(一)醫(yī)療體制方面的原因

當(dāng)前，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛愈演愈烈，追本溯源，與我國現(xiàn)行的醫(yī)療體制有關(guān)。

1、政府財政對醫(yī)院補(bǔ)助嚴(yán)重不足

自醫(yī)改以來，由于政府部門對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和社會保障作用認(rèn)識不足、投入不足、監(jiān)管不力，導(dǎo)致醫(yī)院的消耗得不到及時和足夠的補(bǔ)償。從某市近三年對衛(wèi)生行業(yè)的投入與實際支出的比例看(2004年為13.5%、2005年14.48%、2006年14.5%)，兩者差距較大，公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)淡化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支出和運行費用主要靠醫(yī)療服務(wù)收費解決，導(dǎo)致患者所需承擔(dān)的醫(yī)療費用過高、負(fù)擔(dān)過重，患者因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還比較明顯。

2、醫(yī)療保障制度不健全

多年來，因政府忽視了基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)，沒有及時為城鄉(xiāng)居民辦理醫(yī)療保險，群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)需求缺乏制度保障，從而導(dǎo)致公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行機(jī)制不合理，人員經(jīng)費、運行經(jīng)費和發(fā)展資金基本上依靠醫(yī)療服務(wù)收費。另外，我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障水平不高，醫(yī)療救助政策不完善等等，這些都加重了患者負(fù)擔(dān)，一旦治療效果不佳必然造成醫(yī)患之間糾紛。據(jù)衛(wèi)生部2003年組織開展的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示：群眾有病時，有48.9%的人應(yīng)就診而不去就診，29.6%的人應(yīng)住院而不住院，群眾看不起病的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

醫(yī)鬧造成的危害是多方面的。一是影響了醫(yī)生的職業(yè)行為，使醫(yī)務(wù)人員缺少安全感，在心里上形成負(fù)擔(dān)和陰影。二是干擾了正常的醫(yī)療秩序，從另一個角度講也是侵犯公眾利益的行為。三是敗壞了社會風(fēng)氣，踐踏了道德法律和社會文明。四是嚴(yán)重破壞了醫(yī)患關(guān)系，進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定。

《易經(jīng)》上有一句話：“臣弒其君，子弒其父，非一朝一夕之故，其所來由者漸矣?！贬t(yī)鬧現(xiàn)象的形成有著長期的、深層次的復(fù)雜原因，歸納起來有以下幾個方面：一是社會方面的原因。30多年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，也帶來了理想信念缺失、道德水平滑坡、信任程度下降、社會風(fēng)氣惡化等一系列社會問題，表現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系上，就是“鬧而優(yōu)則賠”，“大鬧大賠、小鬧小賠、不鬧不賠”的思想在頭腦中作祟，醫(yī)鬧事件、暴力傷醫(yī)事件不斷升級。二是法律方面的原因。在醫(yī)鬧入刑之前，還沒有針對醫(yī)鬧問題的法律法規(guī)，醫(yī)鬧問題的解決機(jī)制也不健全。把醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，安全屬于內(nèi)保管理，難以形成強(qiáng)力的保護(hù)措施。三是患者方面的原因?；颊咭环綄︶t(yī)院的期望值過高，法律意識淡漠。認(rèn)為進(jìn)了醫(yī)院不管什么病都要給我治好，哪怕是不治之癥，治不好就鬧。四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的原因。實踐證明，過去將醫(yī)療機(jī)構(gòu)推向市場的改革是不成功的，造成了以藥養(yǎng)醫(yī)、收紅包、過度醫(yī)療等諸多問題，加重了就醫(yī)負(fù)擔(dān)，背離了醫(yī)療行業(yè)的公益性，醫(yī)療單位的公信度明顯下降。

《刑法》第二百九十條　【聚眾擾亂社會秩序罪;聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪、擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序罪;組織、資助非法聚焦罪】聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑;對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！　【郾姏_擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑;對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。　　多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。　　多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。

以下5種違反治安管理的行為將依法進(jìn)行處置：

第一，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事，故意毀壞醫(yī)療設(shè)施及公私財物，搶奪、毀損病歷、檔案等重要資料的；

第二，侮辱、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由的；

第三，利用醫(yī)療糾紛，通過組織、策劃、煽動、串聯(lián)等非法手段牟取不正當(dāng)利益的；

第四，患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡，患方拒絕將尸體移送殯儀館，勸說無效的；

第五，其他嚴(yán)重影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作秩序經(jīng)勸阻無效且依法應(yīng)當(dāng)予以處理的行為。