關(guān)于鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范鐵路建設(shè)單位行為，加強鐵路建設(shè)項目管理，推進(jìn)鐵路建設(shè)管理體制改革，搞好投資、質(zhì)量、工期管理與控制，提高建設(shè)管理水平，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于鐵路固定資產(chǎn)投資(包括國家投資、合資、其他款源投資)的基本建設(shè)、更新改造及大修工程建設(shè)項目(以下簡稱鐵路建設(shè)項目)。

第三條　鐵路建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目的組織、實施和管理單位，是實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。

第四條　鐵路建設(shè)單位，一般在可行性研究報告批準(zhǔn)后，由鐵路建設(shè)項目的投資者(合資鐵路也可由合資鐵路公司的董事會)選定。有條件的，可采取招標(biāo)方式選定。

第五條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工期要求等，本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，設(shè)置相應(yīng)的項目管理機構(gòu)，制定有關(guān)的規(guī)章、制度、辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)。

第六條　鐵路建設(shè)單位必須貫徹執(zhí)行國家和鐵道部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。利用國外貸款的鐵路建設(shè)項目，還必須執(zhí)行國家使用國外貸款的規(guī)定，遵守國家有關(guān)部門與國外貸款人簽訂的貸款協(xié)議和國外貸款人指定的采購指南的規(guī)定。

第七條　鐵道部對鐵路建設(shè)實行行業(yè)歸口管理。鐵路建設(shè)單位必須接受鐵道部建設(shè)主管部門的管理和監(jiān)督。

第八條　鐵道部對鐵路建設(shè)單位實行資質(zhì)分級管理。

第九條　實行項目法人責(zé)任制的鐵路建設(shè)項目，可由項目法人自行組建有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理機構(gòu)實施建設(shè)管理;也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的鐵路建設(shè)單位實施建設(shè)管理，按委托合同或協(xié)議的約定對建設(shè)項目的建設(shè)實施負(fù)責(zé)。

第十條　按國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，實行投資包干責(zé)任制的鐵路建設(shè)項目，投資方與建設(shè)單位必須明確包保責(zé)任，嚴(yán)格控制投資，確保工程質(zhì)量和建設(shè)工期。

第十一條　鐵路建設(shè)單位在建設(shè)項目實施中，必須實行施工、監(jiān)理招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位。

第十二條　鐵路建設(shè)單位對建設(shè)項目實行獨立核算，合理安排和使用投資，嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計概算、建設(shè)工期，質(zhì)量良好地完成項目建設(shè)任務(wù)。

第二章　職責(zé)權(quán)益

第十三條　鐵路建設(shè)單位的主要職責(zé)

一、執(zhí)行鐵路基本建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期，向鐵道部或其他投資方全面負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)項目的施工招標(biāo)工作。按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和資質(zhì)條件，擇優(yōu)選定施工單位，與中標(biāo)的施工單位簽訂承發(fā)包合同。在招標(biāo)活動中，必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。

三、嚴(yán)格控制分包，一般情況下不許分包。對施工單位提出的確需分包的工程，嚴(yán)格審查承擔(dān)分包工程單位的資質(zhì)。

嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包。

四、向鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

五、負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的招標(biāo)。

六、負(fù)責(zé)辦理開工前審計工作。

七、建設(shè)項目按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工后，負(fù)責(zé)項目的征地、拆遷工作，并負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目中單項工程開工(復(fù)工)報告。

八、負(fù)責(zé)組織編制建設(shè)項目的實施性施工組織設(shè)計。

九、負(fù)責(zé)設(shè)計文件供應(yīng)，組織設(shè)計單位向施工單位及有關(guān)單位技術(shù)交底。

十、負(fù)責(zé)統(tǒng)計、匯總、報告工程進(jìn)度，組織、協(xié)調(diào)解決建設(shè)實施過程中的問題。

國外貸款項目應(yīng)按貸款協(xié)議等規(guī)定，按時編寫、報送工程進(jìn)度報告及其他報表。

十一、負(fù)責(zé)編報建設(shè)項目年度建議計劃。

十二、負(fù)責(zé)組織設(shè)備招標(biāo)、訂貨工作。

十三、按部規(guī)定權(quán)限辦理變更設(shè)計和費用的申報或處理，

十四、實施工程質(zhì)量控制，督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。按部規(guī)定，組織或參與對重大工程質(zhì)量及工傷、行車等事故的調(diào)查、報告和處理。

十五、負(fù)責(zé)建設(shè)項目的財務(wù)會計管理工作，執(zhí)行財政部制定的《國有建設(shè)單位會計制度》(財會字〔1995〕45號)及鐵道部有關(guān)基建財務(wù)管理的各項規(guī)定，辦理與建設(shè)項目有關(guān)的各種結(jié)算業(yè)務(wù)、按規(guī)定使用建設(shè)資金。

十六、負(fù)責(zé)工程驗工計價和投資控制，及時辦理工程價款、國外貸款附加支出、進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅的撥付與結(jié)算。

十七、負(fù)責(zé)組織工程臨管運輸工作。

十八、負(fù)責(zé)主持現(xiàn)場初驗工作，組織編制工程竣工文件;組織或參加建設(shè)項目竣工驗收工作。

十九、統(tǒng)一組織并負(fù)責(zé)編制竣工決算。對編制的竣工決算，應(yīng)組織自審自糾或委托會計師事務(wù)所審計，并接受國家審計部門的審計監(jiān)督。組織辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。通過國家正式驗收或自行驗收后半年以內(nèi)，向部報送竣工決算。

二十、組織工程總結(jié)和工程項目后評價工作。國外貸款項目應(yīng)按貸款協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同有關(guān)部門組織編寫項目后評價報告和竣工報告。

第十四條　鐵路建設(shè)單位的權(quán)利

一、參加設(shè)計文件鑒定權(quán)。

二、通過招(議)標(biāo)選定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

三、參加外資設(shè)備評標(biāo)及合同談判權(quán)。

四、有年度投資計劃范圍內(nèi)的單項工程進(jìn)度調(diào)整和資金使用權(quán)。

五、對違反設(shè)計文件、超出概算、質(zhì)量不合格的工程和未經(jīng)建設(shè)單位審查認(rèn)可的分包工程，有拒絕驗工計價權(quán)。對未經(jīng)認(rèn)可的分包工程，有制止施工權(quán)。

六、在項目實施中，對不合理設(shè)計有修改建議權(quán)和權(quán)限內(nèi)變更設(shè)計審批權(quán)。

七、按合同約定對質(zhì)量的獎懲權(quán)。

八、基本預(yù)備費的掌握和使用權(quán)。

九、對任何部門和單位亂收費、亂攤派的拒絕權(quán)。

十、按照國家和鐵道部的規(guī)定，對實行投資包干的建設(shè)項目，享有包干節(jié)余分成的使用權(quán)。

第十五條　鐵路建設(shè)項目的招標(biāo)節(jié)余必須用于沖減建設(shè)投資，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)挪作他用。

第十六條　鐵路建設(shè)項目按國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，實行投資包干節(jié)余分成。

第十七條　鐵路建設(shè)單位對新建鐵路實行工程臨管運營的利潤，應(yīng)按照國家關(guān)于基建收入上交比例的規(guī)定，70%交鐵道部財務(wù)司，留成部分按各50%分配臨管單位和建設(shè)單位。

第三章　資質(zhì)管理

第十八條　鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)，系指為實施鐵路工程項目建設(shè)管理而設(shè)置的項目管理機構(gòu)的資質(zhì)。

第十九條　鐵路建設(shè)單位必須具備與建設(shè)項目規(guī)模相匹配的資質(zhì)條件，其資質(zhì)等級由鐵道部建設(shè)主管部門審查、批準(zhǔn)。

第三十條　鐵路建設(shè)單位的基本資質(zhì)條件

一、具有法人資格或法定代表人的委托代理人資格。

二、有與建設(shè)項目規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。

三、設(shè)有財務(wù)機構(gòu)，能按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行財務(wù)管理和獨立的會計核算。

第二十一條　鐵路建設(shè)單位必須向鐵路建設(shè)主管部門申請辦理建設(shè)單位資質(zhì)，經(jīng)審查合格后發(fā)給資質(zhì)等級證書，方能承擔(dān)相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理任務(wù)。未取得資質(zhì)等級證書者，不能作為鐵路建設(shè)單位。

第二十二條　遇有特殊情況，需由鐵道部組建一次性鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)時，可根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模及資金來源等情況，按照資質(zhì)條件及等級標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)臨時資質(zhì)等級證書，限定證書有效期限及承擔(dān)任務(wù)范圍。

第二十三條　鐵路建設(shè)單位資質(zhì)分為四個等級，各等級的標(biāo)準(zhǔn)如下：

一級：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有10年以上從事鐵路工程建設(shè)管理工作的資歷，并負(fù)責(zé)組織實施過兩個(含)以上鐵路大中型建設(shè)項目。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人有高級技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟人員不少于45人，其中有高級技術(shù)職稱的不少于10人，中級技術(shù)職稱的不少于25人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金，并由其上級財務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計、審核概(預(yù))算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督能力。

二級：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有8年以上從事鐵路工程建設(shè)管理的工作資歷，并負(fù)責(zé)組織實施過鐵路大中型建設(shè)項目。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人有高級技術(shù)職稱，財務(wù)負(fù)責(zé)人有中級(含)以上技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟人員不少于25人，其中有高級技術(shù)職稱的不少于5人，中級技術(shù)職稱的不少于15人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金。保證資金必須由其上級財務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計、審核概(預(yù))算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督的能力。

三級：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有5年以上從事鐵路工程建設(shè)管理工作的資歷。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人有中級(含)以上技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟人員不少于15人，其中有中級(含)以上技術(shù)職稱的不少于10人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金，并由其上級財務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計、審核概(預(yù))算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督的能力。

四級：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有3年以上從事鐵路工程建設(shè)管理工作的資歷。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人有中級(含)以上技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟人員不少于8人，其中有中級(含)以上技術(shù)職稱的不少于5人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金，并由其上級財務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計、審核概(預(yù))算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督的能力。

以上各等級鐵路建設(shè)單位的技術(shù)、經(jīng)濟人員包括在職及聘用人員。

第二十四條　各等級鐵路建設(shè)單位承擔(dān)任務(wù)的范圍：

一級鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)各種規(guī)模、類型的建設(shè)項目的建設(shè)管理。

二級鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)投資10億元(不含)以下的建設(shè)項目的建設(shè)管理。

三級鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)投資5000萬元(不含)以下的建設(shè)項目的建設(shè)管理。

四級鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)投資1000萬元(不含)以下的建設(shè)項目的建設(shè)管理。

第二十五條　一、二、三級鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)等級，由局級建設(shè)主管部門審查，報鐵道部審批，核發(fā)證書。

部屬文教、衛(wèi)生、多種經(jīng)營系統(tǒng)，部直屬單位、大專院校的各級鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)等級，由局級主管部門審查，報鐵道部審批，核發(fā)證書。

各鐵路局(集團(tuán)公司)、部屬總公司的四級鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)等級，由各鐵路局(集團(tuán)公司)、部屬總公司審批，核發(fā)證書，并報鐵道部建設(shè)主管部門備案。

第二十六條　凡原有的和新組建的鐵路建設(shè)單位，都必須按本辦法的規(guī)定申請資質(zhì)等級。申請時應(yīng)提交《鐵路建設(shè)單位資質(zhì)等級申請表》及以下附件：

一、組建機構(gòu)的上級批準(zhǔn)文件復(fù)印件;

二、法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

三、單位章程復(fù)印件;

四、由上級財務(wù)主管部門出具的資信證明;

五、法定代表人的任職令或法定代表人的授權(quán)委托書復(fù)印件及其從事建設(shè)項目管理的資歷證明;

六、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人的任職令和職稱證書復(fù)印件;

七、技術(shù)、經(jīng)濟人員的任職令和職稱證書復(fù)印件。

第二十七條　鐵路建設(shè)單位變更法定代表人或法定代表人的委托代理人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人，必須在變更后的30天內(nèi)，向資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。建設(shè)單位合并或撤銷，必須在合并或撤銷后30天內(nèi)向資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)變更登記或注銷手續(xù)。

第二十八條　實行鐵路建設(shè)單位資質(zhì)年度檢查(以下簡稱資質(zhì)年檢)制度。一、二、三級鐵路建設(shè)單位和部屬文教、衛(wèi)生、多種經(jīng)營系統(tǒng)，部直屬單位、大專院校的各級鐵路建設(shè)單位資質(zhì)年檢，由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)辦理。

各鐵路局(集團(tuán)公司)、部屬總公司的四級鐵路建設(shè)單位資質(zhì)年檢，由各鐵路局(集團(tuán)公司)、部屬總公司負(fù)責(zé)辦理，將年檢結(jié)果報鐵道部建設(shè)司備案。

第二十九條　任何單位不得無證或越級管理建設(shè)項目。對無證或越級管理者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將立即撤換，并給予通報批評或一定的行政、經(jīng)濟處罰。

第三十條　對于在項目建設(shè)管理實施中不能履行職責(zé)的或因管理不善，造成在投資、工程質(zhì)量、工期方面存在嚴(yán)重問題的鐵路建設(shè)單位，建設(shè)主管部門將根據(jù)情節(jié)輕重，給予降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)等級證書的處罰。

第三十一條　鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)管理工作，由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)歸口管理。

第四章　合同管理

第三十二條　鐵路建設(shè)單位必須依據(jù)國家頒布的《經(jīng)濟合同法》，以及鐵路經(jīng)濟合同管理的有關(guān)規(guī)定和辦法，認(rèn)真實施建設(shè)項目合同管理工作。

第三十三條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計單位簽訂勘測設(shè)計合同、與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同、與監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理合同，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同。

第三十四條　經(jīng)濟合同依法成立，即具有法律效力。

在合同有效期內(nèi)，合同當(dāng)事人必須全面履行合同條款，任何一方不得擅自變更或中止合同。因違約造成的一切后果，由違約方負(fù)責(zé)，造成重大經(jīng)濟損失的，要追究違約方的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

第三十五條　建設(shè)項目主管部門或投資方，如需變更建設(shè)計劃、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)條件、重大設(shè)計方案，或中途停建時，應(yīng)立即通知建設(shè)單位，由建設(shè)單位分別通知有關(guān)合同當(dāng)事人，據(jù)以變更或終止合同。

第三十六條　執(zhí)行合同過程中如發(fā)生糾紛，合同當(dāng)事人應(yīng)本著實事求是、平等協(xié)商原則加以解決。如協(xié)商不成，可報告上級建設(shè)主管部門予以協(xié)調(diào)或向仲裁機構(gòu)申請仲裁;必要時，也可通過訴訟程序解決。

第五章　附　則

第三十七條　本辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十九條　前發(fā)鐵路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

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