新北京道路交通安全條例取消民警自由裁量權(quán)

取消自由裁量權(quán)
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7 月27日，市人大對(duì)《北京市條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例（草案）》”）進(jìn)行審議，這個(gè)曾掛在網(wǎng)上吸納了1758條市民意見(jiàn)修改后的地方性條例，能否最終順利通過(guò)人大的審議，又成為《道路交通安全法》實(shí)施兩個(gè)多月后，北京市民特別是340萬(wàn)駕駛員最關(guān)注的問(wèn)題。
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在《條例（草案）》中，電動(dòng)首次有了合法身份；新手司機(jī)駕駛權(quán)利受到一定限制，但是征求意見(jiàn)稿中的“新手司機(jī)只準(zhǔn)在最右側(cè)車道行駛”，改為“不得在快速車道行駛”：“司機(jī)與行人和非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生事故，最低賠償60％”的條款被取消；突出保護(hù)人身安全，注重關(guān)注道路交通中的弱勢(shì)群體，規(guī)定駕駛機(jī)動(dòng)車若不避讓老弱病殘?jiān)?，將?00元；對(duì)乘車人乘車時(shí)的行為有了嚴(yán)格規(guī)定，違反規(guī)定的乘車人，將被最高處以50元罰款；交通協(xié)管員的責(zé)任和法律地位在草案中有了相應(yīng)的規(guī)定；明確規(guī)定了人們俗稱的“特種車”范圍為“警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車”，以及這些車輛的通行規(guī)定，享受“特種車待遇”的車輛，違反有關(guān)規(guī)定也要受罰；罰款標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，“200元高額罰款”不再新鮮，機(jī)動(dòng)車涉及近70項(xiàng)違章都將被罰200元。
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記者了解到，除上述這些比較具體的內(nèi)容外，這部聽(tīng)取了市民建議并做了相應(yīng)修改的“升級(jí)版”《條例（草案）》，還至少有六大“看點(diǎn)”值得關(guān)注。
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看點(diǎn)一：明確、強(qiáng)化了政府對(duì)道路交通安全工作承擔(dān)的職責(zé)。
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《條例（草案）》明確規(guī)定了本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定本部門的具體實(shí)施方案。遇有應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的情形發(fā)生時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相互密切配合，并注意信息的溝通、反饋。
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看點(diǎn)二：細(xì)化通行規(guī)則，緩解本市道路資源緊張與交通流量增加之間的矛盾。
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《條例（草案）》規(guī)定，開(kāi)辟和調(diào)整公共電汽車和長(zhǎng)途汽車、旅游汽車?？空?，應(yīng)當(dāng)符合交通規(guī)劃和安全暢通的要求。在道路上施工作業(yè)以及在道路兩側(cè)開(kāi)辟通道、設(shè)置臺(tái)階門坡，占有道路設(shè)置廣告等，不得影響道路交通安全暢通。
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細(xì)化通行規(guī)則是考慮到本市道路大多數(shù)分主、輔路，并設(shè)有公交專用道這一現(xiàn)實(shí)情況。如對(duì)公交專用道的通行規(guī)則細(xì)化為：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)只準(zhǔn)公共電汽車通行，其他車輛不得進(jìn)入該車道行駛；……在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，公共電汽車應(yīng)當(dāng)在公交專用道內(nèi)依次行駛。前方有障礙時(shí)，只準(zhǔn)借用相鄰的一條機(jī)動(dòng)車道，超越障礙后應(yīng)當(dāng)立即駛回原車道。
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看點(diǎn)三：倡導(dǎo)交通文明和現(xiàn)代交通意識(shí)。
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《條例（草案）》中規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育內(nèi)容中，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生遵守道路交通安全管理法律、法規(guī)的情況納入操行評(píng)定。
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看點(diǎn)四：突出保護(hù)人身安全，注重關(guān)注弱勢(shì)群體。
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《條例（草案）》規(guī)定，行人遇人行橫道有障礙無(wú)法正常通行而借用車行道通行時(shí)，車輛應(yīng)當(dāng)避讓借道通行的行人。機(jī)動(dòng)車遇盲人、行走不便的殘疾人、孕婦、老年人或者兒童橫過(guò)沒(méi)有人行橫道的車行道時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車讓行。
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看點(diǎn)五：對(duì)靜態(tài)交通秩序管理做出明確規(guī)定，重在充分利用道路資源，解決資源緊張和停車需求之間的矛盾。
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《條例（草案）》規(guī)定，公共停車場(chǎng)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)交通管理部門參加。已經(jīng)建成或者投入使用的公共停車場(chǎng)，不得擅自停止使用或者改作他用。另外，草案對(duì)機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車及公共電汽車進(jìn)站停車行為也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
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看點(diǎn)六：嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，200元以下罰款全部是定額，取消民警自由裁量權(quán)。
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《條例（草案）》在法律責(zé)任一章中，對(duì)違法行為的具體情形進(jìn)行詳細(xì)列舉，什么樣的違章，處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么，規(guī)定得很細(xì)。同時(shí)對(duì)強(qiáng)制措施與處罰決定的裁決程序作出明確規(guī)定，以保證交管部門和嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。更引人關(guān)注的是，200元以下的罰款，全部是定額，沒(méi)有過(guò)去“對(duì)某某行為處以20元以上、200元以下罰款”的“彈性”規(guī)定。
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專家指出，對(duì)違法行為處200元以下罰款的，是由民警當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定。取消民警的自由裁量權(quán)，這可以避免民警發(fā)生處罰不公的行為，也有助于減少糾紛，有助于提高執(zhí)法效率。