關(guān)于印發(fā)哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年五月二十日

哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案

為搞好鐵路沿線環(huán)境綜合整治，加快生態(tài)型園林城市建設(shè)步伐，提高城市環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于開(kāi)展哈爾濱鐵路沿線環(huán)境綜合整治的指示精神，按照必須下決心整治、必須徹底整治、必須整治好的要求，以建設(shè)生態(tài)型園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持地方和鐵路結(jié)合、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治的原則，采取摸清底數(shù)、區(qū)別情況、分段實(shí)施、分期推進(jìn)的方法，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，集中力量、集中時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對(duì)鐵路沿線環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模綜合整治，徹底改變鐵路沿線環(huán)境面貌，確保鐵路交通安全，樹(shù)立良好的城市“窗口”形象。

二、總體規(guī)劃

總體規(guī)劃：拆除鐵路沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)的棚廈房屋，徹底鏟除污染源，形成鐵路沿線兩側(cè)10米鐵路養(yǎng)護(hù)區(qū)、10至30米綠化隔離區(qū)的梯次區(qū)域，把鐵路沿線建設(shè)成以站舍為中心的綜合景觀區(qū)，以繁華城區(qū)段為中心的風(fēng)景休閑區(qū)，以草坪為地被植物、由高低錯(cuò)落的喬灌木貫穿全線的綠色生態(tài)廊道系統(tǒng)。

具體內(nèi)容：將鐵路沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)及附近地區(qū)，規(guī)劃成“一環(huán)、六站、十二節(jié)點(diǎn)、多片小區(qū)”。一環(huán)，即在鐵路沿線范圍內(nèi)，以植樹(shù)為主，全線分段、分層次綠化，使鐵路沿線成為一條連續(xù)、系統(tǒng)的綠色長(zhǎng)廊;六站，即對(duì)沿線的6個(gè)主要站舍進(jìn)行立面整飾，粉刷裝修，修整廣場(chǎng)，整治周邊環(huán)境，形成以站舍為中心的新景觀區(qū);十二節(jié)點(diǎn)，即在鐵路沿線站舍、住宅區(qū)周邊及城市道路與鐵路交叉口區(qū)域、城市中心地段等處，選擇12個(gè)節(jié)點(diǎn)，采用不同的造園手法，使之建設(shè)成為錯(cuò)落有致、五彩繽紛的小花園;多片小區(qū)，即結(jié)合危房棚戶區(qū)改造，在鐵路沿線或附近其它地段、二環(huán)路以外地區(qū)，選擇一批危房棚戶區(qū)作為籌資項(xiàng)目用地，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造，達(dá)到既改善居民生活環(huán)境、又籌措綜合整治拆遷資金目的。

三、整治范圍

以哈站為起點(diǎn)，經(jīng)濱江、哈東、東門(mén)、香坊、王兆、顧?quán)l(xiāng)六個(gè)車站最終回到哈站，全長(zhǎng)33公里環(huán)形區(qū)域兩側(cè)各30米范圍內(nèi)。

四、整治任務(wù)

(一)清理“三無(wú)”(無(wú)合法證件、無(wú)固定居所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源)人員和私建濫建。在實(shí)施拆遷的同時(shí)，由市公安、民政和哈鐵公安部門(mén)及有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)整治范圍內(nèi)的“三無(wú)”人員進(jìn)行清理和遣返;由哈爾濱鐵路局和有關(guān)區(qū)政府會(huì)同市城市規(guī)劃、行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)整治范圍內(nèi)的私建濫建進(jìn)行清理和拆除。

(二)拆除沿線棚廈房屋。動(dòng)遷鐵路沿線兩側(cè)居民，拆除所有棚廈房屋，鏟除城市“瘡疤”。同時(shí)，按照整治規(guī)劃要求，拆除沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)除鐵路設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。

(三)整飾修繕站舍。對(duì)鐵路沿線的哈站、濱江、哈東、東門(mén)、香坊、王兆等6個(gè)主要站舍進(jìn)行立面整飾，修整廣場(chǎng)，整治周邊環(huán)境，形成以站舍為中心的新景觀區(qū)。

(四)綠化、美化鐵路沿線。對(duì)鐵路沿線兩側(cè)已清理出的地段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)圍檔，對(duì)沿線30米范圍內(nèi)進(jìn)行綠化、彩化，主要以種植喬灌木為主，繁華城區(qū)段以種植花草為主，把鐵路沿線建成一條綠化生態(tài)廊道。

(五)建設(shè)綠化節(jié)點(diǎn)。在鐵路沿線站舍、住宅區(qū)周邊、城市道路與鐵路交叉口區(qū)域、城市中心地段等處，選擇12個(gè)節(jié)點(diǎn)，將其建成各具特色的小花園。

(六)開(kāi)發(fā)建設(shè)籌資小區(qū)。在鐵路沿線周邊或附近危房棚戶區(qū)選擇幾個(gè)地段，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造，享受優(yōu)惠政策，籌措鐵路沿線綜合整治拆遷資金，并為被拆遷居民提供回遷用房。力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)，明年竣工。

按照成熟一段、啟動(dòng)一段的原則，今年先期拆除濱綏線(以哈站為起點(diǎn)，經(jīng)王兆站和香坊站，至香坊區(qū)果園街)和京哈線(以南崗區(qū)鐵工街為起點(diǎn)，至道里區(qū)鄉(xiāng)政街)12公里兩側(cè)各30米范圍內(nèi)的棚廈房屋，進(jìn)行綠化、美化，建設(shè)6個(gè)綠化節(jié)點(diǎn)，整飾3個(gè)站舍，開(kāi)發(fā)改造10個(gè)左右危房棚戶區(qū)。道外、太平區(qū)段鐵路沿線綜合整治工作也要按方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，由區(qū)政府抓緊組織，待條件成熟后，立即啟動(dòng)。

五、實(shí)施方法

按照統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、分別實(shí)施的原則，鐵路沿線綜合整治采取鐵路和地方結(jié)合、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、分清賬目、各自消化費(fèi)用的方法實(shí)施。對(duì)鐵路部門(mén)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照和使用證照的房屋，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)拆遷;對(duì)地方政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照和使用證照的房屋，由沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷。對(duì)由鐵路部門(mén)審批的臨時(shí)建筑，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)清理;對(duì)由地方政府審批的臨時(shí)建筑，由沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)清理。各有關(guān)區(qū)和哈爾濱鐵路局組成聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施鐵路沿線拆遷工作。由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)站舍整飾、沿線綠化、美化和綠化節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作。

六、資金籌措

鑒于鐵路沿線綜合整治拆遷安置量大，資金需求多，資金籌措原則上采取鐵路承擔(dān)一部分、開(kāi)發(fā)建設(shè)消化一部分的辦法解決，并積極爭(zhēng)取省支持一部分。鐵路承擔(dān)的沿線拆遷資金、綠化資金和站舍整飾資金，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)解決。地方承擔(dān)的拆遷資金，要調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩個(gè)積極性，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)小區(qū)開(kāi)發(fā)消化解決。

籌資小區(qū)運(yùn)作模式：按照公開(kāi)、公正、公平的原則，地方籌資項(xiàng)目建設(shè)用地由區(qū)政府通過(guò)市土地儲(chǔ)備中心交易平臺(tái)，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣，享受危房改造政策，所獲收益用于鐵路沿線綜合整治拆遷。鐵路籌資小區(qū)建設(shè)由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地方政府給予政策支持。

目前，有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局籌資小區(qū)共7個(gè)，總占地面積約67.48萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積約107.79萬(wàn)平方米，其中，地方項(xiàng)目4個(gè)，占地面積39.54萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積64.09萬(wàn)平方米;鐵路項(xiàng)目3個(gè)，占地面積27.98萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積43.7萬(wàn)平方米。具體為，動(dòng)力區(qū)：三合屯小區(qū)(位于三合屯，占地面積25.87萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積37.25萬(wàn)平方米)和保旭小區(qū)(位于保健路與旭升街交角處，占地面積3.15萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積5.29萬(wàn)平方米);香坊區(qū)：衛(wèi)生小區(qū)(東起紅旗大街，西至衛(wèi)生街，南自鐵路線，北至軸承街，占地面積10萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積19萬(wàn)平方米)和香安小區(qū)(香順街與香安街交角處，占地面積0.52萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積2.55萬(wàn)平方米);哈爾濱鐵路局：南棵小區(qū)(位于太平區(qū)南棵街，占地面積23.9萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積36.6萬(wàn)平方米)、通衛(wèi)小區(qū)(位于香坊區(qū)衛(wèi)生小區(qū)西側(cè)，占地面積2.08萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積3.7萬(wàn)平方米)和先鋒小區(qū)(位于太平區(qū)先鋒路148號(hào)，占地面積2萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積3.4萬(wàn)平方米)。

籌資小區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)以市城市規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定的詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn)，項(xiàng)目選址、測(cè)算及享受的政策，要滿足拆遷工作需要，由哈爾濱鐵路沿線綜合整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)核定，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。道里區(qū)政府負(fù)責(zé)的鐵路沿線拆遷資金和南崗區(qū)政府負(fù)責(zé)的鐵路沿線拆遷部分資金，暫由市政府墊付，待以后從道里區(qū)和南崗區(qū)危房改造項(xiàng)目收益中收回，并不再選擇籌資小區(qū)。太平、道外區(qū)也要積極著手開(kāi)展籌資項(xiàng)目選址工作。

七、實(shí)施步驟

(一)第一階段：拆遷準(zhǔn)備。5月10日前，完成鐵路沿線拆遷的撥地、拆遷許可證、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、滅籍、作價(jià)等拆遷手續(xù)報(bào)批工作。5月12日前，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，將拆遷啟動(dòng)資金按比例串借給各有關(guān)區(qū)政府。

(二)第二階段：組織實(shí)施拆遷。5月15日前，各有關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，分別啟動(dòng)拆遷工作，動(dòng)員居民、公企單位積極搬遷。5月30日前，完成殘土拉運(yùn)工作，將“凈地”交哈爾濱鐵路局進(jìn)行綠化。

(三)第三階段：沿線綠化彩化。6月1日至6月15日，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)，完成沿線已搬遷部分地段標(biāo)準(zhǔn)圍檔，以及全線綠化、彩化。

(四)第四階段：小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。5月30日前，由市城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，按規(guī)劃確定籌資小區(qū)，完成籌資小區(qū)招標(biāo)、拍賣工作，辦理相關(guān)手續(xù)。年內(nèi)啟動(dòng)籌資小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)盡快收回投資。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

為了更好地完成鐵路沿線綜合整治目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，并與哈爾濱鐵路局溝通，由省、市和哈爾濱鐵路局聯(lián)合成立哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)石忠信同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)何忠學(xué)，哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)何洪達(dá)，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)史文清和副市長(zhǎng)聶云凌同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政廳、建設(shè)廳，哈爾濱鐵路局，市建設(shè)局、城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局、發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政局、城市管理局、公安局、民政局、綜合整治辦、愛(ài)衛(wèi)會(huì)，哈爾濱鐵路分局，道里、南崗、道外、動(dòng)力、太平、香坊區(qū)政府等部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室，主任由高迎祥同志兼任，成員由市城市規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、城市管理、公安、民政、綜合整治辦、愛(ài)衛(wèi)會(huì)，哈爾濱鐵路分局，道里、南崗、道外、香坊、太平、動(dòng)力區(qū)政府等部門(mén)和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，工作人員從市有關(guān)部門(mén)、哈爾濱鐵路局抽調(diào)。市公安局、民政局、有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負(fù)責(zé)清理鐵路沿線“三無(wú)”人員;市行政執(zhí)法局、城市規(guī)劃局、有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負(fù)責(zé)清理和拆除鐵路沿線私建濫建。各有關(guān)區(qū)政府也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，由區(qū)長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，鐵路部門(mén)抽調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，組織強(qiáng)有力工作班子，全力推進(jìn)。

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