江西省關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的意見

發(fā)布部門: 江西省人民政府

發(fā)布文號: 贛府發(fā)〔2004〕19號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

艾滋病防治關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰，是一項(xiàng)長期、艱巨而又緊迫的任務(wù)。我省自1994年發(fā)現(xiàn)首例艾滋病病例以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真制定防治規(guī)劃，艾滋病防治工作取得了一定的成效，但艾滋病疫情仍呈上升趨勢，防治工作正處在關(guān)鍵時期。為有效阻斷艾滋病在我省的傳播，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》(國發(fā)(2004)7號)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我省艾滋病防治工作提出以下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)防治責(zé)任

加強(qiáng)艾滋病防治工作是各級政府的責(zé)任。各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，將艾滋病防治工作納入政府工作重要議事日程及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障必要的人力、物力和財力，確保防治目標(biāo)到位、政策措施到位、職責(zé)任務(wù)到位，把這一關(guān)系國家和人民利益的大事抓緊抓好。要按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(2000一2010年)實(shí)施意見的通知》(贛府發(fā)(2000)25號)和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國遏制與防治艾滋病行動計(jì)劃(2001一2005年)的通知》(贛府廳發(fā)(2001)47號)所明確的各項(xiàng)工作目標(biāo)，采取切實(shí)有效措施，建立政府主導(dǎo)的艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省政府成立省防治艾滋病工作委員會，定期研究艾滋病防治工作的重大問題，明確相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)行部門述職制度。各市、縣(區(qū))也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立和落實(shí)艾滋病防治工作責(zé)任制，將艾滋病防治工作納入政府目標(biāo)管理考核。省各相關(guān)部門、團(tuán)體要根據(jù)《江西省有關(guān)廳局(團(tuán)體)防治艾滋病工作職責(zé)》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，狠抓落實(shí)。各級防治艾滋病工作委員會要認(rèn)真研究政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對艾滋病防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，每年組織兩次全省艾滋病防治工作督導(dǎo)檢查。實(shí)行問責(zé)制，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不當(dāng)、玩忽職守造成艾滋病傳播和流行的，要依照《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、加強(qiáng)宣傳教育，普及防治知識

各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)《全國艾滋病防治宣傳教育工作指導(dǎo)方案(2004一2008年)》(國艾辦發(fā)(2004)4號)和我省的貫徹實(shí)施意見，堅(jiān)持面向群眾、面向農(nóng)村和經(jīng)常性宣傳教育與重點(diǎn)宣傳教育相結(jié)合的原則，以村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校以及高危人群集中的公共場所為重點(diǎn)，開展全面的艾滋病防治知識的宣傳教育工作。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、街辦、村委會的作用，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和廣告等媒體，廣泛開展多種形式的艾滋病防治宣傳教育活動，使各級干部認(rèn)識到艾滋病的危害性，思想上不掉以輕心；使廣大群眾了解艾滋病可防可控可治，消除不必要的恐懼心理；使全社會正確對待艾滋病感染者和患者，消除對他們的歧視，給他們更多的關(guān)愛。到2008年，全省預(yù)防艾滋病性病和無償獻(xiàn)血知識知曉率在城市要達(dá)到85%以上，在農(nóng)村達(dá)到65%以上，高危人群中達(dá)到90%以上。

各級各類新聞宣傳單位要把艾滋病防治知識和無償獻(xiàn)血知識列為宣傳重點(diǎn)之一，設(shè)立衛(wèi)生健康欄目，宣傳防治知識。省級電視臺、廣播電臺要在黃金時間和主要頻道播出艾滋病防治及其相關(guān)知識的節(jié)目或公益廣告，保證每周播出不少于2次，并不斷增加播出頻次。省級主要報紙、期刊要定期刊登有關(guān)艾滋病防治和無償獻(xiàn)血的公益廣告。各級人民政府和新聞宣傳主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對艾滋病防治宣傳工作的指導(dǎo)和督查。

農(nóng)業(yè)部門要充分利用“三下鄉(xiāng)”等形式，在農(nóng)村開展艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識宣傳工作。要積極配合衛(wèi)生等部門編寫、印發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的宣傳材料。到2005年，做到村村有宣傳掛畫，戶戶有宣傳手冊，村宣傳欄設(shè)置率達(dá)到100%。要會同有關(guān)部門，充分利用農(nóng)貿(mào)集市、節(jié)假日等機(jī)會，在群眾集中的地點(diǎn)不失時機(jī)開展多種形式的、群眾喜聞樂見的艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識宣傳活動。有條件的地區(qū)要定期舉辦巡回展覽或其它文藝宣傳活動。

教育部門要將艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識納入普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保證初中6課時，高中4課時；大學(xué)開設(shè)專題講座或?qū)⑵鋬?nèi)容納入健康教育等有關(guān)課程，專題講座或教學(xué)課時平均每學(xué)年1課時以上。到2005年，各類大、中學(xué)校完全開課率要達(dá)到100%。

鐵路、交通、民航、質(zhì)檢部門要把艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識納入對旅客宣傳的內(nèi)容。到2008年，80%以上各類交通工具中要設(shè)置艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識的宣傳專欄和宣傳牌，并擺放宣傳教育材料；有影視廣播播放條件的旅客集中場所，要每天播放3次以上艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識。

文化、工商部門要切實(shí)加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，積極配合有關(guān)部門開展預(yù)防艾滋病健康教育工作。到2005年，娛樂服務(wù)場所經(jīng)營者和從業(yè)人員艾滋病防治知識培訓(xùn)率要達(dá)到100%。到2008年，100%的娛樂服務(wù)場所要公開張貼和擺放艾滋病防治宣傳品。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，積極開展艾滋病防治知識的宣傳教育活動。

計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合生殖健康教育，發(fā)放艾滋病防治及其相關(guān)知識的宣傳資料及健康教育處方。

醫(yī)院的性病門診或性病診療專門機(jī)構(gòu)要對求診者及其配偶或性伴進(jìn)行心理咨詢，發(fā)放健康教育處方并配合干預(yù)措施進(jìn)行針對性較強(qiáng)的宣傳教育工作。到2005年，求診者和咨詢者的健康教育處方發(fā)放率達(dá)到100%。

三、健全疫情檢測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格疫情報告制度

各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要成立艾滋病防治科室，配備必要的專業(yè)人員。完善艾滋病疫情檢測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展高危人群流行病學(xué)調(diào)查，力求準(zhǔn)確掌握艾滋病病毒感染者和患者數(shù)量、疫情變化階段性情況和流行趨勢。艾滋病抗體檢測確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室、各艾滋病抗體檢測初篩中心實(shí)驗(yàn)室和初篩實(shí)驗(yàn)室要進(jìn)一步提高檢測水平，篩查感染者和患者。從今年起，用3年時間在全省所有縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立艾滋病抗體檢測初篩實(shí)驗(yàn)室。全省三級醫(yī)院、婦保醫(yī)院和有條件的縣以上醫(yī)院也要建立艾滋病抗體檢測初篩實(shí)驗(yàn)室，積極開展這項(xiàng)工作。

加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)的艾滋病疫情監(jiān)測，今年要建設(shè)好15個省級艾滋病監(jiān)測點(diǎn)。疫情較重的市、縣也要建立艾滋病監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測點(diǎn)要配備必要的檢測設(shè)備和人員，保證必需的經(jīng)費(fèi)和條件，制定工作規(guī)范，明確工作責(zé)任，確保有效地發(fā)現(xiàn)感染者和患者。

各級政府及衛(wèi)生行政主管部門要根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，嚴(yán)格疫情報告制度，及時、準(zhǔn)確上報本市、縣(區(qū))艾滋病疫情。對瞞報、漏報、遲報疫情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、依法管理，實(shí)施綜合治理，阻斷傳播途徑

(一)開展行為干預(yù)。

公安部門要依法嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、販毒和吸食、注射毒品等違法犯罪活動，加強(qiáng)對強(qiáng)制戒毒人員、查處的賣淫嫖娼人員和城市流動人口等人群的艾滋病防治知識宣傳。公安、司法部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對羈押和被監(jiān)管人員艾滋病病毒感染的檢測、篩查、治療和有關(guān)防治知識的宣傳教育工作。要采取必要措施，為羈押和被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設(shè)立專門場所。

衛(wèi)生部門要會同公安、食品藥品監(jiān)管部門在因吸毒導(dǎo)致艾滋病傳播比較嚴(yán)重的地區(qū)開展藥品維持治療和針具市場營銷試點(diǎn)，并逐步加以推廣，切斷因注射吸毒經(jīng)血液傳播艾滋病的途徑。

公共場所經(jīng)營、管理單位要采取適宜的形式宣傳推廣使用安全套，設(shè)立安全套自動售套機(jī)。安全套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)可利用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，開展安全套公益廣告宣傳活動。有關(guān)部門要大力支持宣傳推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的工作，積極組織開展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的公益廣告宣傳。力爭到2008年，100%娛樂場所推廣使用安全套，切斷經(jīng)性傳播艾滋病的途徑。

(二)依法加強(qiáng)血液及血液制品管理。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國獻(xiàn)血法》和《血液制品管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)對血液及其制品的管理和無償獻(xiàn)血工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生部門要會同紅十字會等社會團(tuán)體，動員全社會健康適齡人員積極參加無償獻(xiàn)血，提高無償獻(xiàn)血率；要加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，組織專項(xiàng)治理，規(guī)范采供血行為；要會同食品藥品監(jiān)管、公安部門切實(shí)加強(qiáng)對采供血機(jī)構(gòu)和單采血漿站的管理；建立省、市、縣三級非法采供血舉報網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報電話，加大對非法采供血違法犯罪活動的打擊力度，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決杜絕艾滋病經(jīng)血液途徑傳播。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對血液制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血液制品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)血液和血液制品的檢測，確保臨床用血、血液制品和移植用的器官及其它人體組織的艾滋病抗體初篩檢測率達(dá)100%。全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)制推廣使用一次性注射器、輸液器和輸血器，做好一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品用后毀形和有關(guān)重復(fù)使用的醫(yī)療器械的消毒工作，防止艾滋病醫(yī)源性傳播。

(三)阻斷艾滋病經(jīng)母嬰途徑傳播。

各級婦幼保健機(jī)構(gòu)及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好阻斷經(jīng)母嬰途徑傳播艾滋病的工作。對孕婦實(shí)施免費(fèi)艾滋病防治咨詢、篩查，免費(fèi)提供抗艾滋病病毒藥品進(jìn)行預(yù)防性治療，降低經(jīng)母嬰途徑的艾滋病病毒傳播率。

(四)切實(shí)做好綜合防治示范區(qū)工作。

要認(rèn)真實(shí)施綜合防治示范區(qū)項(xiàng)目，開展以治療和關(guān)懷救助為主要內(nèi)容的社區(qū)綜合防治工作，推動各項(xiàng)防治措施的落實(shí)，使艾滋病病毒感染者和患者在社區(qū)、家庭獲得治療和幫助。綜合防治示范區(qū)的工作要針對社區(qū)需求，提供知識培訓(xùn)、健康教育、行為干預(yù)、醫(yī)療護(hù)理和咨詢關(guān)懷相結(jié)合的綜合服務(wù)，使社區(qū)各類人群，包括艾滋病病毒感染者和患者、性病患者以及高危人群都能連續(xù)、方便地得到有關(guān)信息與服務(wù)，營造一個有利于艾滋病預(yù)防、治療，有利于艾滋病病毒感染者和患者生活的社會環(huán)境。有關(guān)部門和地區(qū)要加強(qiáng)對艾滋病綜合防治示范區(qū)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作，根據(jù)工作進(jìn)展和質(zhì)量對示范區(qū)適時進(jìn)行調(diào)整。

五、落實(shí)救治政策，實(shí)施社會關(guān)愛

(一)縣以上綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有責(zé)任、有義務(wù)提供艾滋病咨詢和預(yù)防保健服務(wù)。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、由衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要承擔(dān)艾滋病自愿免費(fèi)血液初篩檢測工作。衛(wèi)生部門要會同財政部門研究制訂艾滋病自愿免費(fèi)血液初篩檢測和相關(guān)咨詢的具體辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

(二)各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要與艾滋病病毒感染者和患者建立聯(lián)系，定期隨訪。艾滋病患者的治療主要在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鼓勵流動人口中的艾滋病患者回鄉(xiāng)接受治療。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門要指定一所傳染病醫(yī)院或者設(shè)有傳染病區(qū)(科)的綜合醫(yī)院(含有條件的中醫(yī)院)負(fù)責(zé)收治危重、重癥機(jī)會感染、有伴發(fā)疾病或者合并癥的艾滋病病人。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全信息溝通機(jī)制。

(三)各地要將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出范圍，向農(nóng)民中的艾滋病患者和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者免費(fèi)提供抗艾滋病病毒治療藥品，對經(jīng)濟(jì)困難艾滋病患者相關(guān)疾病治療藥品費(fèi)用給予適當(dāng)減免。各級人民政府要將經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬納入政府救助范圍，按有關(guān)社會救濟(jì)政策的規(guī)定給予必要的生活救濟(jì)，并通過多種形式和渠道解決艾滋病患者遺孤免費(fèi)義務(wù)教育問題。同時，有關(guān)部門要積極扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者和患者從事力所能及的生產(chǎn)活動，增加其收入。

(四)要根據(jù)《江西省艾滋病病毒感染者和艾滋病病人管理辦法》(贛衛(wèi)疾發(fā)(2000)第67號)，采取分級負(fù)責(zé)、部門分工合作的管理方式，為艾滋病感染者和患者提供醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，以及社會與家庭關(guān)懷，進(jìn)一步加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者和患者的管理，保障其合法權(quán)益。要進(jìn)一步發(fā)揮紅十字會等社會團(tuán)體的作用，開展對艾滋病病毒感染者和患者的關(guān)懷活動。同時，要加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者和患者的法制教育、道德教育，增強(qiáng)他們的守法意識和社會責(zé)任感，對惡意傳播疾病的艾滋病病毒感染者或患者，要依法追究法律責(zé)任。

六、加大投入力度，保障防治經(jīng)費(fèi)

建立和完善政府投入為主、分級承擔(dān)、多渠道籌資的機(jī)制，保證必要的藥品采購、健康教育、人員培訓(xùn)、疫情監(jiān)測、示范區(qū)建設(shè)、防治能力建設(shè)和患者救治的經(jīng)費(fèi)。要以地方投入為主，各市、縣(區(qū))要設(shè)立艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入財政年初預(yù)算；財政將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增長增加艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對困難縣(市、區(qū))適當(dāng)補(bǔ)助。要加強(qiáng)對艾滋病防治經(jīng)費(fèi)的管理和使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

要合理安排防治經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治能力建設(shè)。積極支持有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善艾滋病防治基礎(chǔ)設(shè)施，改善防治條件。積極開展艾滋病防治人員培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，在全省建立起一支從事艾滋病預(yù)防、健康教育、臨床醫(yī)護(hù)、檢驗(yàn)檢測、社區(qū)管理的專業(yè)隊(duì)伍，提高防治技術(shù)水平。同時，高度關(guān)心防治人員的身體健康，建立職業(yè)暴露緊急預(yù)防服藥點(diǎn)，努力避免職業(yè)暴露感染，地方各級人民政府可視財力狀況對基層防治人員給予一定津貼。

要充分利用社會力量和資源，開展社會募捐，定點(diǎn)接受捐贈，籌集社會資金用于艾滋病防治，探索建立多渠道的投入機(jī)制。

七、積極開展國際國內(nèi)交流合作，提高防治水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治的國際交流與合作，繼續(xù)爭取世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會、歐盟等外國政府和有關(guān)國際組織的資金和技術(shù)支持，積極開展和參與預(yù)防艾滋病的國際合作項(xiàng)目，在能力開發(fā)、人員培訓(xùn)、健康教育、行為干預(yù)等方面繼續(xù)尋求支持。要充分借鑒國際、國內(nèi)防治艾滋病的經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)我省防治工作有效做法，積極探索適合我省省情、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的艾滋病防治工作機(jī)制，努力把我省艾滋病防治工作提高到一個新的水平。

二○○四年十月十日

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