北京新道路交通安全條例取消民警自由裁量權(quán)

7 月27日，市人大對《北京市道路交通安全條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）進(jìn)行審議，這個曾掛在網(wǎng)上吸納了1758條市民意見修改后的地方性條例，能否最終順利通過人大的審議，又成為《道路交通安全法》實施兩個多月后，北京市民特別是340萬駕駛員最關(guān)注的問題。

在《條例（草案）》中，電動自行車首次有了合法身份；新手司機(jī)駕駛權(quán)利受到一定限制，但是征求意見稿中的“新手司機(jī)只準(zhǔn)在最右側(cè)車道行駛”，改為“不得在快速車道行駛”：“司機(jī)與行人和非機(jī)動車之間發(fā)生事故，最低賠償60％”的條款被取消；突出保護(hù)人身安全，注重關(guān)注道路交通中的弱勢群體，規(guī)定駕駛機(jī)動車若不避讓老弱病殘孕，將被罰款100元；對乘車人乘車時的行為有了嚴(yán)格規(guī)定，違反規(guī)定的乘車人，將被最高處以50元罰款；交通協(xié)管員的責(zé)任和法律地位在草案中有了相應(yīng)的規(guī)定；明確規(guī)定了人們俗稱的“特種車”范圍為“警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車”，以及這些車輛的通行規(guī)定，享受“特種車待遇”的車輛，違反有關(guān)規(guī)定也要受罰；罰款標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，“200元高額罰款”不再新鮮，機(jī)動車涉及近70項違章都將被罰200元。

記者了解到，除上述這些比較具體的內(nèi)容外，這部聽取了市民建議并做了相應(yīng)修改的“升級版”《條例（草案）》，還至少有六大“看點”值得關(guān)注。

看點一：明確、強(qiáng)化了政府對道路交通安全工作承擔(dān)的職責(zé)。

《條例（草案）》明確規(guī)定了本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定應(yīng)對自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定本部門的具體實施方案。遇有應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的情形發(fā)生時，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，相互密切配合，并注意信息的溝通、反饋。

看點二：細(xì)化通行規(guī)則，緩解本市道路資源緊張與交通流量增加之間的矛盾。

《條例（草案）》規(guī)定，開辟和調(diào)整公共電汽車和長途汽車、旅游汽車停靠站，應(yīng)當(dāng)符合交通規(guī)劃和安全暢通的要求。在道路上施工作業(yè)以及在道路兩側(cè)開辟通道、設(shè)置臺階門坡，占有道路設(shè)置廣告等，不得影響道路交通安全暢通。

細(xì)化通行規(guī)則是考慮到本市道路大多數(shù)分主、輔路，并設(shè)有公交專用道這一現(xiàn)實情況。如對公交專用道的通行規(guī)則細(xì)化為：在規(guī)定時間內(nèi)只準(zhǔn)公共電汽車通行，其他車輛不得進(jìn)入該車道行駛；……在規(guī)定時間內(nèi)，公共電汽車應(yīng)當(dāng)在公交專用道內(nèi)依次行駛。前方有障礙時，只準(zhǔn)借用相鄰的一條機(jī)動車道，超越障礙后應(yīng)當(dāng)立即駛回原車道。

看點三：倡導(dǎo)交通文明和現(xiàn)代交通意識。

《條例（草案）》中規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育內(nèi)容中，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生遵守道路交通安全管理法律、法規(guī)的情況納入操行評定。

看點四：突出保護(hù)人身安全，注重關(guān)注弱勢群體。

《條例（草案）》規(guī)定，行人遇人行橫道有障礙無法正常通行而借用車行道通行時，車輛應(yīng)當(dāng)避讓借道通行的行人。機(jī)動車遇盲人、行走不便的殘疾人、孕婦、老年人或者兒童橫過沒有人行橫道的車行道時，應(yīng)當(dāng)停車讓行。

看點五：對靜態(tài)交通秩序管理做出明確規(guī)定，重在充分利用道路資源，解決資源緊張和停車需求之間的矛盾。

《條例（草案）》規(guī)定，公共停車場工程的竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)交通管理部門參加。已經(jīng)建成或者投入使用的公共停車場，不得擅自停止使用或者改作他用。另外，草案對機(jī)動車停放、臨時停車及公共電汽車進(jìn)站停車行為也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

看點六：嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，200元以下罰款全部是定額，取消民警自由裁量權(quán)。

《條例（草案）》在法律責(zé)任一章中，對違法行為的具體情形進(jìn)行詳細(xì)列舉，什么樣的違章，處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么，規(guī)定得很細(xì)。同時對強(qiáng)制措施與處罰決定的裁決程序作出明確規(guī)定，以保證交管部門和交通警察嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。更引人關(guān)注的是，200元以下的罰款，全部是定額，沒有過去“對某某行為處以20元以上、200元以下罰款”的“彈性”規(guī)定。

專家指出，對違法行為處200元以下罰款的，是由民警當(dāng)場做出處罰決定。取消民警的自由裁量權(quán)，這可以避免民警發(fā)生處罰不公的行為，也有助于減少糾紛，有助于提高執(zhí)法效率。