關(guān)于貫徹執(zhí)行浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知

發(fā)布部門: 溫州市人民政府

發(fā)布文號: 溫政發(fā)[2004]59號

各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：

為認真做好安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理的工作，現(xiàn)將省政府辦公廳浙政辦發(fā)(2004)73號文件印發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴格執(zhí)行事故報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，有關(guān)部門應按以下要求報告：

(一)轄區(qū)(或系統(tǒng))發(fā)生一次死亡1一2人或重傷3一9人的事故，有關(guān)部門接到報告后，應立即用電話向當?shù)厝嗣裾桶脖O(jiān)部門報告事故簡要情況，并在6小時內(nèi)以書面形式向當?shù)厝嗣裾桶脖O(jiān)部門報告事故具體情況?？h(市、區(qū))安監(jiān)部門接到報告后，立即用電話向市級安監(jiān)部門報告事故簡要情況，并通報當?shù)毓?、監(jiān)察部門和工會組織;在12小時內(nèi)以書面形式向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壈脖O(jiān)部門報告事故具體情況。

(二)轄區(qū)(或系統(tǒng))發(fā)生一次死亡3人以上或重傷(含死亡)10人以上的事故，有關(guān)部門接到報告后，應立即用電話向當?shù)厝嗣裾桶脖O(jiān)部門報告事故簡要情況，并在2小時內(nèi)以書面形式向當?shù)厝嗣裾桶脖O(jiān)部門報告事故具體情況。市、縣(市、區(qū))安監(jiān)部門接到報告后，要立即用電話向上級安監(jiān)部門報告事故簡要情況，并通報當?shù)毓?、監(jiān)察部門和工會組織;在3小時內(nèi)以書面形式向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壈脖O(jiān)部門報告事故具體情況。

(三)發(fā)生危險化學品爆炸、泄露及火災、交通等重大事故，或其他對社會造成重大影響的險情，視險情嚴重程度按上述要求報告。

二、認真組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查

(一)一次死亡1人或重傷3人以下的安全生產(chǎn)事故，一般由市級安監(jiān)部門委托發(fā)生地縣級安監(jiān)部門牽頭，會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查，但如屬事故多發(fā)、重復發(fā)生的縣(市、區(qū))以及市級安監(jiān)部門認為需要嚴肅查處的，按規(guī)定由市級安監(jiān)部門牽頭，會同市公安、監(jiān)察部門和工會組織等有關(guān)部門組織事故調(diào)查組，縣(市、區(qū))有關(guān)部門配合調(diào)查。市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，由市安監(jiān)部門牽頭，會同市公安、監(jiān)察部門和工會組織等有關(guān)部門組織調(diào)查。

(二)發(fā)生一次死亡2人或重傷4一9人的安全生產(chǎn)事故，由市級安監(jiān)部門牽頭，會同市公安、監(jiān)察部門和工會組織等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合調(diào)查。

(三)重特大安全生產(chǎn)事故調(diào)查按規(guī)定執(zhí)行。

事故調(diào)查處理是一項嚴肅的工作，各有關(guān)部門一定要密切配合，及時為事故調(diào)查組提供工作方便;安監(jiān)、公安、監(jiān)察部門和工會組織及行業(yè)管理部門要嚴肅紀律，認真負責地做好每次事故的調(diào)查處理。

三、嚴肅安全生產(chǎn)事故責任追究

(一)按照《安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)和“四個不放過”的原則，在查明事故原因、分析事故責任的基礎上，將嚴肅追究事故責任人和有關(guān)人員的責任。

(二)負責組織事故調(diào)查的部門應在接到事故報告之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查，形成事故調(diào)查報告，并向同級人民政府或有關(guān)部門提出事故處理意見。

(三)各級人民政府在接到事故調(diào)查處理報告后，應立即責成有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和職責分工，在30日內(nèi)作出處理決定，特殊情況不得超過60日;涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

(四)各級人民政府應在接到事故結(jié)案報告后15日內(nèi)辦理事故結(jié)案手續(xù);或委托同級安委會辦理事故結(jié)案手續(xù)。

二○○四年十月十二日

附：浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

二○○四年八月二十四日

浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作，保證事故報告的及時準確和調(diào)查處理工作的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》(浙政發(fā)(2004)21號)，制定本規(guī)定。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 本規(guī)定適用于本省境內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生傷亡事故的報告和調(diào)查處理工作。

第三條 事故的報告應做到及時、準確、有序、規(guī)范。事故的調(diào)查處理應堅持實事求是、尊重科學、依法查處和屬地管理的原則，查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，依法進行處理。

第二章 事故報告

第四條 發(fā)生事故后，當事人或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人;發(fā)生事故的單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門;法律、法規(guī)規(guī)定還應當報告其他有關(guān)部門的，應依照其規(guī)定報告。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，有關(guān)部門應按以下規(guī)定報告：

(一)發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人(含死亡、重傷)以上的重特大事故，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應立即報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報當?shù)毓膊块T和工會組織。市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到報告4小時內(nèi)分別報告市級人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到報告2小時內(nèi)分別報告省人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

發(fā)生危險化學品爆炸、泄漏，或其它對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。

(二)發(fā)生一次死亡1～2人，或重傷3～9人的事故，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應在12小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報當?shù)毓膊块T和工會組織。市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到報告后24小時內(nèi)分別報告市級人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第六條 道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈、消防、民用航空等發(fā)生事故后，有關(guān)部門應按以下規(guī)定報告：

(一)發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人(含死亡、重傷)以上的重特大事故，當?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報告后，應按有關(guān)規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門，并通報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)部門在接到報告4小時內(nèi)分別報告市級人民政府、省有關(guān)部門和省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;省有關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到報告2小時內(nèi)報告省人民政府、國家有關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

發(fā)生危險化學物品運輸翻車、泄漏，鐵路列車顛覆等對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。

民用航空事故按有關(guān)法律法規(guī)要求上報。

(二)發(fā)生一次死亡1～2人，或重傷3～9人的事故，當?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報告后，應按有關(guān)規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門，并通報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)部門在接到報告后按有關(guān)規(guī)定分別報告市級人民政府、省有關(guān)部門和省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第七條 事故報告應包括以下內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生的單位、時間、地點及事故現(xiàn)場情況;

(二)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù));

(三)事故的直接經(jīng)濟損失的初步估計;

(四)事故發(fā)生原因的初步判斷;

(五)事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況;

(六)事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。

第八條 事故情況發(fā)生變化的，應及時續(xù)報：

在事故發(fā)生后的30日內(nèi)，受傷人員死亡或者失蹤人員經(jīng)確認為死亡的，應及時補報。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應及時、如實報告事故情況，不得瞞報、謊報或者拖延不報。

第三章 事故調(diào)查

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查：

(一)造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的事故，由省人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)市縣人民政府及有關(guān)部門配合國務院事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(二)造成一次死亡10～29人，或重傷20人以上(含死亡、重傷)，以及直接經(jīng)濟損失在500萬元～1000萬元的事故，由省人民政府或指定的部門組成事故調(diào)查組，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、監(jiān)察及相關(guān)部門和工會組織參加，相關(guān)市縣人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(三)造成一次死亡3～9人，或重傷10～19人(含死亡、重傷)，或直接經(jīng)濟損失100萬元～500萬元的事故，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，相關(guān)市縣人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(四)造成一次死亡1～2人，或重傷3～9人的事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，縣人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查;發(fā)生一次死亡1人，或重傷3～9人的事故，可委托事故發(fā)生地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查。

第十一條 發(fā)生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈、火災等事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查：

(一)造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的事故，由省人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)市縣人民政府及有關(guān)部門配合國務院事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(二)造成一次死亡10人以上的事故，由省人民政府或指定的部門組成事故調(diào)查組，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、監(jiān)察及相關(guān)部門和工會組織參加，相關(guān)市縣人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(三)造成一次死亡9人以下的事故，根據(jù)監(jiān)管職責分別由公安交警、鐵路、交通港監(jiān)(海事)、漁港漁船監(jiān)督、公安消防部門牽頭，按相關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門組成調(diào)查組開展調(diào)查。

民用航空事故調(diào)查按國家有關(guān)法律法規(guī)進行。

第十二條 事故現(xiàn)場及相關(guān)的證據(jù)應當妥善保護。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志、繪制簡圖、或照相攝像，并寫出書面記錄，保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

第十三條 事故調(diào)查組成員及有關(guān)專家應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。

第十四條 事故調(diào)查組負有以下職責：

(一)查明事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況;

(二)查明事故原因、確定事故性質(zhì);

(三)確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議;

(四)總結(jié)事故教訓，提出防止事故發(fā)生的措施建議;

(五)提交事故調(diào)查報告。

第十五條 事故性質(zhì)分為：

(一)責任事故：系指因有關(guān)人員的過失而造成的事故;

(二)非責任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當前科學技術(shù)條件的限制而發(fā)生的難予預料的事故;

(三)破壞事故：系指為達到一定目的而故意制造的事故。

第十六條 在調(diào)查事故責任時，要按各級安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定，分清事故的直接責任者、主要責任者、領導責任者：

(一)其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人，為直接責任者;

(二)對事故的發(fā)生起主要作用的人，為主要責任者;

(三)對事故的發(fā)生負有領導責任的人，為領導責任者。

第十七條 事故調(diào)查報告應當包括以下內(nèi)容：

(一)事故單位的基本情況;

(二)事故單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實情況;

(三)事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和事故搶救情況;

(四)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況;

(五)事故發(fā)生的原因;

(六)事故的性質(zhì);

(七)事故的責任劃分，以及對責任單位和責任者的處理建議;

(八)事故教訓和應當采取的防范措施;

(九)事故調(diào)查組成員名單和簽名;

(十)其他需要載明的事項。

第十八條 事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領導下工作，并對事故調(diào)查組負責。

事故調(diào)查組成員應當遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查中的秘密，不得擅自向社會發(fā)布有關(guān)事故調(diào)查處理情況的信息。

第十九條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故單位、有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)人員了解情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。

事故單位的主要負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查，并如實地提供有關(guān)情況和資料。

第二十條 事故調(diào)查工作中，需要進行技術(shù)鑒定的，應當由調(diào)查組委托具有國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的單位進行鑒定或者組織專家進行鑒定。

第二十一條 事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告應當科學分析，充分討論。事故調(diào)查組成員或其成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議，應當取得一致意見;不能取得一致意見的，由調(diào)查組長或牽頭部門提出結(jié)論性意見，對結(jié)論性意見有不同意見的，應當報同級人民政府決定。

事故調(diào)查報告統(tǒng)一由牽頭部門報送有關(guān)單位。

第二十二條 組織事故調(diào)查的部門或者有權(quán)作出事故處理決定的有關(guān)人民政府認為事故調(diào)查報告存在問題的，可責成原事故調(diào)查組復查或者進行補充調(diào)查。

第二十三條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報告;特殊情況不得超過90日。

第二十四條 各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當設立事故調(diào)查專項費用，用于支付事故調(diào)查組所聘專家的相關(guān)費用。

第四章 事故處理

第二十五條 負責組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或相關(guān)部門自接到事故報告之日起30日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報告向同級人民政府或有關(guān)部門提出事故處理意見。

第二十六條 各級人民政府及有關(guān)部門應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院第34號令)等有關(guān)法律法規(guī)，依法追究事故責任人的責任。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十七條 事故處理決定由有關(guān)市縣人民政府、有關(guān)部門和單位按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)對事故責任人員中的國家公務員，按照干部管理權(quán)限由主管機關(guān)或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分。對有關(guān)市縣人民政府領導和有關(guān)部門主要負責人給予行政處分，需經(jīng)當?shù)厝嗣翊泶髸虺Ｎ瘯ㄟ^法定程序決定的，由監(jiān)察部門提出處理建議;

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人及生產(chǎn)經(jīng)營單位其他責任人由生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)部門給予相應的處罰;

(三)事故責任人員涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第二十八條 事故處理決定應當自接到事故調(diào)查處理報告之日起的30日內(nèi)作出;特殊情況不得超過60日。

事故處理決定應當分別送有關(guān)人民政府、有關(guān)部門、工會組織和事故單位。

第二十九條 各級人民政府收到事故調(diào)查報告后，按照下列規(guī)定作出處理決定，并辦理結(jié)案手續(xù)。

(一)造成一次死亡10～29人，或重傷20人以上(含死亡，重傷)，以及直接經(jīng)濟損失500萬元～1000萬元的事故，由省人民政府作出處理決定和批復結(jié)案，報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(二)造成一次死亡3～9人，或重傷10～19人(含死亡、重傷)，以及直接經(jīng)濟損失100萬元～500萬元的事故，由市級人民政府作出處理決定和批復結(jié)案，報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(三)造成一次死亡1～2人或重傷3～9人的事故，由縣級人民政府作出處理決定和批復結(jié)案，報市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門對事故處理決定的實施情況進行監(jiān)督檢查，并將事故處理情況予以公布。

第五章 附 則

第三十一條 本規(guī)定所稱的“以上”和“以下”均含本數(shù)。

第三十二條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。