西安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 陜西省西安市人民政府

發(fā)布文號(hào): 市政發(fā)[2005]135號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系

(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“國際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的綜合治理，努力搞好安全生產(chǎn)工作，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

(二)奮斗目標(biāo)。到2007年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑工地等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通運(yùn)輸萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。通過5年左右的努力，到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，職業(yè)安全與健康水平全面提高。

(三)重視安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃工作。各級(jí)政府在安排編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將安全生產(chǎn)納入編制內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極會(huì)同發(fā)展改革等部門，科學(xué)編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確年度和階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立健全控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制。

(四)建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門將億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率等指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍。

(五)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。繼續(xù)實(shí)行市政府與區(qū)縣政府簽訂年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)責(zé)任書的辦法，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核納入政府目標(biāo)考核體系，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，根據(jù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

二、建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制

(六)加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐體系建設(shè)的投入，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。安排專項(xiàng)資金，用于應(yīng)由政府統(tǒng)籌的公共安全重大隱患治理、安全生產(chǎn)國際技術(shù)交流、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與科研成果推廣應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息以及宣傳教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)省財(cái)政和市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，要確保專款專用，并安排配套資金予以保障。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并支持安全生產(chǎn)技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)保障水平。

(七)積極推進(jìn)和切實(shí)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)用使用與安全生產(chǎn)相互促進(jìn)、相互支持的工作機(jī)制。支持生產(chǎn)經(jīng)營單位為職工辦理人身意外傷害等商業(yè)性保險(xiǎn)，積極探索商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的新路。

(八)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全費(fèi)用制度。建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、非煤礦山等單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位要按照一定比例提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營單位按標(biāo)準(zhǔn)提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全費(fèi)用提取的實(shí)施工作按省上有關(guān)規(guī)定和相關(guān)文件執(zhí)行。

(九)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任，依法對(duì)道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和單位，按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并、重組前，其安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于消除單位遺留隱患，剩余部分如數(shù)返還。

(十)依法監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行并依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償規(guī)定，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。

三、認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度

(十一)嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理工作。依照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，對(duì)建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)單位實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入市場(chǎng)。新開辦的上述單位，必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)，取得安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。上述行業(yè)已經(jīng)投入生產(chǎn)的單位，應(yīng)依照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時(shí)限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證。對(duì)逾期不辦的責(zé)令其停止生產(chǎn)，并依法予以處罰。

(十二)切實(shí)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用;對(duì)未依法通過安全設(shè)施審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，不得投入使用。

(十三)積極落實(shí)涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用可能危及生產(chǎn)安全的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省市有關(guān)部門組織安全論證和安全性能鑒定，全面了解和準(zhǔn)確掌握其安全技術(shù)特性，制定和采取安全有效的防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)。對(duì)危及生命安全的產(chǎn)品、物品、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由政府行政主管部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及時(shí)采取有效措施，使其退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。各生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。

四、進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

(十四)加強(qiáng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步深化道路交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑施工等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。

(十五)開展安全生產(chǎn)薄弱專項(xiàng)整治工作。各級(jí)政府要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，以事故多發(fā)、安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂、安全防范工作基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域、地區(qū)和單位為重點(diǎn)，集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

(十六)逐步建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持整頓和規(guī)范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實(shí)效。

五、進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作機(jī)制

(十七)進(jìn)一步加大對(duì)道路交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管力度。各級(jí)公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、宣傳等有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全宣傳和教育，繼續(xù)堅(jiān)持和完善道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，依法整頓道路交通安全秩序，堅(jiān)持道路交通重特大事故安全公告制度、業(yè)主和單位責(zé)任追究制度、道路交通警示制度和事故多發(fā)點(diǎn)段掛牌督導(dǎo)督促整改制度、車輛報(bào)廢制度，依法整頓道路交通安全秩序，大力開展道路交通安全整治，嚴(yán)厲打擊違章駕駛、超限超載運(yùn)輸、非法改裝車船等違法行為，堅(jiān)決制止各類貨運(yùn)車輛和拖拉機(jī)載客。

(十八)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作。各級(jí)公安消防部門要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，加大火災(zāi)隱患查處督改力度，進(jìn)一步消除火災(zāi)隱患。各區(qū)縣政府應(yīng)全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，組織建設(shè)、規(guī)劃等部門制定實(shí)施城鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保城鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展;積極發(fā)展民辦、企辦、民企合辦等多種形式的消防隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防建設(shè)和農(nóng)村消防工作，大力推進(jìn)消防安全群防群治;建立和完善特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災(zāi)隱患。

(十九)依法規(guī)范煙花爆竹安全管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件審查和安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證發(fā)放工作。組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的運(yùn)輸通行證發(fā)放和運(yùn)輸路線確定工作，負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。供銷社負(fù)責(zé)煙花爆竹統(tǒng)一歸口經(jīng)營和網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，從市外購進(jìn)煙花爆竹由市供銷合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理調(diào)入和代購。

(二十)加強(qiáng)重大活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型集會(huì)活動(dòng)，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，主辦單位必須提交安全方案和應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)材料，依法報(bào)公安等有關(guān)部門審批，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。主辦單位要積極會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保公眾安全。

六、依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理

(二十一)認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

(二十二)積極組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在所有工礦、商貿(mào)、建筑施工、交通等生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(二十三)重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。完善注冊(cè)安全工程師考試、任職、考核制度。

七、建立健全生產(chǎn)安全預(yù)警和應(yīng)急救援體系

(二十四)各級(jí)政府要搞好重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

(二十五)建立市政府生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。有效整合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資源，不斷充實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量，加快非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)步伐，不斷強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大安全隱患整改工作力度，進(jìn)一步提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)能力。各區(qū)縣政府應(yīng)盡快建立完善應(yīng)急救援體系，制定重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后報(bào)市政府備案。中央及省屬駐市各生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)按照屬地管理原則，納入當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援指揮中心的指揮調(diào)度。

(二十六)制定和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系。市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位分別制定分管領(lǐng)域安全事故應(yīng)急預(yù)案，形成市級(jí)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門制定完善本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案體系。

(二十七)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要制定切實(shí)可行的事故(險(xiǎn)情)應(yīng)急救援預(yù)案，并在上報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的同時(shí)，報(bào)送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。按照屬地管理原則，中央及省屬高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案一并納入當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援管理工作。

(二十八)加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位自身應(yīng)急救援工作。危險(xiǎn)物品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)建立本單位的應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)規(guī)模較小的單位應(yīng)當(dāng)與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

八、嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告和責(zé)任追究制度

(二十九)建立規(guī)范有序的傷亡事故報(bào)告制度。區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、各行業(yè)主管部門和專項(xiàng)安全管理部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須迅速按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào);發(fā)生重特大事故后要在報(bào)告當(dāng)?shù)卣捌渲鞴懿块T的同時(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)至市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。公安、交通、鐵路、民航、郵政、通信、電力、國土資源、建委、市政、國資委、經(jīng)委、食品藥監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、旅游、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)將分管領(lǐng)域安全事故快報(bào)、月度事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

(三十)依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。對(duì)發(fā)生的各類重特大安全事故，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查，按照“四不放過”原則，依法追究政府有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位以及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三十一)認(rèn)真落實(shí)重特大事故責(zé)任追究辦法。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)察、人事等部門和有關(guān)單位按照人事管理規(guī)定的權(quán)限和處理程序，執(zhí)行各級(jí)政府對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

九、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍

(三十二)加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上各級(jí)地方政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，做到編制、人員和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。市、區(qū)縣應(yīng)盡快建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

(三十三)建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，配備必要的安全監(jiān)管人員，具體履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

(三十四)切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理職能，建立相應(yīng)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，明確職責(zé);各行政村要落實(shí)專門的安全生產(chǎn)信息人員;各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的局面

(三十五)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府以及本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容逐級(jí)抓好落實(shí)。支持安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，保護(hù)安全生產(chǎn)隱患及事故的舉報(bào)者，認(rèn)真查處各類舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為、腐敗現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力。

(三十六)積極構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。各級(jí)人民政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，研究出臺(tái)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，解決安全生產(chǎn)工作中存在的實(shí)際問題。

公安、交通、鐵路、民航、郵政、通信、電力、國土資源、建設(shè)、市政、國資委、經(jīng)委、食品藥監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、旅游、質(zhì)監(jiān)、氣象、環(huán)保、安監(jiān)等部門，要按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)和遵守安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并依法承擔(dān)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管責(zé)任。各部門之間要相互協(xié)作，密切配合，形成合力。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要認(rèn)真履行全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門具體履行各自的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社區(qū)、村委會(huì)、學(xué)校等單位，要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)建安全社區(qū)、安全村組、安全企業(yè)、安全學(xué)校，有計(jì)劃、有組織地開展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。

(三十七)進(jìn)一步提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。認(rèn)真做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，培養(yǎng)和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才。在大中專院校和中小學(xué)、幼兒園開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年和兒童安全意識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾依法自我安全保護(hù)的意識(shí)。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作總體安排，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站等各種媒體和學(xué)校、家庭、社區(qū)、單位等各種場(chǎng)所，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。電視、廣播、報(bào)刊等媒體，要拿出專門時(shí)段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。切實(shí)加大安全宣傳力度，普及安全常識(shí)，提高全民安全防范素質(zhì)，營造全社會(huì)抓安全的輿論氛圍。

2005年10月30日

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