關于寧波市安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知

發(fā)布部門: 浙江省寧波市人民政府

發(fā)布文號:

轉發(fā)市安監(jiān)局關于寧波市安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市安監(jiān)局關于《寧波市安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月九日

寧波市安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定

市安監(jiān)局

(二○○五年五月二十三日)

第一章總則

第一條為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作，保證事故報告的及時、準確和調(diào)查處理工作的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)和《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》(浙政辦發(fā)〔2004〕73號)、《寧波市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(甬政發(fā)〔2005〕35號)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理工作。

第三條事故報告和調(diào)查處理應遵循下列原則：

(一)及時、準確、有序、規(guī)范;

(二)實事求是、尊重科學、依法查處;

(三)事故原因沒有查清不放過、當事人未受到教育不放過、整改措施不落實不放過、責任者未受到處理不放過。

第二章事故報告

第四條發(fā)生事故后，當事人或者事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人;發(fā)生重傷、死亡事故或輕傷10人以上事故的單位負責人在接到報告后，應當立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門;法律、法規(guī)規(guī)定要報告其他有關部門的，應依照其規(guī)定報告。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，有關部門應按以下規(guī)定報告：

(一)發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人(含死亡、重傷)以上，或造成重大經(jīng)濟損失的事故，各縣(市)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門接到事故報告后，應立即報告當?shù)厝嗣裾⑹邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級有關行業(yè)主管部門，并通報當?shù)毓病⒈O(jiān)察等部門和工會組織，事故基本情況必須在事故發(fā)生后2個小時內(nèi)報送到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關主管部門在接到事故報告后，應立即報告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，事故基本情況必須在事故發(fā)生后2個小時內(nèi)報送市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報公安、監(jiān)察等部門和工會組織，同時與相關部門及時溝通，準確、統(tǒng)一報告省級有關部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應在接到事故報告2小時內(nèi)報告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報市公安、監(jiān)察等部門和市工會組織。

發(fā)生危險化學品爆炸、泄漏，或其它對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。

(二)發(fā)生一次死亡1-2人，或重傷3-9人，或輕傷10人以上的事故，各縣(市)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門接到事故報告后，應在2小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾?、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級有關行業(yè)主管部門，并通報當?shù)毓?、監(jiān)察等部門和工會組織。市級有關主管部門在接到事故報告后，應在2小時內(nèi)報告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報公安、監(jiān)察部門和工會組織，同時與相關部門及時溝通，準確、統(tǒng)一報告省級有關部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應在接到事故報告后12小時內(nèi)分別報告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第六條道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈作業(yè)、消防、民用航空等發(fā)生事故后，有關部門應按以下規(guī)定報告：

(一)發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人(含死亡、重傷)以上，或造成重大經(jīng)濟損失的事故，當?shù)赜嘘P部門接到事故報告后，應按有關規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P主管部門，并通報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報后，應在1小時內(nèi)報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關主管部門應在接到報告1小時內(nèi)分別報告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并經(jīng)市人民政府同意后，報告省級有關部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應在接到事故報告4小時內(nèi)報告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

發(fā)生危險化學品運輸翻車、泄漏，鐵路列車顛覆等對社會造成重大影響的事故，按上述要求報告。

民用航空事故按有關法律、法規(guī)上報，同時報告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

(二)發(fā)生一次死亡1-2人，或重傷3-9人的事故，當?shù)赜嘘P部門接到事故報告后，應按有關規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P主管部門，并通報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到事故通報后，應在12小時內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關部門在接到報告后應按有關規(guī)定分別報告市人民政府、省級有關部門和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應在接到事故報告24小時內(nèi)報告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第七條事故報告應包括以下內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生的單位、時間、地點及事故現(xiàn)場情況;

(二)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù));

(三)事故的直接經(jīng)濟損失的初步估計;

(四)事故發(fā)生原因的初步判斷;

(五)事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況;

(六)事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。

第八條負責事故上報的有關部門應根據(jù)對情況的全面了解和事故處理進展情況，作好事故跟蹤續(xù)報工作，直至事故調(diào)查處理結束。

在事故發(fā)生后的30日內(nèi)，受傷人員死亡或者失蹤人員經(jīng)確認為死亡的，應及時補報。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門應及時、如實報告事故情況，不得瞞報、謊報或者拖延不報。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本單位無力搶救時，應立即就近請求救援。接到救援求助的單位，應當及時趕赴現(xiàn)場救援。

任何單位和個人應當支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。

第十一條任何單位和個人嚴禁故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關證據(jù)。

第三章事故調(diào)查

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查：

(一)造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣(市)、區(qū)人民政府及有關部門配合國務院事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(二)造成一次死亡10-29人，或重傷20人(含死亡、重傷)以上，以及直接經(jīng)濟損失在500萬元-1000萬元的事故，市人民政府及有關部門和相關縣(市)、區(qū)人民政府及有關部門配合由省人民政府或其指定部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(三)造成一次死亡3-9人，或重傷10-19人(含死亡、重傷)，或直接經(jīng)濟損失100萬元—500萬元的事故，市人民政府及有關部門和相關縣(市)、區(qū)人民政府及有關部門配合由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(四)造成一次死亡1-2人，或重傷3-9人，或輕傷10人以上，或直接經(jīng)濟損失30-100萬元的事故或危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災、泄漏等事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同公安、監(jiān)察等有關部門和工會組織組成事故調(diào)查組，必要時可邀請檢察機關及有關專家參加，縣(市)、區(qū)人民政府及有關部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查;發(fā)生一次死亡1人，或重傷3-5人的事故，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托事故發(fā)生地的縣(市)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同有關部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(五)造成一次重傷1-2人，或輕傷9人以下的事故由事故發(fā)生單位負責人組織單位生產(chǎn)、安全、工會等有關部門人員組成調(diào)查組開展調(diào)查，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情參與調(diào)查。

第十三條發(fā)生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈作業(yè)、火災等事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查：

(一)造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的事故，由市人民政府及有關部門和相關縣(市)、區(qū)人民政府及有關部門配合國務院事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(二)造成一次死亡10人以上的事故，市人民政府及有關部門和相關縣(市)、區(qū)人民政府及有關部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(三)造成一次死亡5-9人的道路交通事故、水上交通事故;一次死亡3-9人，或重傷10-19人(含死亡、重傷)的火災事故、漁船水上交通和捕撈作業(yè)事故，由市人民政府或其指定的部門牽頭組成事故調(diào)查組，相關縣(市)、區(qū)政府及有關部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(四)造成一次死亡9人以下的鐵路交通;一次死亡1-4人的道路交通事故;一次死亡1-2人，或重傷3-9人，或死亡、重傷1-9人的火災事故;一次死亡1-2人的漁船水上交通和捕撈作業(yè)事故，根據(jù)監(jiān)管職責分別由鐵路、公安交警、公安消防、海事、海洋漁業(yè)等部門負責，按相關規(guī)定，會同有關部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查。

民用航空事故調(diào)查按國家有關法律、法規(guī)進行。

第十四條上一級人民政府可以派員參加或者直接調(diào)查處理應當由下一級人民政府組織調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故。

第十五條事故現(xiàn)場及相關的證據(jù)應當妥善保護。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志、繪制簡圖、或照相攝像，并作出書面記錄，保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

第十六條事故調(diào)查組成員及有關專家應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關人員沒有利害關系。

第十七條事故調(diào)查組負有以下職責：

(一)查明事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況;

(二)查明事故原因、確定事故性質;

(三)確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議;

(四)總結事故教訓，提出防止事故發(fā)生的措施建議;

(五)提交事故調(diào)查報告。

第十八條事故性質分為：

(一)責任事故：系指因有關人員過失而造成的事故;

(二)非責任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當前科學技術條件的限制而發(fā)生的難以預料的事故;

第十九條在調(diào)查事故責任時，要按各級安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定，分清事故的直接責任者、主要責任者、領導責任者：

(一)其行為與事故的發(fā)生有直接因果關系的人，為直接責任者;

(二)對事故的發(fā)生負有決定性作用的人，為主要責任者;

(三)對事故的發(fā)生負有領導責任的人，為領導責任者。

第二十條事故調(diào)查報告應當包括以下內(nèi)容：

(一)事故單位的基本情況及工程項目情況;

(二)事故單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實情況;

(三)事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和事故搶救情況;

(四)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況;

(五)事故發(fā)生的原因;

(六)事故的性質;

(七)事故的責任劃分，以及對責任單位和責任者的處理建議;

(八)事故教訓和應當采取的防范措施;

(九)事故調(diào)查組成員名單和簽名;

(十)其他需要載明的事項。

第二十一條事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領導下工作，并對事故調(diào)查組負責。

事故調(diào)查組成員應當遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密，不得擅自向社會發(fā)布有關事故調(diào)查處理情況的信息。

第二十二條事故調(diào)查組有權向事故單位、有關部門和當?shù)厝嗣裾挠嘘P人員了解情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

事故單位的主要負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查，并如實提供有關情況和資料。

第二十三條事故調(diào)查工作中，需要進行技術鑒定的，應當由調(diào)查組委托具有國家規(guī)定的相關資質的機構或者組織專家進行鑒定。

第二十四條事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告應當科學分析，充分討論。事故調(diào)查組成員或其成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議，應當取得一致意見;不能取得一致意見的，由調(diào)查組組長或牽頭部門提出結論性意見。若有關部門對該結論性意見持異議的，應當報同級人民政府決定。

事故調(diào)查報告統(tǒng)一由牽頭部門報送有關單位。

第二十五條組織事故調(diào)查的部門或者有權作出事故處理決定的有關人民政府認為事故調(diào)查報告存在問題，可責成原事故調(diào)查組復查或者進行補充調(diào)查。

第二十六條事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報告;特殊情況不得超過90日。

第二十七條各級人民政府應當設立事故調(diào)查專項經(jīng)費，用于支付事故調(diào)查等相關費用。

第四章事故處理

第二十八條負責事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或相關部門自接到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報告向同級人民政府或有關部門提出事故處理意見。

第二十九條各級人民政府及有關部門應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法追究事故責任人的責任。

第三十條事故處理決定應當符合下列規(guī)定：

(一)對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人及生產(chǎn)經(jīng)營單位其他責任人的責任追究，由批復結案的人民政府有關部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予相應的處罰;

(二)對行政機關相關責任人的責任追究，由監(jiān)察部門或其它行政主管部門按有關規(guī)定依法實施;

(三)事故責任人員涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

第三十一條事故處理決定應當自接到事故調(diào)查處理報告之日起的30日內(nèi)作出;特殊情況不得超過60日。

事故處理決定應當分別送有關人民政府、有關部門、工會組織和事故單位。

第三十二條市，縣(市)、區(qū)人民政府收到事故調(diào)查報告后，按照下列規(guī)定作出處理決定，并辦理結案手續(xù)。

(一)造成一次死亡3-9人，或重傷10-19人(含死亡、重傷)，以及直接經(jīng)濟損失100萬元—500萬元的事故，由市人民政府作出處理決定和批復結案，報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(二)市屬企業(yè)和省、中央在甬企業(yè)造成一次死亡1-2人，或重傷3-9人的事故，分別由市政府有關部門和企業(yè)上級主管部門作出處理決定，報市人民政府批復結案，并報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(三)造成一次死亡1-2人或重傷3-9人的事故，由縣(市)、區(qū)人民政府作出處理決定和批復結案，報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(四)造成一次重傷1-2人或輕傷9人以下的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行批復結案，并報事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?？h(市)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情進行復查。

第三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門對事故處理決定的實施情況進行監(jiān)督檢查，并將事故處理情況予以公布，接受輿論監(jiān)督。

第五章附則

第三十四條本規(guī)定所稱的“以上”和“以下”均含本數(shù)。

第三十五條本市發(fā)布的其它有關安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第三十六條本規(guī)定由市安監(jiān)局負責解釋。

第三十七條本規(guī)定自頒布之日起施行。

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