遼寧省轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工資問題的意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省建設(shè)廳、省計委、省勞動保障廳、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等部門《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年三月十七日

關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號，以下簡稱《通知》)，確保三年內(nèi)基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展，還加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響社會穩(wěn)定。解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，從維護(hù)廣大人民群眾特別是農(nóng)民工的切身利益，保持我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的大局出發(fā)，切實解決好拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。要按照《通知》要求，綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，標(biāo)本兼治，在清理已有拖欠的同時，防止發(fā)生新的拖欠。要重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目、政府投資工程項目拖欠的工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。各地要按照省政府與各市簽訂的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任狀的時間和進(jìn)度要求，確保三年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、采取有效措施，加大清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作力度

(一)把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為清欠工作的首要任務(wù)。各地要對在本地區(qū)內(nèi)承擔(dān)工程項目的所有建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面清查，屬于2003年內(nèi)發(fā)生的拖欠要立即償付;屬于往年遺留的，要積極籌措資金，限期償付。建筑業(yè)企業(yè)收到的拖欠工程款資金，要優(yōu)先用于償付拖欠農(nóng)民工工資。因工程項目的建設(shè)單位拖欠工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任;因建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，導(dǎo)致勞務(wù)分包企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。由于轉(zhuǎn)包、違法分包造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總包單位負(fù)責(zé)償還，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對隱瞞不報、惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要給予限制投標(biāo)范圍、取消工程投標(biāo)資格等處罰，同時記入企業(yè)不良記錄，向全社會公開。

(二)解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款。各地要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面檢查，摸清拖欠工程款的基本情況，幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)研究解決辦法。對于空置房較多的房地產(chǎn)開發(fā)公司，政府有關(guān)部門可以幫助企業(yè)采取以租代售、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房等多種形式回籠資金;對于復(fù)工無望的停緩建工程要依法處置，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)盤活土地資源。回籠的資金要優(yōu)先用于償還拖欠的工程款和拖欠的農(nóng)民工工資。

對既不支付工程款，又不按時簽訂或不履行欠款支付協(xié)議的，計劃審批部門不予受理其新建項目的申請;國土資源管理部門不予辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù);建設(shè)行政主管部門要暫停辦理相關(guān)工程的規(guī)劃、施工許可、竣工驗收備案、商品房預(yù)售許可、登記等相關(guān)手續(xù)，并記入不良記錄，通過媒體向社會公布;同時將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資事實清楚，且拒不償還的企業(yè)，要通過法律程序變現(xiàn)其資產(chǎn)并用于償還拖欠款。

(三)對政府及有關(guān)部門投資的工程項目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。政府投資工程項目拖欠的工程款，由各級政府結(jié)合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等)中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資的項目，各級政府已經(jīng)承諾的配套資金，由各級政府落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，不予批準(zhǔn)其新的政府投資工程項目。企業(yè)、事業(yè)單位投資工程拖欠的工程款，因長期拖欠而無償還能力的，可采取以股份、股權(quán)、設(shè)備、房屋抵補拖欠。

三、建立實施長效機制，防止發(fā)生新的拖欠

(一)建立聯(lián)動機制，實施綜合監(jiān)管。建設(shè)、計劃、勞動保障、財政、國土資源、銀行等部門要按照各自的職責(zé)，嚴(yán)格把好工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序?qū)徟P(guān)。對沒有資金來源或資金不落實的項目，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項及辦理規(guī)劃、施工許可。建設(shè)項目資本金須由會計師事務(wù)所進(jìn)行驗資，確認(rèn)項目資本金的合法性和可行性，并出具驗資證明和承擔(dān)驗資責(zé)任。

(二)各級政府投資項目要量力而行，不能留有資金缺口。對批準(zhǔn)的在建項目不得隨意變更內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，積極推行財政國庫管理制度和政府采購制度改革，加強對建設(shè)項目資金使用的監(jiān)控，實行?？顚Ｓ?。已納入財政國庫管理制度改革的部門和單位要嚴(yán)格按照財政國庫管理制度規(guī)定，將應(yīng)由財政支付的項目資金，通過財政直接支付或由財政授權(quán)預(yù)算部門(單位)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者和用款單位帳戶。列入政府集中采購的項目，要按照政府采購制度規(guī)定由財政直接支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。要調(diào)整建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范合理的工程建設(shè)總分包體系，遏制建筑市場的惡性競爭?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，禁止無用工資格的組織和個人非法用工。勞務(wù)輸出較多的地區(qū)要指導(dǎo)農(nóng)民工以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。有條件的地區(qū)可拓展有形建筑市場勞務(wù)分包服務(wù)功能，及時面向市場公開發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場。

(四)積極推行工程擔(dān)保制度。一是建立建設(shè)項目業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，工程項目在簽訂合同和申請施工許可時，建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要出具有擔(dān)保資格的單位或金融機構(gòu)的工程款支付擔(dān)保函。二是繼續(xù)推行建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行承包商分包工程付款擔(dān)保;實行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。三是鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。

(五)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范中介機構(gòu)行為，避免因工程質(zhì)量、工期等糾紛產(chǎn)生拖欠工程款問題。有關(guān)仲裁機構(gòu)要對拖欠工程款糾紛及時依法做出裁決。

四、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大查處力度

(一)加強對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，在開工20日內(nèi)到工程所在地的勞動保障部門辦理用工備案?？绲貐^(qū)的建筑業(yè)企業(yè)還需向招工地區(qū)的勞動保障部門進(jìn)行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。

(二)建立健全工資支付監(jiān)控制度。各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對存在拖欠和克扣工資行為的企業(yè)，勞動保障部門要將企業(yè)及其法定代表人在勞動力市場上公布，記入企業(yè)勞動用工信用檔案，并通告建設(shè)、工商等有關(guān)部門。未能按時足額支付農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，必須向農(nóng)民工說明拖欠原因，并及時向勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門報告。

(三)建立和完善投訴舉報渠道。各地要建立健全拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資舉報制度，設(shè)立舉報箱、開通舉報電話，接待來訪舉報，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，切實做到申訴有門、處理及時、客觀公正，防止因拖欠工資引發(fā)群訪等事件發(fā)生。要建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助。

(四)加大對違法違規(guī)行為查處力度。各級勞動保障部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)用工的巡視檢查，加大對違法違規(guī)行為查處力度。要建立解決拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)查機制，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在辦理異地施工建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件時，需其他地區(qū)的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)協(xié)助調(diào)查辦案的，由省級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成工作任務(wù)

各級政府對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作要統(tǒng)一部署，明確責(zé)任。清理和防止拖欠工程款由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，清理和防止拖欠農(nóng)民工工資由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)，計劃、財政、國土資源、人民銀行、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作，由省建設(shè)廳牽頭，會同省計委、勞動保障廳、財政廳、人民銀行沈陽分行等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，研究解決工作遇到的問題，對各地工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

各地區(qū)要結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究和部署本地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作，要制定有針對性、操作性和長遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治的措施，做好近期和長期的工作安排。2004年4月底前，要完成新一輪調(diào)查，徹底摸清拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的底數(shù);2004年5月底前，各地區(qū)要提出本地區(qū)三年清欠工作計劃和措施。要把解決拖欠問題的目標(biāo)層層分解，落實到具體的項目、部門和人員，并建立責(zé)任制，實行責(zé)任追究制度。對于問題嚴(yán)重、工作不力造成惡劣影響的地區(qū)要通報批評;對工作失職的行政主管部門和個人要追究其行政責(zé)任。

各市要在2004年5月底以前將解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況報送省建設(shè)廳。

省建設(shè)廳

省計委

省勞動保障廳

省財政廳

省國土資源廳

人民銀行沈陽分行

遼寧銀監(jiān)局

遼寧保監(jiān)局

二00四年三月十日

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