關(guān)于加強(qiáng)貨運(yùn)安全基礎(chǔ)建設(shè)的決定

為推進(jìn)全路貨運(yùn)安全基礎(chǔ)建設(shè)工作的深入發(fā)展，加強(qiáng)貨運(yùn)安全的技術(shù)管理，

使貨運(yùn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、有序可控，確保鐵路運(yùn)輸改革和運(yùn)輸

生產(chǎn)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)工作無過失責(zé)任的貨運(yùn)重大事故、重大人身傷亡事故、

機(jī)械重大事故、貨運(yùn)責(zé)任行車重大、大事故的奮斗目標(biāo)，特作如下決定：

一、加強(qiáng)貨運(yùn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制

1。各級第一管理者要把貨運(yùn)安全工作放在第一位，并提到重要議事日程，

做到“三主”、“四盡”，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2。各級主管貨運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)要求，必須親自抓

好貫徹落實(shí);必須落實(shí)干部的“五定”、“三率”制度。

3。健全和落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，建立相應(yīng)的考核制度。各級貨運(yùn)

部門要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

4。各路局、分局、站段要把貨運(yùn)安全情況作為每日交班的一項(xiàng)內(nèi)容。路局

每日按部規(guī)定要求將主要商檢站、局間交接站的車輛換裝整理情況和管內(nèi)貨運(yùn)安

全情況報部運(yùn)輸局。

5。貨運(yùn)量較大的特、一、二等站、危險貨物專辦站和車務(wù)段要明確貨運(yùn)技

術(shù)管理機(jī)構(gòu)，并配齊專職技術(shù)人員。

各站(段)主管貨運(yùn)的站(段)長必須熟悉貨運(yùn)業(yè)務(wù)，貨運(yùn)、裝卸主任(所

長)應(yīng)具備5年以上從事貨(裝)工作的經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)中專以上的學(xué)歷，尚未具備

上述條件的，要抓緊培訓(xùn)、考試，考核合格后上崗，其任免應(yīng)聽取上一級貨運(yùn)主

管部門的意見。貨運(yùn)、裝卸干部要做到相對穩(wěn)定。

6。鐵路貨場作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)面向社會的貨運(yùn)營業(yè)窗口，必須通過深化改

革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)營管理機(jī)制，對外代表鐵路運(yùn)輸企業(yè)的整體

形象，對社會履行鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù);對內(nèi)要加強(qiáng)站長領(lǐng)導(dǎo)下的

統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一派班，統(tǒng)一費(fèi)率，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一清

算;同時要強(qiáng)化專業(yè)管理，貨運(yùn)、裝卸、公安都要按分工負(fù)責(zé)的范圍負(fù)起全面責(zé)

任。

二、強(qiáng)化貨運(yùn)安全的技術(shù)管理

7。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。各局應(yīng)在部定規(guī)章的基礎(chǔ)上，對管內(nèi)的補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)

行認(rèn)真的清理和整改，每年年底公布一次管內(nèi)來年繼續(xù)有效的規(guī)章。

8。重點(diǎn)加強(qiáng)對貨物半截加固的技術(shù)管理。各局要依據(jù)部頒《鐵路貨物裝載

加固規(guī)則》和路局制訂的補(bǔ)充規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范。

路局、分局、站(段)必須專人負(fù)責(zé)貨物裝載加固工作，負(fù)責(zé)按部規(guī)定要求

組織裝載加固方案的制定的審批。鐵路貨物裝載加固方案，需由鐵道部認(rèn)可的科

研單位或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)提出。

9。加強(qiáng)貨物裝載加固材料及裝置的管理和使用，對不符合部規(guī)定的裝載加

固材料及裝置要停止使用，要加速研制和推廣新型加固材料及裝置。

10。危險貨物運(yùn)輸應(yīng)遵守《鐵路危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》的要求，嚴(yán)格把好品

名、包裝、選車、配裝、裝載關(guān)。重點(diǎn)抓好液化氣體、放射性物品、一級易燃易

爆貨物、劇毒品等易于發(fā)生險情的貨物以及化工新產(chǎn)品的運(yùn)輸管理。

三、堅持裝車從嚴(yán)的原則，強(qiáng)化商檢區(qū)段負(fù)責(zé)制

11。堅持裝車從嚴(yán)、裝車站負(fù)責(zé)的原則。強(qiáng)化貨物裝載質(zhì)量管理，尤其要

對敞車裝載的鋼材類貨物、長大笨重貨物、笨重零擔(dān)貨物、易竄動貨物的裝載加

固進(jìn)行嚴(yán)格檢查。必須加強(qiáng)對專用線、專用鐵路裝車的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)把交接檢

查關(guān)。加強(qiáng)貨物裝載質(zhì)量的核查，配備必要的照像、攝像器材，對重點(diǎn)貨物的裝

載狀況應(yīng)畫圖、照相、攝像記錄備查。

12。建立健全商檢工作機(jī)構(gòu)。編組站、區(qū)段站以及商檢工作量大的車站應(yīng)

合理查定商檢管理機(jī)構(gòu)及人員編制。選拔業(yè)務(wù)熟、身體了、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)

商檢隊(duì)伍，商檢人員要保持相對穩(wěn)定。要建立健全商檢工作制度，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

添置必要的商檢器材，不斷提高商檢工作質(zhì)量。

在雙無區(qū)段的區(qū)段站和技術(shù)作業(yè)站，可設(shè)地面車長負(fù)責(zé)列車始發(fā)、到達(dá)作業(yè)

中運(yùn)轉(zhuǎn)車長的工作。地面車長和商檢可實(shí)行統(tǒng)一管理，共同作業(yè)，同屬行車主要

工種。

商檢和地面車長的工作是確保行車安全的重要組成部分，各級領(lǐng)導(dǎo)及勞資部

門要關(guān)心和加強(qiáng)商檢工作。各單位可根據(jù)變化后的工作量確定商檢人員的工資和

勞保福利待遇。

13。落實(shí)商檢區(qū)段負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格按《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》要求，強(qiáng)化

商檢工作，改變目前雙無區(qū)段商檢工作相對薄弱的局面。

四、健全統(tǒng)計報告制度，嚴(yán)肅事故處理

14。健全貨運(yùn)安全統(tǒng)計分析報告制度。各級貨運(yùn)部門要按部規(guī)定要求，及

時、準(zhǔn)確填報貨運(yùn)安全統(tǒng)計報表，每月按時逐級上報。同時，要對當(dāng)月貨運(yùn)安全

情況寫出分析和總結(jié)報告，與報表一并報部主管部門。

15。建立由：基層站(段)長→分局貨(裝)分處長→路局貨運(yùn)處長→部

運(yùn)輸局主管處長→部運(yùn)輸局主管局長組成的“貨運(yùn)安全信息報告系統(tǒng)”，對管內(nèi)

發(fā)生與貨運(yùn)有關(guān)的行車重大、大事故，應(yīng)以電話和傳真方式迅速上報。

16。各局要把管內(nèi)可能發(fā)生危及行車安全問題的重點(diǎn)貨物裝車站，作為安

全防范和治理的重點(diǎn)，建立裝載質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對控制點(diǎn)的安全管理。

建立管內(nèi)危險貨物罐車的泄漏搶險系統(tǒng)，提高發(fā)生事故的應(yīng)急處理能力。

17。開展全路貨運(yùn)安全競賽活動，年度評比一次(評比辦法見附件)。對

貨運(yùn)事故堅持“三不放過”的原則，發(fā)生貨運(yùn)責(zé)任的行車重大、大事故、貨運(yùn)過

失責(zé)任重大事故、重大人身傷亡事故、裝卸機(jī)械重大事故后，一要由發(fā)生局和責(zé)

任局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到部交班;二要召開現(xiàn)場事故分析會;三要對事故責(zé)任者進(jìn)行

嚴(yán)肅處理，必要時，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;四要終止該站(段)、分局、路局安全天數(shù)，

取消文明貨場評比資格。

五、加強(qiáng)貨運(yùn)職工隊(duì)伍建設(shè)

18。加強(qiáng)對貨運(yùn)職工“兩紀(jì)一化”，職業(yè)道德的教育，增強(qiáng)法制觀念，提

高事業(yè)心和責(zé)任感。對商檢、專用線以及辦理危險、鮮活、闊大貨物和裝卸機(jī)械

企業(yè)等關(guān)鍵崗位的工作人員，除按部規(guī)定實(shí)行持證上崗制度外，每年要普遍進(jìn)行

一次業(yè)務(wù)考核。

19。加強(qiáng)職工的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，開展技術(shù)業(yè)務(wù)比武活

動，促進(jìn)職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平的提高。

20。加強(qiáng)班組建設(shè)，抓好班組長的選配、考核工作。班組長要持雙證上崗，

即上崗合格證和班組長合格證。要把落實(shí)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)程序，嚴(yán)肅兩紀(jì)

作為班組長的主要職責(zé)來抓。

六、加強(qiáng)貨運(yùn)安全設(shè)施的建設(shè)

21。加速貨運(yùn)站的現(xiàn)代化安全設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。向大型化、集約化方向發(fā)

展，逐步減少中間站和危險品辦理站數(shù)量。要逐步改變貨運(yùn)作業(yè)模式，拓展貨運(yùn)

站功能，進(jìn)一步搞好貨物運(yùn)輸門到門服務(wù)。

22。要大力發(fā)展集裝箱、集裝化運(yùn)輸。凡是有條件、有箱源的適箱貨物必

須進(jìn)箱運(yùn)輸，以保證貨物運(yùn)輸安全。逐步實(shí)現(xiàn)箱型大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，裝

卸機(jī)具現(xiàn)代化，車輛專用化，主要通道直達(dá)化，管理信息電腦化。

23。加強(qiáng)貨場防火、防爆安全設(shè)備的建設(shè)、改造和管理工作。要按防火規(guī)

范要求，配齊配好消防水源，消防栓、消防通道等固定消防設(shè)施，搞好維修保養(yǎng)，

使之處于良好狀態(tài)。沒有水源的站場要按《鐵路消防管理辦法》的規(guī)定，建立消

防點(diǎn)。危險貨物專辦站的裝卸作業(yè)要使用防爆叉車，配置危險貨物檢測設(shè)備。以

不具備危險貨物運(yùn)輸條件的辦理站要限期改造或關(guān)閉。

24。依靠先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)現(xiàn)代化保障能力。散堆裝貨物逐步改變量尺劃線、

按密度裝車的舊有模式。在主要裝車站，有選擇地安裝軌道衡，防止貨物超載，

逐步提高鐵路自身的整車計量能力。在編組站及主要貨運(yùn)站、區(qū)段站安裝化車超、

偏載檢測儀，形成綜合檢測能力。發(fā)站重點(diǎn)把住裝車關(guān)，編組站重點(diǎn)監(jiān)測那些直

接危及行車安全的車輛。發(fā)現(xiàn)超載車后，就地扣整，一切費(fèi)用由裝車站負(fù)責(zé)，列

貨運(yùn)一般事故，對發(fā)貨單位停裝整頓。

各貨場應(yīng)盡快配齊汽車衡等計量設(shè)備，提高檢斤率，一方面解決堵漏保收問

題，更重要的是嚴(yán)格防止超載。運(yùn)量較小的車站可以安裝輪重測定儀。要加大力

度推廣采用新技術(shù)、新設(shè)備。

25。裝卸部門每年要對使用的裝卸機(jī)械進(jìn)行一次全面的技術(shù)檢測。經(jīng)檢測

技術(shù)狀態(tài)不良的機(jī)械，必須采取果斷措施，嚴(yán)禁“帶病”作業(yè)。

七、嚴(yán)厲打擊犯罪，加強(qiáng)治安管理

26。各級鐵路公安機(jī)關(guān)要始終把打擊盜竊運(yùn)輸物資犯罪活動做為重點(diǎn)，強(qiáng)

化措施，加大力度，保持嚴(yán)打態(tài)勢，堅決遏制盜、搶運(yùn)輸物資犯罪活動的發(fā)展、

蔓延。對于治安復(fù)雜區(qū)段，要實(shí)行民警帶領(lǐng)下的保安押運(yùn)。

27。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)貨場、調(diào)車場和貨運(yùn)站的值勤巡邏，及時查外危害治

安案件，清理閑雜人員，制止危害治安行為，維護(hù)良好治安秩序。警力不足的貨

場、調(diào)車場、貨運(yùn)站及局、分局交界口站，要雇用相應(yīng)數(shù)量的保安人員，在公安

干警的帶領(lǐng)下做好巡邏、守護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對保安隊(duì)伍的管理。雇用保

安人員的費(fèi)用由保價經(jīng)費(fèi)列支。對貨場、調(diào)車場及周圍地區(qū)私搭亂建和出租的臨

時屋、棚，要會同有關(guān)部門認(rèn)真清理，限期拆除;屬地方管轄的，商請地方有關(guān)

部門共同拆除。

28。建立健全站、場治安防范措施，加大資金投入，有計劃、有步驟地解

決治安防范設(shè)備、設(shè)施落后的問題。有條件的貨場要逐步采用包括警犬在內(nèi)的技

術(shù)防范手段。

29。發(fā)生運(yùn)輸物資被盜案件，發(fā)現(xiàn)單位和個人應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。接

報的公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時會同貨運(yùn)安全檢查人員勘驗(yàn)檢查，確屬被盜的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)

在貨運(yùn)記錄上簽認(rèn)并立案，積極組織偵破。

附件：全路貨運(yùn)安全競賽辦法

為實(shí)現(xiàn)鐵路貨物運(yùn)輸安全，推進(jìn)貨運(yùn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，特制定本辦法。

第一條　貨運(yùn)安全競賽范圍：各鐵路局(包括文稿鐵路(集團(tuán))公司，以下

同)所屬貨運(yùn)部門參加，以鐵路局為競賽評比單位。

第二條　貨運(yùn)安全競賽內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)工作無過失責(zé)任的貨運(yùn)重大事故、重

大人身傷亡事故、裝卸機(jī)械重大事故、貨運(yùn)責(zé)任行車重大、大事故，達(dá)到規(guī)定安

全天數(shù)。

第三條　貨運(yùn)安全競賽獎勵條件：鐵路局無上述事故，安全天數(shù)超過100

天，不足1年的，獎勵金額按其年度保價收入的0。1%計算;達(dá)到1年(36

5自然天，可跨年度)的按0。2%計算;達(dá)到2年的按0。25%計算;達(dá)到

1000天的按0。3%計算;達(dá)到2000天及其以上的按千分之四計算(獎

勵不重復(fù)計算)。個人獎金額由路局確定。

第四條　全路貨運(yùn)安全競賽每年評比一次。各局于翌年1月10日前申報，

一月底由鐵道部公布全路各局貨運(yùn)安全天數(shù)，并對各局貨運(yùn)安全情況進(jìn)行抽檢，

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。達(dá)到獎勵條件的，路局應(yīng)及時以文電形式報部(運(yùn)輸局)，

申請獎勵，部審核后批復(fù)。

第五條　競賽評比安全天數(shù)自本辦法公布之日起計算。鐵路局發(fā)生事故后，

安全天數(shù)即行終止，次日起重新計算。

第六條　對貨運(yùn)安全天數(shù)達(dá)到1000天及其以上的，鐵道部授予獎旗一面，

通報表彰。

第七條　全路貨運(yùn)安全競賽獎金款源由各鐵路局按月提取的保價獎勵基金

(5%)中支付。

第八條　對造成上述四種事故的分局和站段及責(zé)任者，鐵路局應(yīng)給予處罰。

鐵道部對事故責(zé)任局按規(guī)定進(jìn)行處理。

第九條　各鐵路局對管內(nèi)貨運(yùn)安全情況和安全基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真檢查，切實(shí)

掌握。發(fā)現(xiàn)好的典型及時推廣和表揚(yáng)，發(fā)現(xiàn)問題糾正處理。對虛報成績，隱瞞事

故的，鐵道部除追回當(dāng)年頒發(fā)的貨運(yùn)安全競賽獎金(獎旗)外，還將追究有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任。

第十條　各鐵路局可根據(jù)本辦法，制定管內(nèi)補(bǔ)充要求。

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