山西省關于貫徹落實國務院關于切實加強艾滋病防治工作的通知的實施意見

發(fā)布部門: 山西省人民政府

發(fā)布文號: 晉政發(fā)[2004]23號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

艾滋病是全球面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。自1995年我省報告首例艾滋病病毒感染者以來，艾滋病疫情每年以41?93％速度快速增長，局部地區(qū)面臨著發(fā)病和死亡高峰，艾滋病防治工作正處于關鍵時期。為貫徹落實國務院《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》(國發(fā)(2004)7號)精神，切實加強我省艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病流行，特制定本實施意見。

一、加強組織領導，切實履行職責

艾滋病防治是關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰的大事，是一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程。各級人民政府要充分認識加強艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，將艾滋病防治工作納入重要議事日程，加強領導，統(tǒng)籌安排，把這一關系國家和人民利益的大事抓緊抓好，堅決遏制艾滋病在我省的蔓延。各地要按照《山西省預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(1999～2010年)實施計劃》，切實履行職責，實行政府主要領導負責制，納入政府工作年度考核目標。各有關部門要認真履行職責，組織開展本部門的艾滋病預防控制工作，并做好與其他部門的協(xié)調(diào)配合工作。

省艾滋病防治工作委員會負責全省艾滋病防治工作的組織領導，定期召開會議，研究解決工作中存在的問題。委員會辦公室，掛靠省衛(wèi)生廳，承擔日常管理工作。各市要根據(jù)當?shù)貙嶋H，成立由政府領導、有關部門負責人參加的艾滋病防治工作委員會及辦公室或建立健全領導協(xié)調(diào)機制，落實有關政策，解決突出問題，確保認識到位、領導到位、責任到位、工作到位、措施到位。省艾滋病防治工作委員會定期對各地、各部門艾滋病防治工作進行督察，對組織領導不力、措施不落實、工作不到位和隱瞞疫情、玩忽職守造成艾滋病傳播和流行的，依法嚴肅追究責任。

二、堅持預防為主，廣泛宣傳教育

宣傳教育是預防和控制艾滋病有效措施。各地要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，發(fā)揮機關、學校、企事業(yè)單位和社會團體的作用，廣泛開展多種形式的艾滋病防治宣傳教育活動。縣級以上城市100％有大型艾滋病廣告宣傳牌，機關、企事業(yè)單位100％有宣傳欄。使公眾廣泛了解艾滋病的傳播途徑，掌握防治知識，樹立文明健康的生活方式，避免恐慌，消除歧視。各部門、各基層單位要做好本系統(tǒng)、本單位、本社區(qū)的預防艾滋病宣傳教育工作，使城市居民艾滋病預防知識知曉率2005年達75％以上、2010年達85％以上。

新聞宣傳單位要將艾滋病防治和無償獻血知識宣傳列為宣傳工作的重點，制訂具體的宣傳計劃，并認真組織實施。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開辟健康生活欄目，定期播放和刊登艾滋病防治知識和公益廣告。

教育部門要把預防艾滋病知識納入健康教育課程，組織編寫有關教材。所有普通高等院校、中等職業(yè)學校、普通中學必須明確課時、確定目標和評估指標，適時、適度地對大、中學生進行預防艾滋病及相關知識的健康教育，增強其自我保護意識。普通高校和中等職業(yè)學校每年新生入學預防艾滋病健康教育處方發(fā)放率應達100％。

農(nóng)業(yè)部門要配合衛(wèi)生等部門，印發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的宣傳材料，充分利用“三下鄉(xiāng)”等形式，對農(nóng)民開展持續(xù)的宣傳教育活動。做到疫情比較嚴重的地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有音像宣傳品和播放點，村村有固定宣傳標語和宣傳欄，戶戶有宣傳手冊和宣傳單。預防艾滋病相關知識知曉率以鄉(xiāng)為單位，在一般農(nóng)村地區(qū)2005年要達到45％以上，2010年要達到55％以上；在疫情較重的農(nóng)村地區(qū)2005年要達到55％以上，2010年要達到75％以上。

公安、司法、工商、衛(wèi)生、文化、交通、旅游、煤炭、檢驗檢疫等部門要通力協(xié)作，加大對高危人群、重點人群的艾滋病防治知識宣傳力度。對賓館(旅館)、旅行社、發(fā)廊、洗浴等服務行業(yè)及營業(yè)性娛樂場所，機場、車站等流動人口集中場所，煤礦、戒毒所、看守所、勞教所、監(jiān)獄等，采取專題講座、播放音像資料、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳單等多種方式全面開展經(jīng)常性的預防艾滋病知識宣傳。做到服務行業(yè)、營業(yè)性娛樂場所和公共場所100％有宣傳畫，預防艾滋病及相關知識知曉率高危人群2005年要達80％以上，2010年要達90％以上；羈押人員要達95％以上；流動人口2005年要達30％，2010年要達40％以上。

鐵路、交通、城建、民航部門要把艾滋病防治和無償獻血知識納入對旅客宣傳的內(nèi)容。在長途客車、公共汽車、出租車、火車、飛機等交通工具上張貼宣傳畫，播放音像宣傳品。疫情比較嚴重地區(qū)的汽車站、火車站候車室、機場候機室及公共汽車?？空军c要設置艾滋病防治和無償獻血知識的宣傳專欄，擺放宣傳教育材料；有影視廣播播放條件的旅客集中場所，要適時播放艾滋病防治和無償獻血知識。

工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織要結合自身工作特點，在不同人群中積極開展艾滋病防治知識的宣傳教育活動。

三、依法監(jiān)督管理，落實干預措施

衛(wèi)生部門要切實加強對采供血機構的監(jiān)管，保證臨床用血安全。要會同公安部門依法嚴厲打擊血頭、血霸，取締非法采供血活動，嚴懲違法犯罪分子，堅決杜絕艾滋病經(jīng)血液途徑傳播。要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構消毒和院內(nèi)感染管理工作的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，要特別加強對社會辦醫(yī)、個體醫(yī)療機構、鄉(xiāng)村(廠礦)衛(wèi)生院所的管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。要強制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品用后毀形以及對重復使用的醫(yī)療器械的消毒工作，防止艾滋病的醫(yī)源性傳播。要加強對理發(fā)店、美容院等服務行業(yè)可能造成皮膚破損的公用器具消毒的監(jiān)督管理，推廣使用一次性剃、刮器具，確保安全服務。

注射吸毒、賣淫嫖娼是艾滋病傳播的主要途徑，公安部門要依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、販毒和吸毒等違法犯罪活動。衛(wèi)生部門要會同文化、公安、人口與計生、食品藥品監(jiān)管部門積極采取干預措施，推廣使用安全套，開展美沙酮替代和清潔針具交換試點工作。營業(yè)性娛樂場所，車站、賓館等公共場所經(jīng)營管理單位要設立安全套自動售套機或擺放安全套，大力開展100％安全套推廣使用。疾病控制和人口計劃生育機構要充分利用三級網(wǎng)絡，開展安全套公益宣傳，推廣使用安全套。公安、司法部門要會同衛(wèi)生部門對拘留、收容、勞教、服刑人員進行艾滋病病毒的檢測、篩查、治療工作。要為羈押和被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和病人設立專門場所。

四、加強疫情監(jiān)測，嚴格疫情報告

各級衛(wèi)生部門和檢驗檢疫部門要加強艾滋病疫情監(jiān)測，結合當?shù)貙嶋H，開展高危人群的篩查、哨點監(jiān)測及流行病學調(diào)查，提供免費自愿血液檢測、咨詢服務，準確掌握艾滋病病毒感染者和病人數(shù)量，分析疫情變化和流行趨勢。營業(yè)性娛樂場所業(yè)主要積極配合衛(wèi)生部門對服務人員進行定期血液檢測和健康檢查。對拒不配合工作，造成艾滋病疫情擴散的，要依法追究責任。衛(wèi)生廳要會同財政廳研究制訂艾滋病免費自愿咨詢檢測的具體辦法，并認真組織實施。

各級人民政府、衛(wèi)生部門要按照《中華人民共和國傳染病防治法》有關規(guī)定，嚴格疫情報告制度，及時、準確上報本地區(qū)艾滋病疫情，并按規(guī)定向社會公布。對于隱瞞、緩報、謊報疫情或者授意他人隱瞞、緩報、謊報疫情的，依法追究有關責任人的責任。

五、實施綜合防治，推廣防治經(jīng)驗

省人民政府在艾滋病疫情比較嚴重的縣(區(qū))，實施以治療和關懷救助為主要內(nèi)容的綜合防治示范區(qū)項目，積累成功經(jīng)驗，指導全省工作。各級人民政府要切實加強對示范區(qū)工作的組織管理，保證必要的工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)有關部門和群眾參與項目活動，營造一個有利于艾滋病病毒感染者和病人生活的社會環(huán)境。

落實國家對孕婦實施免費艾滋病防治咨詢、篩查和抗艾滋病病毒藥品預防性治療政策。示范區(qū)婦幼保健機構及有關醫(yī)療衛(wèi)生服務機構要做好阻斷艾滋病母嬰傳播工作，降低母嬰途徑的艾滋病傳播幾率。

綜合防治示范區(qū)政府要積極探索和總結對艾滋病病毒感染者、艾滋病病人和遺孤的關愛救助經(jīng)驗，充分利用當?shù)仄髽I(yè)和扶貧開發(fā)項目優(yōu)勢，積極為有生產(chǎn)能力者提供生產(chǎn)自救場所和項目。

六、加大投入力度，保障防治經(jīng)費

各級人民政府要根據(jù)當?shù)匕滩∫咔?，逐年加大對艾滋病防治工作的?jīng)費投入，省財政每年投入500萬元，疫情較重的市、縣級財政每年至少列支30～50萬和10～20萬元，其他市、縣每年至少列支20～30萬元、5～10萬元專項經(jīng)費用于艾滋病防治工作，并列入財政預算，同時對中央、省級財政撥款給予相應配套。認真落實國家“四免一關懷”政策，并保證必要的設備購置、藥品采購、健康教育、人員培訓、疫情監(jiān)測、示范區(qū)建設、防治能力建設的經(jīng)費。各地要加強對艾滋病防治經(jīng)費使用管理的監(jiān)督檢查，確保專款專用，要合理安排防治經(jīng)費，提高資金使用效率。

各地要多渠道籌集艾滋病防治資金，建立捐贈制度，開展社會募捐，充分利用社會力量和資源，多渠道籌集社會資金用于艾滋病防治。

各級人民政府要根據(jù)人事部、財政部、衛(wèi)生部《關于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標準的通知》(國人部發(fā)(2004)27號文件)要求，對從事艾滋病防治工作的人員按照一類補助標準給予津貼補助。

七、實施醫(yī)療救治，做好藥品供給

衛(wèi)生部門在太原、大同、運城、臨汾等4市要設立艾滋病病人定點治療病區(qū)，負責對需要住院治療的艾滋病病人進行抗病毒和機會性感染治療工作?？h級以上綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構應具備為艾滋病感染者和病人提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預防保健服務的能力，方便病人就地診療。各級疾病預防控制機構負責院外治療的艾滋病病病人的督導與管理。流動人口中的艾滋病病人鼓勵其回鄉(xiāng)接受治療。

落實國家有關政策，將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出范圍。對農(nóng)民中的艾滋病病人和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難的艾滋病病人免費提供抗艾滋病病毒治療藥品，對其相關疾病治療藥品費用將按照國家有關規(guī)定給予適當減免?？拱滩〔《舅幤穼嵭薪y(tǒng)一集中采購，統(tǒng)一分配、調(diào)撥，并通過疾病預防控制網(wǎng)絡逐級分發(fā)。衛(wèi)生部門要做好抗艾滋病病毒藥品分發(fā)、使用的監(jiān)督管理工作，加強對醫(yī)務人員的業(yè)務培訓和醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)療服務水平和質(zhì)量，及時、有效地做好艾滋病病人救治工作。食品藥品監(jiān)管部門要支持艾滋病治療藥品的研制與開發(fā)，加快艾滋病治療藥品的審批過程。同時，要依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營艾滋病防治藥品行為。

八、落實救助政策，加強病人管理

各級人民政府要將經(jīng)濟困難的艾滋病病人及其家屬納入政府救助范圍，按有關社會救濟政策的規(guī)定給予必要的生活救濟，并解決艾滋病病人孤兒免費義務教育問題。要積極拓寬就業(yè)渠道，采取多種形式扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者和病人積極開展生產(chǎn)自救，努力增加其收入。企事業(yè)單位不得以感染艾滋病病毒為由辭退、解雇職工。

各地要根據(jù)衛(wèi)生部《關于對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見的通知》(衛(wèi)疾控發(fā)(1999)164號文件)，采取醫(yī)療服務、社區(qū)服務、社會與家庭關懷相結合的管理方式，進一步加強對艾滋病病毒感染者和病人的管理。開展對艾滋病病毒感染者和病人的關懷活動，幫助他們樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，增強生活勇氣。同時，要加強對艾滋病病毒感染者和病人的法制教育和道德教育，對惡意傳播艾滋病的感染者或病人，要依法追究責任。

九、強化隊伍建設，加強對外合作

各級衛(wèi)生部門要切實加強專業(yè)隊伍建設，調(diào)整充實艾滋病防治專業(yè)技術人員，積極開展對從事艾滋病、性病預防、治療、科研、宣傳教育及管理人員的培訓，上崗培訓率達100％。要高度關心防治人員的身體健康，做好個人防護，努力避免職業(yè)暴露感染。各地要結合疾控體系和醫(yī)療救治體系建設，切實加強艾滋病防治能力建設，改善防治工作條件，提高防治技術水平。

進一步加強國內(nèi)外交流與合作，積極參與國際社會防治艾滋病的活動，通過多種渠道積極爭取外國政府和國際組織在信息、技術和資金上的支持與援助。充分借鑒國內(nèi)外防治艾滋病的成功經(jīng)驗，不斷總結我省防治工作有效做法，積極探索適合省情、適應市場經(jīng)濟體制要求的艾滋病防治工作機制，努力把我省艾滋病防治工作提高到一個新的水平。

各市、各有關部門要以“三個代表”為指針，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，以人為本、大膽探索、扎實工作，全面落實預防和控制艾滋病的各項措施，為有效遏制艾滋病的流行與蔓延，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮做出應有貢獻。

二○○四年六月二十一日

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