福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)敖江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各設(shè)區(qū)的市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將省環(huán)保局編制的《敖江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福 建 省 人 民 政 府

二○○二年四月二十八日

為改善水環(huán)境質(zhì)量，防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)敖江流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《福建省環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃和2010年目標(biāo)》、《敖江流域水源保護(hù)管理辦法》等，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃以山仔水庫水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)。規(guī)劃范圍包括敖江流域古田縣、羅源縣、連江縣、晉安區(qū)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期為2002-2010年，重點(diǎn)是2002-2005年。規(guī)劃重點(diǎn)闡述敖江流域“十五”期間環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提出敖江流域環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

一、敖江流域環(huán)境現(xiàn)狀

(一)敖江流域環(huán)境保護(hù)的主要成效

敖江全長137km，流域面積2655km2，占全省國土面積的2.16%。流域涉及的行政區(qū)域主要有古田、羅源、連江、晉安、閩侯等縣(區(qū))的26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?！熬盼濉逼陂g，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，敖江流域環(huán)境保護(hù)工作突出重點(diǎn)，狠抓工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境綜合整治。尤其是2000年底省政府頒發(fā)《敖江流域水源保護(hù)管理辦法》以來，流域環(huán)境保護(hù)工作力度進(jìn)一步加大，各級(jí)政府分別制定了本轄區(qū)整治方案，大力開展水污染治理與生態(tài)保護(hù)，使流域水環(huán)境污染與生態(tài)破壞加劇的趨勢得到一定控制。

——按期完成“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)。由于近幾年來流域兩岸石板材加工業(yè)的迅速發(fā)展以及花崗石的大量開采，大量廢水、廢渣未經(jīng)處理直接排入敖江，造成敖江流域水體嚴(yán)重污染、生態(tài)環(huán)境受到破壞。敖江流域的水環(huán)境問題已成為制約流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1999年4月省環(huán)保局編制下發(fā)了《敖江流域水環(huán)境綜合整治方案》。之后，有關(guān)市(縣、區(qū))成立了綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了整治責(zé)任制，并通過召開專題會(huì)議、現(xiàn)場檢查以及報(bào)刊、電視等新聞媒體宣傳、印發(fā)宣傳材料等形式，提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)業(yè)主治理污染的積極性，推動(dòng)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作。在整治過程中，重點(diǎn)開展了石板材加工企業(yè)和礦點(diǎn)綜合整治，至1999年底，福州市對連江縣、羅源縣的629家石板材加工企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，寧德市對古田縣239家石板材加工企業(yè)和180個(gè)礦點(diǎn)進(jìn)行了綜合整治。同時(shí)，流域各地還大力開展“一控雙達(dá)標(biāo)”的其它工作，2000年底全流域完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，工業(yè)污染企業(yè)基本達(dá)標(biāo)，主要污染物排放總量控制在國家和省下達(dá)的“九五”計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。

——流域生態(tài)林保護(hù)和水土流失治理取得一定進(jìn)展。根據(jù)《敖江流域水源保護(hù)管理辦法》，加大水土流失治理力度，整頓關(guān)閉無證和布局不合理的采石點(diǎn)，禁止砍伐敖江干流和支流兩岸一重山的涵養(yǎng)林和護(hù)坡護(hù)岸林，促進(jìn)了流域生態(tài)林保護(hù)和水土流失治理工作。

——農(nóng)村面源污染治理逐步展開。流域內(nèi)積極推廣立體種養(yǎng)模式、太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔能源以及配方施肥、生物綜合防治技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)。連江縣被列入“九五”期間省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣，閩清縣被列入省級(jí)“九五”農(nóng)村能源綜合建設(shè)縣。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還開展了生活污水和生豬養(yǎng)殖廢水沼氣厭氧發(fā)酵治理，使農(nóng)村面源污染得到一定的控制。

——水質(zhì)得到初步改善。2000年敖江的監(jiān)測結(jié)果表明，流域3個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測斷面(霍口、橫槎、荷山渡口)已全部達(dá)到或優(yōu)于國家地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對山仔水庫進(jìn)水口、庫心、出水口進(jìn)行的兩期監(jiān)測中，除進(jìn)口處測點(diǎn)的總氮、總磷及庫心處的總氮在豐水期為Ⅳ類水質(zhì)，超標(biāo)率分別為33.3%和16.7%外，其余各項(xiàng)指標(biāo)均符合國家地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)存在的主要環(huán)境問題

1.山仔水庫富營養(yǎng)化比較嚴(yán)重

——面源污染日益突出。敖江流域禽畜養(yǎng)殖業(yè)雖不發(fā)達(dá)，但養(yǎng)殖廢水絕大多數(shù)是就近直接排入庫區(qū)，因此造成的污染比較嚴(yán)重。山仔水庫底泥有機(jī)物不斷析出、庫區(qū)養(yǎng)魚的剩余餌料分解、不合理施用的農(nóng)藥、化肥隨地表逕流匯入水體、含磷洗滌劑的使用、機(jī)動(dòng)船只含油污水排放等也加重了山仔水庫的富營養(yǎng)化程度。

——生活污

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)敖江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

水處理率低。對山仔水庫而言，生活污水匯入的比例很高，而目前流域內(nèi)還沒有建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，沿岸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活污水都是未經(jīng)處理而排入水體，在一定程度上使山仔水庫日趨富營養(yǎng)化。

2.紅廟嶺垃圾場滲濾液的問題尚未解決。紅廟嶺垃圾場滲濾液對敖江下游造成了污染，并直接影響到連江縣的水源質(zhì)量。

3.敖江流域的梯級(jí)開發(fā)降低了水的自凈能力。敖江流域的梯級(jí)開發(fā)減緩了水的流速，使水的更換期延長、復(fù)氧能力降低，同時(shí)給藻類生長提供了有利條件。

4.工業(yè)廢水排入流域水體，影響水體水質(zhì)。流域工業(yè)污染企業(yè)雖已完成“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，但目前的達(dá)標(biāo)還只是少量污染因子達(dá)標(biāo)，而不是全面達(dá)標(biāo)。

此外，石材企業(yè)雖已進(jìn)行了綜合整治，但仍有偷排、漏排污水、廢料的現(xiàn)象;石材業(yè)廢料侵占大量土地、礦區(qū)“掛白”等生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重;石材廠點(diǎn)多面廣，缺少規(guī)模效益。

二、敖江流域水環(huán)境保護(hù)的總體構(gòu)想

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，以保證流域飲用水水源質(zhì)量為重點(diǎn)，以維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境平衡、提高人民群眾生活質(zhì)量和身體健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)，突出整體觀念，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本目標(biāo)

——總目標(biāo)。到2005年，使流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭得到有效控制，流域各省控監(jiān)測斷面水質(zhì)按功能分區(qū)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，山仔水庫水質(zhì)達(dá)到飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)取得初步成效，水土流失中、重度區(qū)基本得到遏制。環(huán)境管理和監(jiān)測體系基本健全。到2010年基本控制全流域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，敖江流域成為全省環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。

——主要污染物排放總量控制指標(biāo)。流域各縣(區(qū))主要污染物排放總量控制在國家和省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)?！笆濉逼陂g各縣(區(qū))主要污染物的年排放量控制指標(biāo)見表1。

表1?主要污染物年排放量控制指標(biāo)

行政區(qū)域

COD(噸)

寧德市

古田縣

1700(全縣)

福州市

晉安區(qū)

300(全區(qū))

羅源縣

1239.3(全縣)

連江縣

1867.5(全縣)

合　　計(jì)

5116.8

注：以上為暫定數(shù)，待國家環(huán)境保護(hù)總局下達(dá)后最后確定。

——環(huán)保投入指標(biāo)?！笆濉逼陂g，加大環(huán)保資金投入，逐年提高環(huán)保投入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，力爭到2005年達(dá)到1.6%。

——城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)。到2003年全面完成在岸邊堆放的生活垃圾和工業(yè)廢渣清除工作。到2005年山仔水庫周圍一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地和較大村莊各建設(shè)一個(gè)污水集中處理設(shè)施。到2010年山仔水庫上游各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各建設(shè)一個(gè)污水集中處理設(shè)施。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)。加強(qiáng)敖江干流和支流兩岸一重山的涵養(yǎng)林和護(hù)坡護(hù)岸林保護(hù)，全面禁止開山炸石和亂砍濫伐。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十五”期間，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場全部搬遷或關(guān)閉，流域其它區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢水應(yīng)治理達(dá)標(biāo);農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭和面源污染得到有效控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平明顯提高，建成1—2個(gè)生態(tài)環(huán)境示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

三、敖江流域水環(huán)境功能區(qū)劃

根據(jù)《敖江流域水源保護(hù)管理辦法》，在敖江流域設(shè)立生活飲用水地表水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

??生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：山仔水庫的傍尾至塘坂水庫大壩(包括敖江支流至樟后、半嶺、黃竹頭、日溪橋、黨洋的河段)的水域及其兩岸100米以內(nèi)的陸域和敖江下游長汀至已古下游300米處的水域及其兩岸100米的陸域。生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)執(zhí)行GHZB1—1999《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中從塘坂水庫大壩至傍尾及日溪庫區(qū)還應(yīng)執(zhí)行控制湖泊水庫特定項(xiàng)目Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)有排污口，禁止開展旅游活動(dòng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、石板材開采和加工、畜牧業(yè)生產(chǎn)及機(jī)動(dòng)船水上運(yùn)輸和維修等污染水源的活動(dòng)。在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，應(yīng)于2002年底前拆除。

生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：從山仔水庫的傍尾至古田鶴塘鎮(zhèn)的雙洋、蘇洋(包括敖江支流至后彰、杉洋、大甲、卓洋、溪場洋、劉洋、飛竹的河段)的敖江水域及其兩岸100米以內(nèi)的陸域;從塘坂水庫大壩至敖江下游的、

汀;敖江已古下游300米處至浦口;以及日溪橋至?xí)x安區(qū)的湖里、壩坑的敖江水域及其兩岸100米以內(nèi)的陸域。敖江流域生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)執(zhí)行GHZB1-1999《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新增排污口，不得新建垃圾處理場。

生活飲用水一、二級(jí)保護(hù)區(qū)必須設(shè)置明顯的保護(hù)區(qū)標(biāo)志和告示牌(敖江各河段水環(huán)境功能區(qū)劃詳見表2)。

表2　敖江各河段水環(huán)境功能區(qū)劃

水系

水域范圍

主要功能

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

霍口溪

傍尾以上

飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅲ類

日　溪

晉安區(qū)湖里、壩坑—日溪橋

飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅲ類

日溪橋—山仔水庫

飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅱ類

潘渡溪

傍尾—山仔水庫(包括庫區(qū)回水段樟后、半嶺、黃竹頭、黨洋等)

飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅱ類

山仔水庫——塘坂水庫大壩

飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅱ類

塘坂水庫大壩—潘渡

飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅲ類

敖江干流

潘渡—長汀

飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅲ類

長汀—已古下游300米

飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅱ類

已古下游300米—浦口

飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)

GHZB1-1999Ⅲ類

浦口-出?？?

河　口　區(qū)

GHZB1-1999Ⅲ類

蓼沿溪

全　溪

綜合功能

GHZB1-1999Ⅲ類

牛溪

全　溪

綜合功能

GHZB1-1999Ⅲ類

桂湖溪

其　它

綜合功能

GHZB1-1999Ⅲ類

紅廟溪

農(nóng)　　灌

GHZB1-1999Ⅴ類

宦　溪

全　溪

綜合功能

GHZB1-1999Ⅲ類

財(cái)　溪

才溪水庫

綜合功能

GHZB1-1999Ⅲ類

其它河段

綜合功能

GHZB1-1999Ⅲ類

*飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)均包括兩岸陸域100米。

四、敖江流域水環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)與措施

(一)加大山仔水庫和塘坂水庫的保護(hù)力度

繼續(xù)以保護(hù)山仔水庫和塘坂水庫為重點(diǎn)，做好敖江流域飲用水水源地的保護(hù)工作。

——加強(qiáng)庫區(qū)的生物防治。在禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚的同時(shí)，適當(dāng)放養(yǎng)以食用藻類和腐殖質(zhì)為主的白鯽、鲴、鰱、鳙等魚類。通過放養(yǎng)這些魚苗，減少庫區(qū)氮、磷等元素的總量。在淺水區(qū)引進(jìn)種植鳳眼蓮、菖蒲、蘆葦?shù)人参?，并按?jì)劃收割，以去除過多的營養(yǎng)物質(zhì)。

——山仔水庫和塘坂水庫兩水壩之間一級(jí)飲用水保護(hù)地段實(shí)行封閉式管理。在離岸100米范圍內(nèi)應(yīng)退耕還林，設(shè)置防護(hù)林帶，同時(shí)禁止新建房屋，已建的房屋一律予以拆除和搬遷。

——限期搬遷庫區(qū)沿岸鰻魚、禽畜等養(yǎng)殖場。

——開通進(jìn)入小滄鄉(xiāng)的公路，減少庫區(qū)內(nèi)與保護(hù)水源無關(guān)的船只。庫區(qū)內(nèi)船只動(dòng)力要油改電或石油氣，減少石油類的污染。

——流域內(nèi)禁止銷售和使用含磷的洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品，推廣無磷洗滌劑，減少水體中磷的濃度。

——加大水土流失治理力度。敖江的干流和支流及其兩岸一重山的涵養(yǎng)林和護(hù)坡護(hù)岸林，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府設(shè)置警示標(biāo)志，禁止砍伐。抓好源頭天然林的保護(hù)和干、支流兩側(cè)一重山生態(tài)林及100米內(nèi)防護(hù)林帶建設(shè)，禁止擅自在主、干流和河道兩側(cè)的第一重山或外延100米范圍之內(nèi)10度以上山坡地進(jìn)行開墾、取土、采石等損壞植被的行為。嚴(yán)格控制天然林采伐，大于25度的坡地要退耕還林，小于25度的坡地要加強(qiáng)水土保持。實(shí)施嚴(yán)格的封山育林，嚴(yán)禁毀林開荒、陡坡地開墾、草地開墾和亂砍濫伐等破壞森林、植被的行為。

——塘坂水庫蓄水前應(yīng)按要求進(jìn)行清庫，經(jīng)檢查合格后蓄水。

(二)加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)國家和我省“十五”環(huán)保規(guī)劃，結(jié)合敖江流域水環(huán)境狀況，到2010年山仔水庫上游的10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地都要

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)敖江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

建成小型污水集中處理設(shè)施，生活垃圾要實(shí)現(xiàn)無害化處理。2005年前，首先在庫區(qū)周圍的5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地和較大行政村建設(shè)污水處理設(shè)施。

——針對沿江垃圾和石板材廢料堆放，加大水體污染和富營養(yǎng)化的問題，2002年組織力量清除沿江垃圾，并禁止在沿江兩岸堆放、傾倒垃圾、建筑修路的渣土和其它可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物。

——完善紅廟嶺垃圾場的處理設(shè)施。將單純的衛(wèi)生填埋工藝改造為綜合處理工藝，增加焚燒、制肥等工藝，減少填埋量。加快完成滲濾液處理工程，做到達(dá)標(biāo)排放。

——按照“分類回收、二次利用”的要求，促進(jìn)垃圾的分類回收和綜合利用。山仔水庫上游各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾應(yīng)進(jìn)行焚燒處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、無害化、減量化。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治

——開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合“十佳生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，對生態(tài)良好區(qū)實(shí)施積極性保護(hù)，加快創(chuàng)建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)良性循環(huán)區(qū)。

——樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性典型，創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村生態(tài)示范區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，建成一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)水平。

——開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治定量考核，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到有效控制，新的區(qū)域性生態(tài)破壞不再發(fā)生，已遭受污染和破壞的生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境得到恢復(fù)。

——加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，制定沼氣綜合治理規(guī)劃，并于2003年底前基本完成流域生豬養(yǎng)殖廢水和沼氣綜合治理。加強(qiáng)對禽畜養(yǎng)殖污染的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。水源保護(hù)河段岸線150米范圍以內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，已建畜禽養(yǎng)殖場要進(jìn)行搬遷或限期治理，使禽畜養(yǎng)殖業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。?

——流域內(nèi)使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥的單位和個(gè)人，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥的管理，做到合理施用。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)系列新技術(shù)，禁止施用、存貯殘留期長、劇毒性農(nóng)藥和過期失效農(nóng)藥。推廣生物綜合防治技術(shù)、生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥以及配方施肥新技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥污染。選擇1—2個(gè)鎮(zhèn)(村)作為污染防治和生態(tài)保護(hù)綜合防治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等面源污染的防治。

——根據(jù)流域?qū)嶋H情況，積極推行沼—牧—漁—果、沼—牧—菜(果、菌)等立體種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖廢水上山下田入塘，自行消化，變廢為寶，做到零排放。

(四)加強(qiáng)對工業(yè)污染源的管理，防止污染回潮

——開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

——對石板材的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃。淘汰工藝落后、生產(chǎn)規(guī)模小的石板材廠，鼓勵(lì)規(guī)?；宀膹S發(fā)展。劃定石板材資源的可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，規(guī)定最小開采規(guī)模。堅(jiān)決整頓和關(guān)閉小礦點(diǎn)，并限期進(jìn)行植被恢復(fù)。禁止石板材生產(chǎn)加工企業(yè)將廢水、廢渣排入敖江水域。積極開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，提高石板材的綜合利用率。

——開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度敖江水資源。山仔水庫和塘坂水庫應(yīng)以保證飲用水功能為主，維持敖江的生態(tài)流量，維護(hù)水域的自然凈化能力。流域內(nèi)各水庫管理部門應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的壩下最小下泄流量進(jìn)行操作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得減少最小下泄流量。

——加強(qiáng)對污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督、檢查，規(guī)范沿江各種排污口的管理。督促工業(yè)污染企業(yè)不斷鞏固和提高達(dá)標(biāo)成果，杜絕污染“回潮”和偷排、漏排現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

——嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記和排污許可證制度。各排污單位應(yīng)向所在地的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)《排放污染物許可證》，并按照排污許可證限定的內(nèi)容排放污染物。流域內(nèi)現(xiàn)有的排污口應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，設(shè)置環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志并向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記備案。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，促進(jìn)企業(yè)搞好污染治理，逐步實(shí)現(xiàn)各種污染物全面達(dá)標(biāo)。

—針對流域工業(yè)污染現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟地按行業(yè)特點(diǎn)，增加工業(yè)企業(yè)的污染物考核項(xiàng)目、考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。加快工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，逐步消除結(jié)構(gòu)性污染。把工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置，減少污染物的產(chǎn)生和排放，使“三廢”最大限度地減量化、無害化、資源化。

——大力推廣清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)評(píng)定制度，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系，規(guī)范企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的環(huán)境行為。

(五)實(shí)行主要污染物總量控制和交接斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)敖江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

——嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。把好源頭關(guān)，防止新上污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。把總量控制指標(biāo)分解到各有關(guān)排污單位，落實(shí)進(jìn)一步削減和控制污染物排放總量的項(xiàng)目和措施。

——實(shí)行流域行政區(qū)域間交接斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制。開展交接斷面水質(zhì)監(jiān)測，在雙口渡和山仔水庫中各建設(shè)一個(gè)水質(zhì)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測站。交接斷面以地表水三類進(jìn)行考核(交接斷面的設(shè)置見表3)。

表3　敖江流域各行政區(qū)域交接斷面表

溪　流

上　下　游

交接斷面位置

霍口溪

古田縣—羅源縣

雙口渡

霍口溪

羅源縣—連江縣

傍　尾

日　溪

晉安區(qū)—連江縣

日溪橋

蓼沿溪

羅源縣—連江縣

蘭水電站

(六)實(shí)施敖江綠色工程計(jì)劃

——《敖江流域綠色工程計(jì)劃》是實(shí)現(xiàn)敖江流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要內(nèi)容。其項(xiàng)目篩選的原則主要是：確保飲用水水源地安全、突出上游優(yōu)先;以解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活污染、面源污染為重點(diǎn);工業(yè)項(xiàng)目、開發(fā)性項(xiàng)目的資金原則上由企業(yè)自行解決;對污染物總量削減大的項(xiàng)目優(yōu)先，對有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目優(yōu)先。

——《敖江流域綠色工程計(jì)劃》共有16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“山仔水庫整治工程”、“生態(tài)建設(shè)”、“環(huán)保能力建設(shè)”等工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)行多渠道籌集資金，并要加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。

——沿江各縣(區(qū))應(yīng)對臨床醫(yī)療廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集和管理，并集中進(jìn)行處置，禁止醫(yī)療廢物簡易填埋、再生和重新利用。

五、敖江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的保障措施

(一)健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)制

——流域各市(縣、區(qū))人民政府在各行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施。

——按照環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求，流域各級(jí)黨政一把手對轄區(qū)內(nèi)流域環(huán)境保護(hù)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和檢查，每年考核一次，并把保證交接斷面水質(zhì)達(dá)到環(huán)境區(qū)劃的要求作為考核的主要內(nèi)容。

——流域各市政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各負(fù)其職，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)敖江流域水環(huán)境綜合整治。

——省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對敖江流域水源實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，敖江流域各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)敖江流域水源的保護(hù)管理工作。各級(jí)環(huán)保部門要積極主動(dòng)參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，研究解決流域水污染與生態(tài)破壞的措施，在法制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、總體布局等方面提出環(huán)保對策。

——流域各級(jí)政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好敖江流域水源的保護(hù)管理工作。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水土流失治理，管理好河道;建設(shè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)污水和垃圾無害處理工作;地礦部門要加強(qiáng)對采石場的管理，督促進(jìn)行礦山恢復(fù);農(nóng)業(yè)部門要牽頭組織治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推進(jìn)農(nóng)藥和化肥的合理使用;林業(yè)部門要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)好防護(hù)林帶;海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，控制養(yǎng)殖水體污染。

(二)強(qiáng)化流域環(huán)境法制建設(shè)

——認(rèn)真執(zhí)行《敖江流域水源保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法行政，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。立足流域?qū)嶋H，積極制定和實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

——嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加大環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場、礦山開采、水庫電站、交通等生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目的管理，防止對流域生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

(三)拓寬環(huán)保資金籌措渠道

——加大政府的環(huán)保投入。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保重大建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣⒉块T和企業(yè)的項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況，政府對環(huán)保項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助。

——逐步建立環(huán)境保護(hù)及資源綜合利用投入的激勵(lì)、約束機(jī)制。落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)資金投入。把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把支持生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境污染防治作為銀行提供貸款的因素之一。

——按照市場規(guī)則進(jìn)行污染治理和生態(tài)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。吸引國內(nèi)外資金投入環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會(huì)化、治污集約化、運(yùn)行市場化和管理企業(yè)化。

——按照“污染者治理、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，明確污染者和破壞者是污染防治和生態(tài)恢復(fù)的投資主體，監(jiān)督排污者和開發(fā)者履行環(huán)保投入的責(zé)任。福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)敖江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

——依法、全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)，促進(jìn)排污單位加大投入、治理污染。

(四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)

——省、市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)基建投資中加大對敖江流域環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)投入。流域各級(jí)政府要相應(yīng)撥出專項(xiàng)資金和配套資金，完善監(jiān)測手段?！笆濉逼陂g要建成一個(gè)敖江流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，并于2005年前投入運(yùn)行。

——全面推行環(huán)境監(jiān)理制度，落實(shí)各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。建成主要污染物在線監(jiān)控設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，對環(huán)境污染糾紛及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。

——加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。改善執(zhí)法工作條件，完善和配備現(xiàn)代化執(zhí)法手段。增強(qiáng)執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。

——加強(qiáng)環(huán)境科技研究。組織對重大環(huán)保技術(shù)課題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)是山仔水庫富營養(yǎng)化的防治。

——加強(qiáng)對環(huán)境突發(fā)性污染事故的處理能力。開展山仔水庫富營養(yǎng)化突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警和預(yù)報(bào)研究，努力做到事前防范、事中應(yīng)急、事后監(jiān)測，保障環(huán)境安全。

(五)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育

——完善環(huán)境宣傳與教育網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境保護(hù)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。廣泛宣傳環(huán)保法律和環(huán)保知識(shí)，不斷提高全民環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化公眾參與能力。增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀念，提高人們的環(huán)境法制意識(shí)和環(huán)保道德水平，動(dòng)員全社會(huì)參與、支持和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)者自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

——完善公眾舉報(bào)、聽證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度，通過建立環(huán)保信箱、設(shè)立環(huán)保投訴電話等，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時(shí)處理污染事故和糾紛，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。

——充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。樹立環(huán)保工作的先進(jìn)典型，公開曝光和查處污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，在全社會(huì)形成良好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。

附件：1.敖江流域綠色工程計(jì)劃項(xiàng)目表(略)

2.敖江流域水環(huán)境功能區(qū)劃圖(略)

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