日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)的通知》，決定在2018年開(kāi)展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)，推動(dòng)形成學(xué)生欺凌防治工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制學(xué)生欺凌事件發(fā)生。什么是學(xué)生欺凌？對(duì)欺凌行為如何處罰？如何防治學(xué)生欺凌？我們一起來(lái)看！

教育部網(wǎng)站截圖

》》》開(kāi)展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)

為實(shí)施教育“奮進(jìn)之筆”，推動(dòng)教育部等九部門(mén)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡(jiǎn)稱《治理方案》)落地生根，促進(jìn)中小學(xué)生欺凌防治工作取得明顯成效，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室決定在2018年開(kāi)展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)。

》》》六項(xiàng)內(nèi)容防治校園欺凌

明確學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)

各教育部門(mén)要明確學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)，明確學(xué)生欺凌防治工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，制定學(xué)生欺凌防治工作實(shí)施方案，并在本單位官方網(wǎng)站公開(kāi)學(xué)生欺凌防治工作信息(含工作機(jī)構(gòu)名稱、辦公電話、實(shí)施方案)。

多部門(mén)落實(shí)分工齊抓共管

各教育部門(mén)要協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)建立健全防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制，推動(dòng)綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)及共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同治理。

成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)

學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，明確工作職責(zé)和工作方式；明確學(xué)校相關(guān)崗位教職工特別是法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的工作職責(zé)和具體任務(wù)；明確學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程；在校規(guī)校紀(jì)中明確不同程度欺凌情形的處罰規(guī)定。

開(kāi)展學(xué)生欺凌專(zhuān)題教育

學(xué)校每學(xué)期至少開(kāi)展一次學(xué)生欺凌專(zhuān)題教育，結(jié)合思想道德教育、法制教育和心理健康教育，普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和反欺凌技能。開(kāi)展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

落實(shí)處置程序

學(xué)校要細(xì)化調(diào)查處理欺凌事件、判定欺凌事件嚴(yán)重程度和教育懲戒欺凌實(shí)施者、安撫保護(hù)欺凌受害者的具體流程和辦法?？h級(jí)教育行政部門(mén)要細(xì)化欺凌事件處理申訴和復(fù)查程序。各教育部門(mén)和學(xué)校要依據(jù)管理權(quán)限，對(duì)本地本校學(xué)生欺凌事件及處置情況建立專(zhuān)門(mén)檔案。

將學(xué)生欺凌防治納入考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

各教育部門(mén)要按照《治理方案》要求建立學(xué)生欺凌防治工作培訓(xùn)、考評(píng)、問(wèn)責(zé)處理、依法治理等長(zhǎng)效機(jī)制，在教育行政干部、校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)和考評(píng)中增加學(xué)生欺凌防治內(nèi)容，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、范圍、次數(shù)等要求，細(xì)化納入考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化問(wèn)責(zé)處理規(guī)定等；要求責(zé)任督學(xué)將學(xué)校開(kāi)展學(xué)生欺凌防治工作情況納入掛牌督導(dǎo)內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校圍繞學(xué)生欺凌防治健全工作制度、開(kāi)展專(zhuān)題教育、加強(qiáng)預(yù)防排查。

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》》》國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)督促

定期通報(bào)

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將對(duì)全國(guó)學(xué)生欺凌事件開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)各省(區(qū)、市)發(fā)生事件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每?jī)稍峦▓?bào)一次各省(區(qū)、市)學(xué)生欺凌事件發(fā)生情況。

失職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾來(lái)信來(lái)訪、久拖不決及重大欺凌事件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，各地要按照督辦要求及時(shí)妥善核查、處置、整改，對(duì)學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為、因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并相應(yīng)建立學(xué)生欺凌事件督辦制度。

10月下旬開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)于10月下旬對(duì)各省工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各地建立工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任、納入掛牌督導(dǎo)、開(kāi)展綜合治理等情況，學(xué)校落實(shí)學(xué)生欺凌防治日常管理、預(yù)防措施、處置程序、工作成效等情況。

11月下旬進(jìn)行評(píng)估

總結(jié)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將于11月下旬綜合輿情監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)、事件督辦、實(shí)地督導(dǎo)等情況，對(duì)各省(區(qū)、市)學(xué)生欺凌防治工作情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成學(xué)生欺凌防治國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。

接受公眾監(jiān)督

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在教育部門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“學(xué)生欺凌防治工作”專(zhuān)欄，公開(kāi)各省(區(qū)、市)學(xué)生欺凌防治工作信息(含工作機(jī)構(gòu)名稱、辦公電話、實(shí)施方案)，主動(dòng)發(fā)布學(xué)生欺凌防治有關(guān)政策文件、工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型、警示事件、追責(zé)問(wèn)責(zé)、督導(dǎo)報(bào)告等信息，接受公眾監(jiān)督。

召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將于11月下旬選取學(xué)生欺凌防治工作成效顯著的省份召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全國(guó)落實(shí)年行動(dòng)開(kāi)展情況和有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法。

教育部門(mén)多形式宣傳引導(dǎo)

各教育部門(mén)和學(xué)校要通過(guò)推廣學(xué)生欺凌防治經(jīng)驗(yàn)、發(fā)放防治學(xué)生欺凌指導(dǎo)手冊(cè)、“給家長(zhǎng)一封信”或編制文藝作品等方式開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。

》》》落實(shí)時(shí)間

涉及省級(jí)教育部門(mén)的工作要在2018年5月底前完成，市級(jí)教育部門(mén)的工作要在6月底前完成，縣級(jí)教育部門(mén)的工作要在7月底前完成，學(xué)校的工作要在9月底前完成。

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》》》《加強(qiáng)中小學(xué)欺凌綜合治理方案》

在我國(guó)，尤其是近年來(lái)，學(xué)生欺凌問(wèn)題引起社會(huì)極大關(guān)注。去年底，教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)欺凌綜合治理方案》，對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行了明確的界定，規(guī)范處置程序，明確不同情形的學(xué)生欺凌懲戒措施。

明確學(xué)生欺凌的界定

中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

提出預(yù)防舉措

一是要求學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教育，通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專(zhuān)門(mén)設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行欺凌防治專(zhuān)題教育。

二是組織開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，了解防治學(xué)生欺凌知識(shí)。

三是嚴(yán)格學(xué)校日常管理，加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度。

四是定期開(kāi)展排查，針對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

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學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主

《治理方案》明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定?？h級(jí)教育行政部門(mén)處理申訴請(qǐng)求，可根據(jù)情況組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。

對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確懲戒措施

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育；

情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育的同時(shí)，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡；

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育；

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

建立長(zhǎng)效機(jī)制

《治理方案》提出，各地各有關(guān)部門(mén)要逐步建立具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制，明確將防治學(xué)生欺凌專(zhuān)題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長(zhǎng)、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。

二是建立考評(píng)機(jī)制，將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評(píng)內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志年度考評(píng)，納入學(xué)校校長(zhǎng)、行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評(píng)。

三是建立問(wèn)責(zé)處理機(jī)制，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區(qū)和單位要追究責(zé)任。

四是健全依法治理機(jī)制，建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度，推進(jìn)學(xué)校完善規(guī)章制度、落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置措施。

厘清職責(zé)分工

學(xué)生欺凌問(wèn)題比較復(fù)雜，單純依靠教育部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須各部門(mén)多管齊下、形成合力，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。

《治理方案》明確了學(xué)生欺凌綜合治理中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個(gè)部門(mén)和學(xué)校的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門(mén)有效溝通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

》》》校園欺凌屢禁不止責(zé)任是學(xué)校家長(zhǎng)還是社會(huì)？

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“湖北省咸寧市嘉魚(yú)縣南嘉中學(xué)發(fā)生校園欺凌事件，一名女生遭到多名同學(xué)輪流掌摑。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)傳視頻中打人者和被打者均為七年級(jí)女生，起因是同學(xué)之間的糾葛，打人者為報(bào)復(fù)本班的另一名女生，將其帶到女生公寓架空層內(nèi)進(jìn)行毆打?！?

“在安徽合肥，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院大一學(xué)生張某、郭某8日晚共飲12瓶啤酒后，采用拳打腳踢、用暖瓶和板凳砸等方式，對(duì)寢室內(nèi)同學(xué)實(shí)施毆打，還向同學(xué)臉上澆飯菜湯，向床鋪澆冷水，持續(xù)至9日凌晨?！?

“近日，有媒體報(bào)道，陜西正大技師學(xué)院15歲學(xué)生高娟(化名)曾遭3名室友多次毆打，導(dǎo)致下體受傷?！?

......

據(jù)法制網(wǎng)的輿情顯示，2017年1月1日至2017年12月31日被曝光且引發(fā)一定關(guān)注度的校園侵害案件共計(jì)92起。其中，校園暴力、欺凌類(lèi)事件最多，共57起，占比62.0%；九成以上的校園侵害事件造成了人身傷害的后果，因暴力行為致死的案件占比達(dá)到12.0%。為什么會(huì)出現(xiàn)這類(lèi)事件，發(fā)生這類(lèi)事件背后的因素又有哪些？

據(jù)了解，我國(guó)目前針對(duì)此類(lèi)事件所依據(jù)的相關(guān)法律還是基于《治安管理處罰條例》《民法》《刑法》等基本法律，并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)校園安全、校園霸凌事件的相關(guān)法律，而且對(duì)于當(dāng)事人的年齡也有明顯的區(qū)分，比如14歲以下，14-16歲，16歲以上等等，以至于孩子們對(duì)于違法的概念非常模糊。對(duì)此國(guó)外有很多先進(jìn)案例。以英國(guó)為例，他們對(duì)于校園霸凌事件采取的是零容忍的態(tài)度，當(dāng)事人如果明確觸犯了學(xué)校規(guī)定的相關(guān)條例，不論后果是否嚴(yán)重，都會(huì)嚴(yán)肅處理，而且校長(zhǎng)有權(quán)對(duì)霸凌者進(jìn)行永久性開(kāi)除等處分。除了一些強(qiáng)制性措施，第三方社會(huì)組織也會(huì)聯(lián)合教育部門(mén)為家長(zhǎng)和學(xué)生提供心里咨詢幫助。

》》》人大代表：普法教育要形成長(zhǎng)效機(jī)制

“不少實(shí)施校園欺凌的孩子，竟然認(rèn)為暴力行為是可以接受的；而那些受到欺凌的孩子，不知道向誰(shuí)訴說(shuō)……”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)朱惠英在廣西代表團(tuán)全體會(huì)議上的一番話，引發(fā)了代表們的討論。廣西河池市宜州區(qū)幼兒園園長(zhǎng)吳潔秋、廣西南寧市天桃實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長(zhǎng)覃鴻兩位代表留意到，校園欺凌現(xiàn)象近來(lái)出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)。覃鴻表示，應(yīng)加快立法，用法律的手段來(lái)約束、懲戒那些情節(jié)惡劣或?qū)医滩桓牡膰?yán)重欺凌實(shí)施者。

“一個(gè)‘熊孩子’的背后，一定有家長(zhǎng)、校方等多方面的原因?！敝旎萦⒈硎?，除了針對(duì)學(xué)生主體，相關(guān)法律也應(yīng)該明確學(xué)校、家庭、社區(qū)等各方的責(zé)任。

此外，代表們表示應(yīng)加強(qiáng)教育，有效培養(yǎng)未成年人的法律意識(shí)?！皩W(xué)校雖開(kāi)設(shè)了法制教育相關(guān)課程，但因?yàn)槔蠋焸兎菍?zhuān)業(yè)出身，講不透，效果不顯著?！瘪櫿f(shuō)，希望司法部門(mén)能夠與學(xué)校合作，形成普法教育長(zhǎng)效機(jī)制。

佰佰安全網(wǎng)提醒，中小學(xué)校園暴力事件頻發(fā)，對(duì)受欺凌學(xué)生身心造成了不可磨滅的傷害，同時(shí)間也會(huì)影響到學(xué)校的整體紀(jì)律和風(fēng)氣，因此，學(xué)校須正視并加以制止及預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。下面請(qǐng)看以下佰佰安全網(wǎng)為您帶來(lái)的安全科普知識(shí)，希望對(duì)您的生活有所幫助。