北京市關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的若干意見

發(fā)布部門: 北京市人民政府

發(fā)布文號: 京政發(fā)[2004]24號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進一步加強本市安全生產(chǎn)工作，維護首都安全和穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)提出如下意見。

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

各地區(qū)、各部門、各單位要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，切實維護最廣大人民群眾根本利益的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，堅持以人為本，牢固樹立人民群眾的身體健康和生命安全高于一切和安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念，牢固樹立首都安全意識，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持科學的發(fā)展觀，進一步加強政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)管理和屬地監(jiān)管責任，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責任，不斷完善和全面落實安全生產(chǎn)管理的各項制度和措施，求真務實，齊抓共管，加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，加大事故隱患查處和治理力度，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法觸及企業(yè)核心利益機制，嚴防重、特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，確保首都的安全和穩(wěn)定。

到2008年，健全完善適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定并進一步好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)和建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標有較大幅度下降，初步形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，規(guī)體系和規(guī)范的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，治秩序，為成功舉辦第29屆奧運會創(chuàng)造良好的環(huán)境。到2015年，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。

二、加強領(lǐng)導，抓好各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)

各級政府必須依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各級政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任;各級政府其他領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門其他負責人在分管范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。要建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，加強監(jiān)督，嚴格考核。各級政府要把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，每季度組織召開一次安全生產(chǎn)例會，分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)的重大問題，部署安全生產(chǎn)工作，檢查安全生產(chǎn)管理責任落實情況。

各級政府的安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織和指導協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。

各區(qū)縣政府都要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，建立安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊伍，落實編制、人員和經(jīng)費，為開展安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作提供必要的條件，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍有效履行職責。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)或人員，具體負責本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。

三、落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)和屬地監(jiān)管責任

市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責。組織實施本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，指導和督促重大事故隱患治理工作，組織制定和管理本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、煤炭、國防科技工業(yè)等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，分別對消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、煤礦、非煤礦山、民用爆破器材生產(chǎn)等方面的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;其他政府部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責的通知》(京政發(fā)[2004]22號)確定的職責，負責有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)管理工作。制定安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準并組織實施，掌握重大事故隱患情況，督促和指導隱患治理工作，廣泛深入開展安全宣傳教育活動。

各區(qū)縣政府以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負起責任，高度重視并切實加強安全生產(chǎn)管理工作，層層建立責任制，全面落實屬地監(jiān)管責任。要進一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)部門的職責，加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管和行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理);要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，加強對本地區(qū)重大事故隱患治理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

四、完善目標管理，加強監(jiān)督考核

按照國家下達的年度安全生產(chǎn)各項控制指標和考核要求，結(jié)合本市實際情況，市安全生產(chǎn)委員會將年度安全生產(chǎn)控制指標分解下達，由相關(guān)部門和區(qū)縣政府分別承擔安全生產(chǎn)控制指標及其監(jiān)管責任。各責任單位要強化各項控制措施，確保不突破控制指標。各級安全生產(chǎn)委員會負責安全生產(chǎn)控制指標的管理和考核工作。

認真落實各級安全生產(chǎn)責任。各級政府要建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)和屬地監(jiān)管責任制，安全生產(chǎn)委員會負責制定年度考核目標和考核辦法，以“折子工程”方式明確完成標準和時限，分解落實到責任單位和責任人。安全生產(chǎn)委員會負責定期檢查目標責任落實情況，督促落實不力的責任單位和責任人抓緊改進，年終對責任制完成情況進行全面評價和考核，向本級政府報告。因工作不力，造成突破年度安全生產(chǎn)控制指標和目標責任未落實的，要嚴厲追究責任單位和責任人的責任。

五、強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體，主要負責人必須履行法定的安全生產(chǎn)職責，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須保證對本單位職工的安全教育到位、安全管理機構(gòu)和人員到位、安全工作標準到位、安全管理機制到位和處罰到位。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面貫徹落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)各項防范措施，保證安全生產(chǎn)的必要投入，依靠科技進步，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改進安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平，加強對職工安全生產(chǎn)意識教育和安全生產(chǎn)技能教育，及時消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位舉辦大型社會活動，應當制定符合規(guī)定要求的活動方案和突發(fā)事件的應急預案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)?；顒优e辦期間，舉辦單位應當落實各項安全措施，保證活動場所的設(shè)備、設(shè)施安全運轉(zhuǎn)，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序，必要時可以申請公安機關(guān)協(xié)助。在人員相對聚集時，舉辦單位應當采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦的專職安全生產(chǎn)管理人員不得少于3人，占從業(yè)人員總數(shù)的比例不得低于的2.5%。建筑施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非煤礦山、城市軌道交通運營單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量不得低于從業(yè)人員總數(shù)的1%。出租攤位在100個以上的小商品批發(fā)市場、建材市場、家具市場、集貿(mào)市場等經(jīng)營單位，也要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

六、消除事故隱患，防范重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患治理和消除的責任主體，要及時發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，立即進行治理并予以消除。對不能立即消除的隱患，要有確保安全的防范措施，要有落實責任、人員和資金的治理方案，限期予以消除。對重大事故隱患，要向所在的區(qū)縣政府和行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定職責，造成重大事故隱患的，對責任單位和責任人要依法給予處罰。

建立重大生產(chǎn)安全事故隱患管理制度，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)和屬地監(jiān)管責任。各級政府要了解本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患情況，組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督隱患治理工作，對難以及時消除的事故隱患要逐級報告。行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)部門要了解本行業(yè)(領(lǐng)域)的重大事故隱患情況，督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位積極消除事故隱患，每半年要向同級安全生產(chǎn)委員會報告一次重大事故隱患治理和消除情況。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門對本地區(qū)重大事故隱患進行綜合分析和評價，提出事故隱患控制和消除的指導意見，組織、協(xié)調(diào)和督促、檢查重大事故隱患治理工作。政府有關(guān)部門不履行或者不正確履行有關(guān)職責，使重大事故隱患不能及時消除或者造成重大事故隱患的，要追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。

七、實施安全生產(chǎn)許可制度，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

政府部門在履行行政許可職責中，要把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，關(guān)口前移，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。

依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，負責礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的部門，要結(jié)合本市實際，制定安全生產(chǎn)許可的具體辦法，在規(guī)定時限內(nèi)向已經(jīng)進行生產(chǎn)且具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。開辦企業(yè)必須具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時”)，對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要增強執(zhí)法意識，認真履行監(jiān)管職責，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故單位的監(jiān)督檢查。對不依法履行安全生產(chǎn)職責、存在事故隱患又不采取堅決治理措施、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，要依法給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫扣或吊銷有關(guān)證照、撤職、降級等處罰，記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，觸及其核心利益。

八、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作

繼續(xù)深化礦山、道路交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。各級政府要進一步加強對專項整治工作的領(lǐng)導，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，突出重點，有的放矢，確保取得實效。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門具體組織和指導專項整治工作，各部門要積極配合，通力協(xié)作，搞好聯(lián)合執(zhí)法，提高專項整治工作的效率。各級安全生產(chǎn)委員會負責監(jiān)督協(xié)調(diào)專項整治工作。

九、全面開展安全質(zhì)量標準化活動

開展安全質(zhì)量標準化活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平。工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工、旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)部門要制定本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，細化生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準。2004年內(nèi)，完成本行業(yè)(領(lǐng)域)和生產(chǎn)經(jīng)營單位迫切需要的安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準的制定工作。安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準要根據(jù)實際情況及時修改和完善。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制，生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求，做到規(guī)范化和標準化。

十、建立生產(chǎn)安全應急救援體系

建立全市生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設(shè)具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。建立礦山、危險化學品生產(chǎn)安全救援基地，組建建筑、危險化學品應急救援隊伍。按照《北京市特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《北京市危險化學品事故應急救援預案》要求，定期組織開展工程搶險、人員疏散、現(xiàn)場醫(yī)療救治、緊急處置等應急救援演練和培訓。各行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)部門、區(qū)縣政府以及生產(chǎn)經(jīng)營單位也要制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

十一、建立并實施安全生產(chǎn)投入保障和風險抵押金制度

本市對礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實行提取安全費用制度，先在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工企業(yè)試行。煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費用的提取按財政部、發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;建筑施工單位按不低于建筑施工產(chǎn)值6‰的比例提取安全費用。企業(yè)安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。具體辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局會同市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市建委等有關(guān)部門研究制定，報市政府批準后實施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。同時，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，本市對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行風險抵押金制度，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，用于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的事故搶險救災和善后處理。風險抵押金制度待國家具體辦法出臺后實施。

十二、加強安全生產(chǎn)宣傳教育

堅持正確的輿論導向，大力宣傳國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗;加強安全文化建設(shè)，普及各種安全常識及自我保護、緊急救助知識，提高社會公眾的安全意識，增強市民安全防范和緊急避險的能力。認真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽”等活動，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓和考核。

建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度。定期向全社會公布安全生產(chǎn)形勢，增加安全生產(chǎn)工作的透明度。對重大事故隱患和嚴重忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故的典型案例，堅決給予曝光。

市安全生產(chǎn)委員會組織有關(guān)部門，每兩年對區(qū)縣政府主要領(lǐng)導人進行一次安全生產(chǎn)教育;各區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會組織有關(guān)部門，每兩年對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導人進行一次安全生產(chǎn)教育;市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責每年對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進行一次安全生產(chǎn)教育。

市、區(qū)縣政府每年安排一定的經(jīng)費，專項用于安全生產(chǎn)宣傳教育和法律法規(guī)規(guī)定的考核。

二00四年七月七日

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