福建省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強環(huán)境保護，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改善環(huán)境質(zhì)量，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

(一)“十五”環(huán)保工作成效顯著。“十五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，把構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)支撐體系作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的九大支撐體系之一，出臺了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，全面加強環(huán)境保護，取得顯著成績。污染環(huán)境和破壞生態(tài)的勢頭基本得到遏制，重點流域污染加強了治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，工業(yè)污染物排放強度下降，全省環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅，森林覆蓋率居全國首位，12條主要水系水質(zhì)明顯優(yōu)于全國7大水系和周邊省份河流，23個城市空氣質(zhì)量優(yōu)于全國47個環(huán)保重點城市的平均水平，城市污水處理率和生活垃圾處理率明顯提高，“十五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的各項指標(biāo)基本完成，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻。

(二)增強保護環(huán)境的使命感。保護環(huán)境關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。雖然我省環(huán)境保護成效明顯，但環(huán)境保護面臨的壓力依然較大。生態(tài)環(huán)境較脆弱，局部地區(qū)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生，污染治理進程與人民群眾的愿望還有較大的差距，環(huán)?；A(chǔ)能力較弱，環(huán)保機制仍不夠健全。為此，必須始終不渝地全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，全面推進生態(tài)省建設(shè)，堅持在加快發(fā)展中加強環(huán)境保護、在加強環(huán)境保護中加快發(fā)展，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，努力實現(xiàn)在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的同時，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(三)明確環(huán)境保護的主要目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，生態(tài)省建設(shè)全面推進，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)走在全國前列，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系基本形成，環(huán)境安全得到有效保障，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造良好的人居環(huán)境和可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。到2010年，全省12條主要水系90%的國控、省控斷面水質(zhì)達到功能區(qū)水質(zhì)要求，45%的近岸海域水質(zhì)達到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量、內(nèi)河水質(zhì)基本達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，95%的城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，森林覆蓋率保持在全國前列，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和自然保護小區(qū)等各類特殊保護區(qū)域面積占全省陸域面積的12%.

二、堅持以人為本，著力解決影響人民群眾的重點環(huán)境問題

(四)嚴(yán)格依法保護飲用水源。各市、縣(區(qū))政府要嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定，在全省集中式生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，現(xiàn)有保護區(qū)內(nèi)污染和破壞水源的設(shè)施應(yīng)于2006年底前依法拆除，2007年底前各設(shè)區(qū)市應(yīng)完成各建制鎮(zhèn)水源保護區(qū)劃定方案的編制和審批工作。要加大水源地及其匯水區(qū)污染治理力度，加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，堅決查處污染和破壞水源的違法行為。環(huán)保部門要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強對水源水質(zhì)及水源地環(huán)境的檢測;衛(wèi)生部門要加強對生活飲用水進行監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境狀況。

(五)著力推進重點流域水環(huán)境保護。制定完善各流域水環(huán)境保護規(guī)劃，落實重點治理項目，形成以規(guī)劃帶項目、以項目促落實，上下游之間、部門之間協(xié)同推進的格局。省里負責(zé)組織跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江和出省界的汀江流域整治工作，其它流域由所在地設(shè)區(qū)市負責(zé)組織實施。省、市、縣(區(qū))都要設(shè)立流域整治專項資金。其中，2006-2010年，福州市每年安排1000萬元，三明、南平市每年各配套500萬元，省發(fā)改委、省環(huán)保局每年各安排1500萬元，專項用于閩江流域重點整治項目;廈門市每年安排1000萬元，漳州、龍巖市每年各安排500萬元，省環(huán)保局每年安排800萬元，專項用于九龍江流域重點整治項目;省級環(huán)境污染防治資金每年安排一部分用于汀江流域整治項目;省直其他相關(guān)部門也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定資金用于重點流域環(huán)境整治項目。逐步建立生態(tài)補償機制，財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，對需要重點保護的縣域要加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)展不污染或少污染產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)加強污染防治，實行清潔生產(chǎn)。凡河流上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成污染事故或者交界斷面水質(zhì)達不到考核目標(biāo)的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補償責(zé)任;交界斷面達到和優(yōu)于考核目標(biāo)的，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對上游地區(qū)給予必要的經(jīng)濟支持。

(六)切實加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要會同環(huán)保、發(fā)展改革等部門組織編制、實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。各市、縣(區(qū))要合理布局并向社會公布禁養(yǎng)、限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)，于2006年底前全面拆除禁養(yǎng)區(qū)劃定后禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，以及劃定前建設(shè)但治理未達標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場;禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場原則上應(yīng)于2008年底前治理達標(biāo)。對以經(jīng)營為目的且向環(huán)境排放污染物的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)依法征收排污費，促進污染治理，具體征收辦法由省環(huán)保、價格部門會同省財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室研究制定。

(七)全面推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)部門負責(zé)全面推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)推廣污水再生利用途徑和垃圾焚燒發(fā)電模式，實施污水垃圾處理收費政策。到2010年，設(shè)市城市和主要流域的縣都要建成1座以上污水處理廠、1座以上垃圾無害化處理場，設(shè)區(qū)市的中心城市及有條件的縣級城市要加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，確保全省城市(含縣城)污水處理率、垃圾無害化處理率均達到60%以上。各級政府要投入資金重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設(shè)施的配套和完善。建設(shè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定“五江兩溪”流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃，各市、縣(區(qū))政府應(yīng)按規(guī)劃要求，因地制宜組織實施。其中閩江、九龍江、敖江干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)要在2007年底前完成。城市和縣城垃圾處理場有條件接收處理周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村生活垃圾的，其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾原則上應(yīng)納入縣(市、區(qū))統(tǒng)籌實施治理，并逐步建立“村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的處理模式。

(八)提高工業(yè)污染防治水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要分批確定開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，鼓勵污染物排放達標(biāo)的企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)。環(huán)保部門要牽頭依法監(jiān)督污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核。鼓勵建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。積極推進ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。到2010年，全省主要工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)，30%規(guī)模以上重點骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。

(九)安全處置危險廢物。推動固體廢物環(huán)境管理的地方性法規(guī)盡快出臺。完善省危險廢物綜合處置場和廈門、泉州、漳州、三明市醫(yī)療廢物處置場的運行。莆田、南平、龍巖、寧德市及武夷山市要按照國家規(guī)劃要求建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施。抓緊國家危險廢物處置工程技術(shù)(福建)中心的工程建設(shè)。環(huán)保部門要嚴(yán)格危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，實施危險廢物經(jīng)營許可證制度，對產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。

(十)保障輻射環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行輻射工作許可制度。對放射源實行終生唯一的編碼，建立放射源數(shù)據(jù)庫。各級政府要在人員編制和經(jīng)費保障方面提供必要條件，提高危險廢物管理和輻射環(huán)境監(jiān)管能力，建立健全全省危險廢物和輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施省放射性廢物庫擴建工程，加強放射性廢物管理，保障輻射環(huán)境安全。

(十一)深化城市環(huán)境綜合整治。深入推進城市環(huán)境綜合整治，切實解決內(nèi)河污染、社會生活噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染、機動車排氣污染、建筑施工和道路交通揚塵污染等擾民問題。加強機動車排放污染監(jiān)管，城市公共交通推行使用環(huán)保車型、節(jié)能車型和清潔能源，2008年底前設(shè)區(qū)城市市區(qū)燃用柴油的公交車必須達標(biāo)排放，2010年底前所有機動車必須達標(biāo)排放，逾期未達標(biāo)的由公安交通管理部門按規(guī)定強制報廢。加大城市內(nèi)河整治力度，2010年底前，設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水質(zhì)功能區(qū)達標(biāo)率要達到60%以上，設(shè)市城市內(nèi)河水質(zhì)應(yīng)達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(十二)重視農(nóng)村環(huán)境治理。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保部門制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。各級政府及其農(nóng)業(yè)部門要加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推廣清潔能源，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，鼓勵發(fā)展集中式、規(guī)范化沼氣工程，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。加強小流域綜合治理，各縣(市、區(qū))政府每年都要實施一批小流域治理工程，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。充分發(fā)揮村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊伍的作用，加強對農(nóng)村環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變增長模式，大力推行環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式

(十三)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)有機結(jié)合起來，形成分工合理、重點突出、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)

福建省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見

、比較優(yōu)勢得以發(fā)揮的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。各地要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家、省級發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā);在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā);在生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā);在自然保護區(qū)和資源環(huán)境具有特殊保護價值的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)。

(十四)嚴(yán)格源頭控制。各級政府必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及不符合環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、污染物總量控制指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保法律法規(guī)要求的項目和企業(yè)，經(jīng)濟主管部門不得審批(核準(zhǔn)、備案)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，金融部門停止信貸，工商部門依法取締。建設(shè)項目未履行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，由環(huán)保部門責(zé)令停建或者停產(chǎn)，補辦審批手續(xù)，并會同有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

(十五)科學(xué)開發(fā)水能資源。應(yīng)加強流域規(guī)劃管理，已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃要進行修改完善;尚未編制的要抓緊組織編制。新編、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。未編制、修編綜合規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價的流域，暫停審批或核準(zhǔn)水能開發(fā)項目。要嚴(yán)格執(zhí)行流域綜合規(guī)劃的分級管理，流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門及專家論證后報省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織修編論證后報省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門意見。水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃及其環(huán)境影響評價要求，開發(fā)利用單位要嚴(yán)格落實水許可和環(huán)境影響評價審批意見，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，安裝最小下泄流量在線監(jiān)控設(shè)施。最小下泄流量由水利、環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督落實。水利部門要全面開展水電項目清理檢查，依法分類處理，合理、規(guī)范開發(fā)。

(十六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。省級經(jīng)貿(mào)部門要牽頭制定實施全省循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。各級政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制專項經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點，按照“減量化、再利用、資源化”的要求明確原則。應(yīng)加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)，推進產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。積極推進廢舊家電的回收利用。企業(yè)要建立廢棄物綜合利用、廢舊物資回收制，依法回收利用所產(chǎn)生的廢棄物，不具備利用條件的，要委托其他具備條件的單位協(xié)助綜合利用。2010年全省工業(yè)固體廢物綜合利用率要達到70%，工業(yè)用水重復(fù)利用率要達到60%.大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度。建設(shè)部門要積極推行建筑節(jié)能節(jié)材，發(fā)展綠色建筑。

(十七)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快實施LNG總體項目，推進燃氣電廠項目和沿海城市LNG燃氣管道項目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源項目，提高清潔能源比重。城市及縣城建成區(qū)內(nèi)逐步禁止燃煤，改用清潔能源。推廣使用可再生資源。

(十八)發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵社會資本及外資參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技部門要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)名錄，落實優(yōu)惠政策，培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

(十九)控制污染物排放總量。發(fā)展改革、環(huán)保部門要把污染物總量控制指標(biāo)層層分解落實到基層和重點排污單位。任何地方、任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行總量控制指標(biāo)，不得突破。排污單位必須嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置或者委托治理、處置產(chǎn)生的污染物和廢棄物。嚴(yán)禁直接向江河湖海超標(biāo)排放污水。對無證排污、不按證排污的，環(huán)保部門要依法嚴(yán)肅查處。對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的單位，依法責(zé)令限期治理，其中嚴(yán)重污染的單位限期治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，且不得建設(shè)加重污染的項目;逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治;對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，依法強制執(zhí)行，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。2010年，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量比2005年削減10%.

(二十)營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。廈門、福州、泉州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果;漳州市要在2006年通過國家環(huán)保模范城市驗收;其他設(shè)區(qū)城市和有條件的設(shè)市城市也要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。廈門市要率先建成生態(tài)市，福州、三明、漳州、泉州也要積極創(chuàng)建生態(tài)市。南平市要加快國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐。大力創(chuàng)建綠色社區(qū)，2010年底前，福州、廈門、漳州、泉州市建成區(qū)內(nèi)60%的社區(qū)達到綠色社區(qū)要求，三明、莆田、南平、龍巖、寧德市建成區(qū)內(nèi)30%的社區(qū)達到綠色社區(qū)要求;大力創(chuàng)建園林城市，推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校和綠色家庭創(chuàng)建工作，鼓勵創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。

四、保護生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)支撐體系

(二十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。繼續(xù)抓好全省“青山掛白”專項治理工作。國土資源部門要加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理力度，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。2007年底前，全省無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費和破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要從其開發(fā)收益中安排一定的資金用于環(huán)境的恢復(fù)治理。

(二十二)實施生態(tài)保障工程。林業(yè)部門要加強天然林保護，提高生態(tài)公益林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)，完善森林生態(tài)功能。加強對生態(tài)脆弱區(qū)的保護與綜合整治，各市、縣(區(qū))要加強公路沿線一重山森林植被保護，對生態(tài)比較脆弱和出現(xiàn)退化的地區(qū)進行綜合整治與生態(tài)重建;在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、野生動植物集中分布區(qū)、重要濕地、主要港灣以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū)。

(二十三)強化自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、監(jiān)督和管理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的管理規(guī)定，清理整頓現(xiàn)有自然保護區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。以保護江河源頭、兩岸一重山和重點生態(tài)區(qū)域的森林資源為重點，建立自然保護區(qū)或保護小區(qū)(點)。繼續(xù)推進生態(tài)市、縣(區(qū))和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，各市、縣(區(qū))政府要根據(jù)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》和《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實施意見》，在2006年底前編制完成市、縣(區(qū))生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，分年度落實生態(tài)建設(shè)項目。

(二十四)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)、科技部門要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，減少農(nóng)藥化肥污染。繼續(xù)開展可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范(試點)縣建設(shè)，發(fā)展無公害食品、綠色食品，推進有機食品基地建設(shè)。

(二十五)保護海洋環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行福建省海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，合理開發(fā)利用海洋資源。加強重點海域和江河入海口環(huán)境整治，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。海洋漁業(yè)部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，合理布局、科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖業(yè)，防止過密養(yǎng)殖造成近岸海域水質(zhì)污染。加強海洋污染事件應(yīng)急能力建設(shè)。海事部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立船舶污染應(yīng)急反應(yīng)機制。沿海各市、縣(區(qū))政府要分期在主要江河入?？诤椭匾辰竦刈匀槐Ｗo區(qū)和海洋特別保護區(qū)，保護濕地資源和海洋生物多樣性。

五、完善投入機制，積極推進環(huán)境保護市場化

(二十六)充分發(fā)揮政府資金帶動作用。省級財政原定至2007年每年安排2200萬元的省環(huán)境污染防治資金延長到2010年;各級政府要確?！?11環(huán)境保護”支出科目體系的具體落實，把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。2006-2010年，每年從省級預(yù)算內(nèi)基建投資中安排部分資金用于生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，保障環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、科研、宣傳教育、危險廢物和輻射環(huán)境管理等行政和事業(yè)經(jīng)費。

(二十七)督促排污單位落實治理資金。依法、全面、足額征收排污費，運用經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環(huán)境。排污單位要依法負責(zé)或委托進行污染防治或廢棄物處理處置，并承擔(dān)費用。對污染嚴(yán)重的區(qū)域或流域，各市、縣(區(qū))政府和有關(guān)部門要督促企業(yè)加快技術(shù)改造，削減排污總量;對資源開發(fā)或?qū)ι鷳B(tài)造成影響的項目，要督促業(yè)主落實生態(tài)保護與恢復(fù)資金，維護生態(tài)平衡。

(二十八)吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)。充分運用財政貼息、投資補助、收取污染物處理費、安排前期經(jīng)費等手段，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入環(huán)保領(lǐng)域，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。各城市要按照省政府的要求全面征收污水垃圾處理費，?？顚Ｓ糜谖鬯幚碓O(shè)施的建設(shè)、運營和維護。環(huán)保治理設(shè)施應(yīng)逐步實行專業(yè)化運行、市場化運作、企業(yè)化管理。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理。

六、增強監(jiān)管能力，提高依法保護環(huán)境的水平

(二十九)提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加快環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2006-2

福建省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見

010年，省級財政每年安排500萬元資金用于省級環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各市、縣(區(qū))政府也要從財政預(yù)算中安排環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金。2008年底前，全省各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站都要通過省級以上資質(zhì)認(rèn)定(含計量認(rèn)證)，省和設(shè)區(qū)市所在地環(huán)境監(jiān)測站要通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗收;2010年，各設(shè)市城市和有條件的縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)測站要通過省級標(biāo)準(zhǔn)化驗收;鼓勵省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境監(jiān)測站開展國家實驗室認(rèn)可。繼續(xù)完善省及設(shè)區(qū)市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心、分中心;2007年底前，設(shè)市城市都要建成空氣自動監(jiān)測站點;2010年底前，設(shè)區(qū)城市要在重點地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站點，設(shè)市城市和有條件的縣都要建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心工程。

(三十)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。積極推進地方環(huán)境立法，健全環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴(yán)格依法保護環(huán)境，嚴(yán)肅查處違法排污行為。加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，2006-2010年，省級財政每年安排部分資金專項用于省級環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各市、縣(區(qū))政府也要相應(yīng)增加環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，配備必要的環(huán)境監(jiān)察裝備。2007年底前省環(huán)境監(jiān)察總隊通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗收，2010年底前各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察部門通過省級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。

(三十一)提高環(huán)境科技支撐能力。2006-2010年，省級財政每年安排300萬元作為環(huán)?？萍紝ｍ椊?jīng)費，用于重大環(huán)境科研項目及其推廣應(yīng)用。科技部門要將環(huán)境保護技術(shù)研究列入重大科技專項，加大環(huán)保科研資金投入，整合環(huán)保科研項目和人才，提高自主創(chuàng)新能力。對有利于消除污染、實現(xiàn)綜合利用、保障環(huán)境安全的先進實用技術(shù)，優(yōu)先安排專項資金予以推廣應(yīng)用。重視環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域科技成果整合，積極開展技術(shù)示范，促進我省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果的推廣應(yīng)用。加大環(huán)保人才工作力度，培養(yǎng)環(huán)?？蒲袑W(xué)科帶頭人。加強閩臺環(huán)?？萍?、產(chǎn)業(yè)交流與合作。擴大環(huán)保國際合作與交流，積極引進國外資金、先進環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗。

(三十二)提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。建立和完善包括環(huán)境預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境修復(fù)在內(nèi)的區(qū)域環(huán)境安全危機防范體系。排污單位要加強自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，防止發(fā)生環(huán)境安全事故。各級政府要保證環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源，配備現(xiàn)場應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息傳輸儀器設(shè)備和通訊設(shè)備及防護裝備，制定完善相關(guān)預(yù)案，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急工作體系。省和福州、廈門市要完善環(huán)境應(yīng)急車載流動實驗室(環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車)的監(jiān)測儀器設(shè)備，泉州、漳州、龍巖市要在2007年底前配備應(yīng)急監(jiān)測車，三明、南平市應(yīng)在2010年底前配備，莆田、寧德市也要盡快配備。各級政府要加強環(huán)境安全檢查，對存在環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令限期整改，對整改不符合要求的要責(zé)令停產(chǎn)整治或者搬遷、關(guān)閉。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實環(huán)境保護責(zé)任制

(三十三)健全環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)督下一級政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責(zé)本單位的環(huán)保工作，要建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。省、市、縣三級都要成立環(huán)境保護委員會或者環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位;要把環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟分析和決策過程，對影響群眾身體健康和制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重點難點環(huán)境問題，要一抓到底，抓出成效。

(三十四)健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制。環(huán)保行政主管部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要認(rèn)真履行環(huán)境保護綜合管理職責(zé)，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督、信息發(fā)布工作。發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)、物價、科技等部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。各級政府的有關(guān)部門都要依法履行好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護職責(zé)，對破壞環(huán)境的行為予以嚴(yán)肅查處。

(三十五)健全環(huán)境保護績效評估和責(zé)任追究機制。完善市、縣(區(qū))政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，定期組織考核，通報完成情況;完善環(huán)?？冃Э荚u機制，將環(huán)保實績列為市、縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。重點流域都要確定市-市、縣-縣交界斷面水質(zhì)保護目標(biāo)，并把交界斷面達標(biāo)情況作為環(huán)保實績考核重要內(nèi)容。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門建立環(huán)保問責(zé)制，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)保執(zhí)法問題。對因行政不作為而未按要求完成環(huán)保任務(wù)、實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的地方政府和部門負責(zé)人，要追究相應(yīng)責(zé)任;對違反國家法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境事故，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究行政責(zé)任。

(三十六)健全環(huán)境保護齊抓共管機制。各級政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，完善有關(guān)部門齊抓共管、社會公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護工作機制。要加強環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制宣傳教育，宣傳環(huán)保成效，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)保法治促進公平正義，以生態(tài)良好推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。要完善環(huán)保舉報制度，鼓勵公眾對一切違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)的單位和個人進行檢舉揭發(fā);完善公眾聽證制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策，在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會各界的監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點企業(yè)負責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高依法行政和守法經(jīng)營意識。要把環(huán)境保護作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍。省、市、縣(區(qū))政府都要設(shè)立環(huán)保獎勵基金，對為環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

福建省人民政府

二○○六年六月三日

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