷摸摸地往外進(jìn)出貨物?！?

記者詢問多名倉(cāng)庫(kù)租戶得知，他們目前都不再?gòu)能噹?kù)正門進(jìn)貨，選擇一個(gè)隱蔽的側(cè)門進(jìn)出貨。

“這樣能過一天算一天”，王志勇說，眼下他每天只能偷偷摸摸地撕開封條取貨，還要避開防火安全委員會(huì)的上班時(shí)間。但對(duì)于倉(cāng)庫(kù)的安全隱患，王志勇不以為然，只是擔(dān)心會(huì)遇到消防檢查，“地下車庫(kù)改成倉(cāng)庫(kù)，本來就是違規(guī)。”

重案組37號(hào)探員從租戶處了解到，早在11月9日，北京市海淀地區(qū)防火安全委員就曾對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行過查封。王志勇和租戶張建華均稱，是得到向他們出租倉(cāng)庫(kù)的睿智銳公司的通知，從而躲避檢查。

根據(jù)張建華回憶，在11月9日后，睿智銳公司工作人員通過微信曾告訴大家要避開消防部門巡查的時(shí)間段來進(jìn)出貨。睿智銳公司還曾在每個(gè)倉(cāng)庫(kù)的門上貼上通告：“如有卸貨送貨時(shí)，請(qǐng)盡量停放在倉(cāng)庫(kù)卸貨區(qū)和臺(tái)階以下區(qū)域裝卸貨物，凡有廂貨車輛卸貨時(shí)，請(qǐng)盡量安排在下午17點(diǎn)以后或者周六、日”的信息。張建華稱，這是為躲避檢查所采取的措施。

“今天幾點(diǎn)開門?”、“能不能開個(gè)小門，讓我們?nèi)€(gè)貨啊?”倉(cāng)庫(kù)租戶與睿智銳公司工作人員組建的255人微信群里，每天都有租戶在群里詢問。

“今天晚上不開門了，晚上還來檢查?！?2月2日下午4點(diǎn)55分許，睿智銳公司潘姓工作人員在群內(nèi)發(fā)出提示。眾多租戶稱，如果有相關(guān)部門前來檢查，睿智銳公司的這名工作人員都會(huì)提前通知他們不要出貨，等到檢查完事再開門取貨。

張建華和王志勇稱，他們也曾向睿智銳公司提出退還押金，重案組37號(hào)探員但未得到回復(fù)。

商場(chǎng)地庫(kù)被“多頭出租”

被改變了實(shí)際功能的地下車庫(kù)，不只中關(guān)村廣場(chǎng)公園一處。

11月22日晚8時(shí)許，東城區(qū)崇文門新世界商場(chǎng)1期地下停車場(chǎng)三層北面，一排臨時(shí)搭建的白色彩鋼板房，門上貼著寫有“品牌名稱、聯(lián)系人(店長(zhǎng))、電話”的白紙，共有十多間。每間四五平米，透過地面上的車位線，可以看出這些倉(cāng)庫(kù)原來都是車位。

同樣在車庫(kù)地下二層，指示牌指示的“貨車專用通道”，已被一排排的倉(cāng)庫(kù)占據(jù)。原本3米多寬的通道，靠南一側(cè)已被占去了三分之二建成了商場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)，只留下1米左右的通道供人行走。

每間倉(cāng)庫(kù)門上都貼有白紙，寫有商家品牌及聯(lián)系方式，透過門縫，可以看到倉(cāng)庫(kù)內(nèi)擺滿了鞋子。倉(cāng)庫(kù)沿著通道一直延伸到了地下一層，共有20多間，不斷有商場(chǎng)商戶前來倉(cāng)庫(kù)取貨。

據(jù)多名租戶介紹，倉(cāng)庫(kù)是商場(chǎng)樓上的商戶從商場(chǎng)所租，每個(gè)月三四千元，已有多年時(shí)間，

但新世界商場(chǎng)辦公室一名工作人員11月30日上午加應(yīng)稱，地下車庫(kù)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)是商場(chǎng)從物業(yè)公司所租，具體情況需要問物業(yè)。新世界商場(chǎng)物業(yè)北京祥和物業(yè)管理有限公司一名工作人員稱，車庫(kù)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)分屬不同的管理方，目前已不對(duì)外出租。

地下車庫(kù)所屬公司辦公室工作人員介紹，建在車位上的倉(cāng)庫(kù)為其所有，目前已經(jīng)讓租戶搬離，打算將其拆除。

除了車庫(kù)改建倉(cāng)庫(kù)，距離2公里左右的建國(guó)門南大街1號(hào)樓的防空地下室，則被改建成了東方第二旅館。據(jù)附近居民介紹，此處距離北京站很近，客流量大，此處的旅館已經(jīng)開有四五年，生意很好。

11月28日下午，東方第二旅館門上貼有北京市東城區(qū)公安消防支隊(duì)的封條，日期為11月21日。門前墻上寫有綠色的字“防空地下室”。進(jìn)門左手邊的小賣部也已經(jīng)被貼上封條，但旅館與小賣部均在對(duì)外營(yíng)業(yè)。

順著樓道進(jìn)入地下，地下空間被改造成了30多個(gè)大大小小的房間。大的房間六七平米，小的三四平米。深入到旅館內(nèi)部，通道狹窄，寬只有0.4米左右，兩側(cè)均是房間。整個(gè)旅館類似迷宮，多條錯(cuò)綜復(fù)雜的通道相連，只有一條通道出口。

旅館老板介紹，雙人間每晚100元，單人間70元每晚。如果按月租，最低價(jià)每月1600元。

“多功能”地下室隱患重重

記者了解到，上世紀(jì)末開始，大量外來人口進(jìn)入北京，其中很多人租住在地下空間里，同時(shí)很多地下空間被層層轉(zhuǎn)租，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，加上群租人員擁擠、管理薄弱，安全隱患日益凸顯。

11月28日中午，在大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)旁的海戶屯小區(qū)北區(qū)11號(hào)樓地下室，一間煙霧彌漫的房間內(nèi)，批發(fā)商陳小東、趙淑芳夫婦剛吃過午飯，陳小東打開飯桌旁的房門，拿著扳手開始卸下釘在墻上的鐵制貨架。妻子趙淑芳轉(zhuǎn)身回到狹窄的廚房，清洗午飯后的餐具。

5年前為囤貨方便，他們租下了這處面積近100平方米的地下室，作為居所兼?zhèn)}庫(kù)。一間客廳，兩間臥室，外加一廚一衛(wèi)，經(jīng)夫妻二人的改造、陳設(shè)后，既能住人、又能存貨。

通風(fēng)性極差的地下室里，新衣服的味道夾帶著塑料的刺鼻味彌漫在每個(gè)房間。這樣的商戶，在小區(qū)地下室里至少有20家，幾乎都沒有安裝消防設(shè)施。

類似這樣集吃、住、倉(cāng)儲(chǔ)一體的地下室，同樣存在于北京很多地方。早在2011年5月，北京市法制辦對(duì)《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行修訂，其中將地下空間可分為三類：由民防部門管理的人防工程、由住建部門管理的普通地下室(地下儲(chǔ)藏空間)、地下室，其中前兩種都不能散租住人。而《辦法》明確規(guī)定，非居住用途的普通地下室禁止開辦商品批發(fā)市場(chǎng)、出租及開辦旅店、幼兒園、醫(yī)院等。

根據(jù)《辦法》，地下空間從事商業(yè)活動(dòng)或作為居住場(chǎng)所的條件包括：符合防火規(guī)定、無危險(xiǎn)構(gòu)件、有通風(fēng)系統(tǒng)或空調(diào)裝置、有防倒灌設(shè)施、不得使用液化石油氣、人均使用面積不少于4平方米、不設(shè)置上下床等。修訂后的《辦法》同時(shí)規(guī)定，禁止改變地下汽車庫(kù)的實(shí)際功能。

“地下空間被違規(guī)改造后，隱患是顯而易見的。”華南理工大學(xué)鄭方輝教授認(rèn)為，不管是從消防隱患還是從堵塞應(yīng)急通道的情況上來看，相關(guān)的管理部門應(yīng)該進(jìn)行預(yù)防性管理，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

中央民族大學(xué)公共管理學(xué)院教師徐偉認(rèn)為，地下空間工作管理體制和實(shí)施機(jī)制目前尚不完善，導(dǎo)致多頭管理、交叉操作、職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)職能空白區(qū)域。

“北京城市地下空間面積巨大，但與此相對(duì)的是政策和規(guī)劃還缺乏成熟體系，而且實(shí)際也存在多頭管理的問題”，他認(rèn)為，城市地下空間長(zhǎng)效治理機(jī)制應(yīng)建立資源開發(fā)利用的綜合體系，能有效整合目前分散孤立的開發(fā)利用模式和各行其是、各自為政的管理體制機(jī)制。北京應(yīng)按照調(diào)查、評(píng)估、規(guī)劃、管理、立法的總體框架，將地下空間納入資源管理體系。

人防工程轉(zhuǎn)身公益用途

記者注意到，在進(jìn)行綜合整治的同時(shí)，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要轉(zhuǎn)向公益性質(zhì)”，要求人防工程主要用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動(dòng)場(chǎng)所少等問題。至今，很多原本處于群租狀態(tài)的地下空間被清理出來，成為地下車庫(kù)、社區(qū)辦公和活動(dòng)站、健身場(chǎng)所、物流倉(cāng)庫(kù)、便民菜市場(chǎng)等。

據(jù)媒體報(bào)道，今年春節(jié)前后，朝陽(yáng)區(qū)來廣營(yíng)地區(qū)多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)來廣營(yíng)立清路第一社區(qū)6號(hào)院4號(hào)樓進(jìn)行疏解整治，經(jīng)過3個(gè)多月的治理，清理居住人員、拆除隔斷房間、清除垃圾渣土，地下空間疏解完畢。現(xiàn)在這1100平方米的地下空間包含社區(qū)文體活動(dòng)中心和民防宣教科普館兩個(gè)部分，并且免費(fèi)對(duì)居民開放。

12月2日下午，位于一處地下民防工程內(nèi)的西城區(qū)金融街社區(qū)文化活動(dòng)中心，幾名市民正在活動(dòng)中心學(xué)習(xí)戲曲。在寬敞的地下空間里，還有鋼琴教室、古箏教室、書畫教室、編織教室、圖書閱覽室、電腦室，還有一個(gè)多功能廳。

據(jù)了解，這處民防工程近兩千平方米，以前用于存放設(shè)備設(shè)施和資料，改造后，成為了服務(wù)地區(qū)百姓業(yè)余文化生活的地方，一年服務(wù)一萬人次左右。據(jù)介紹，雖然地下空間裝修時(shí)做的隔斷、石膏墻、玻璃門等，都沒有破壞工程整體結(jié)構(gòu)，一旦需要，可以在很短的時(shí)間內(nèi)拆除，馬上恢復(fù)到原有功能。

多名專家在接受重案組37號(hào)探員采訪時(shí)表示，城市地下空間治理，需要從整個(gè)城市的角度去規(guī)劃推進(jìn)，“可以從地下空間使用者的角度出發(fā)，做出服務(wù)型的治理?！?

“城市地下空間的開發(fā)利用也是整個(gè)城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)”，專家表示，將清理出來的地下空間轉(zhuǎn)向便民公益設(shè)施，用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動(dòng)場(chǎng)所少等問題，不失為解決之道。

(文中王志勇、張建華、陳小東、趙淑芳為化名)

佰佰安全網(wǎng)提醒您：進(jìn)入公共場(chǎng)所時(shí)，要提前觀察好安全通道、應(yīng)急出口的位置，多掌握些生活應(yīng)急常識(shí)，下面請(qǐng)看以下佰佰安全網(wǎng)為您帶來的安全科普知識(shí)，希望對(duì)您的生活有所幫助。