關(guān)于博士后工作"十五"規(guī)劃

文號：人發(fā)[2001]82號

"十五"時期，是我國博士后事業(yè)繼往開來的重要時期。為了進一步推動博士后事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)黨的十五屆五中全會關(guān)于實施人才戰(zhàn)略和國家"十五"規(guī)劃綱要的要求，制定本規(guī)劃。

一、取得的成績與面臨的形勢

我國的博士后制度是經(jīng)國務(wù)院批準，于1985年開始實施的一項培養(yǎng)和使用高層次人才的制度。十六年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，經(jīng)過各有關(guān)部門、地區(qū)和單位的共同努力，博士后事業(yè)從無到有，不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成績。目前，在全國310個高等學校和科研院所中共設(shè)立了947個博士后科研流動站，在企業(yè)建立了256個博士后科研工作站，形成了學科專業(yè)比較齊全、部門和地區(qū)分布比較廣泛、產(chǎn)學研合作日益密切的博士后工作網(wǎng)絡(luò)和體系;初步建立了一套比較完備、行之有效的管理制度。博士后制度培養(yǎng)造就了一大批高水平的年輕專門人才和學術(shù)技術(shù)帶頭人，截止到2000年底，全國累計招收博士后13500余人，年招收博士后規(guī)模超過3000人，在站博士后人數(shù)近7000人;現(xiàn)已出站的博士后人員絕大多數(shù)走上了高級專業(yè)技術(shù)和管理崗位，有的當選為中國科學院院士。他們在各自的崗位上，取得了一系列令人矚目的科研成果，促進了學術(shù)交流和相關(guān)學科、交叉學科、前沿學科的發(fā)展，加快了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。實踐證明，我國的博士后制度，是一項適合我國國情，能夠促使人才脫穎而出、人盡其才、富有成效的制度，在高層次人才的使用和培養(yǎng)中具有獨特的不可替代的作用。

十六年來，我國博士后工作取得這樣顯著的成績，首先是各級政府的高度重視和大力推動，以及高等學校、科研院所、企業(yè)的積極支持和廣泛參與，這是博士后事業(yè)快速發(fā)展的根本保證。其次，把實行博士后制度，作為人才資源開發(fā)的重要組成部分，充分發(fā)揮其在吸引、培養(yǎng)、使用人才和在產(chǎn)學研結(jié)合中的優(yōu)勢，這是做好博士后工作的基本原因。第三，堅持從我國國情出發(fā)，吸收借鑒國外的有益經(jīng)驗，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作、建立健全規(guī)章制度，這是博士后制度不斷發(fā)展和完善的組織保障。第四，依靠和發(fā)揮專家作用，并認真搞好后勤保障和服務(wù)工作，努力為博士后創(chuàng)造良好生活工作條件，形成鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，這是博士后事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。

當前，我國的博士后事業(yè)面臨著新的形勢。經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的到來，新科技革命的迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的建立，都對博士后工作提出了新的更高的要求。我們要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，順應(yīng)形勢，通過改革創(chuàng)新，努力克服博士后工作管理過于集中，管理模式單一，投入機制不健全等問題，逐步健全完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要、具有中國特色的博士后制度。

二、指導思想和基本原則

"十五"期間博士后工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"的重要思想為指導，堅持從我國具體國情出發(fā)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞實施人才戰(zhàn)略和高層次人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，改革管理模式，充分調(diào)動有關(guān)地區(qū)、部門和單位的積極性，積極擴大博士后研究人員的招收數(shù)量，著力提高質(zhì)量，努力培養(yǎng)造就一大批經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要的高層次人才，為"十五"期間發(fā)展高新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)參加世貿(mào)組織的需要提供高層次人才保障。

為了完成"十五"期間博士后工作任務(wù)，要始終堅持以下原則：

把博士后工作與高層次人才隊伍建設(shè)結(jié)合起來。實施人才戰(zhàn)略，關(guān)鍵是加強高層次人才隊伍建設(shè)。博士后工作是高層次人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段，要充分發(fā)揮博士后制度在高層次人才培養(yǎng)中獨特的作用。

把人才的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來。"培養(yǎng)和使用相結(jié)合，在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)和使用中發(fā)現(xiàn)更高級的人才"，這是實行博士后制度的根本目的和主要特點。要把吸引、培養(yǎng)和使用人才貫徹于博士后工作的始終，做到有機結(jié)合，實現(xiàn)選才、育才、用才一體化。

把產(chǎn)、學、研三者結(jié)合起來。博士后工作特別是企業(yè)博士后工作要與生產(chǎn)、科研緊密聯(lián)系，加強基礎(chǔ)理論和重大理論的研究，增強企業(yè)與高等學校、科研院所的合作，培養(yǎng)和造就適應(yīng)國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展需要的高級科技人才和管理人才，加快科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，增強博士后事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟建設(shè)的良性互動。

把政府調(diào)控和社會參與結(jié)合起來。政府管理部門要搞好規(guī)劃，健全制度，加強監(jiān)督;各設(shè)站單位要加強管理，從實際情況出發(fā)，認真做好培養(yǎng)和使用工作。要逐步下放管理權(quán)限，建立分級分類管理制度。要發(fā)揮多方面積極性，除各級政府投入外，設(shè)站單位要保證必要的配套經(jīng)費，同時向社會廣泛募集資金，保證博士后事業(yè)健康、有序發(fā)展。

三、主要目標任務(wù)

"十五"期間博士后工作的主要目標任務(wù)是：通過改革創(chuàng)新，基本建立起政府宏觀調(diào)控、分級分類管理、運轉(zhuǎn)高效靈活的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的，具有中國特色的博士后管理體制和運行機制;適當增加博士后科研流動站，加快發(fā)展企業(yè)科研工作站，到"十五"末期博士后招收數(shù)量和在站人數(shù)要比"九五"期間翻一番;適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部開發(fā)需要，加大高新技術(shù)和管理方面以及西部地區(qū)高層次急需人才的培養(yǎng);完善各項配套制度，建立有效的博士后社會保險和住房保障，完成博士后"信息網(wǎng)絡(luò)"和"社會服務(wù)"體系建設(shè)，大力提高管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量，營造更加有利于博士后發(fā)展的環(huán)境和條件。

"十五"期間博士后科研流動站、工作站和招收規(guī)模預(yù)期目標是：根據(jù)科技、教育和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，有重點地適當增加現(xiàn)有博士后科研流動站的數(shù)量，使學科分布和地域布局更加合理。大力推進和加快企業(yè)博士后的發(fā)展，在具有較強的研發(fā)實力、高水平的科研課題與經(jīng)費充足、能夠作為長期培養(yǎng)博士后基地的部分大型企業(yè)、高科技企業(yè)、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位逐步建立一批博士后科研工作站，到2005年工作站總數(shù)達到1000個左右。擴大博士后招收人數(shù)，今后兩年每年招收4000-5000人，后三年每年招收6000-7000人，到2005年比2000年招收人數(shù)翻一番，在站人數(shù)達到12000-15000人。

"十五"期間博士后事業(yè)發(fā)展的預(yù)期效益目標是：建立健全博士后管理體系管理制度和運行機制，進一步提高博士后科研工作質(zhì)量和學術(shù)水平，在站博士后每年發(fā)表在國內(nèi)外核心刊物上的論文總數(shù)達到20000篇以上，專利成果和重要的科技成果總量達到5000項以上。加快博士后科研成果轉(zhuǎn)化速度和產(chǎn)業(yè)化率，科技成果轉(zhuǎn)化率達到30%左右，接近中等發(fā)達國家的水平。形成一批在高科技產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮重要作用的博士后群體，培養(yǎng)出數(shù)以萬計社會急需的各類高層次專門人才、管理人才、學術(shù)和技術(shù)帶頭人，力爭出現(xiàn)一批兩院院士和具有國際影響力的拔尖人才。

"十五"期間博士后工作的預(yù)期投入目標是：加大中央財政投入，2001年比2000年增加50%左右，其后力爭每年增加1000萬元左右，預(yù)期到2005年達到1億元左右。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的投入機制，多渠道籌集資金，較大幅度地增加有關(guān)地區(qū)、部門、企事業(yè)單位和社會各方面的投入。預(yù)期到2005年招收博士后人員的直接投入達到4億元，比2000年翻兩番，其中非中央財政投入占總投入的70%以上。

四、深化管理體制改革

要因地制宜，勇于創(chuàng)新，突破阻礙博士后事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷改進工作方法，完善管理制度，按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，逐步建立起符合市場經(jīng)濟、有中國特色、更為高效的分類分級管理體制。構(gòu)建博士后管理與招收的多種模式。為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下主體多元化、需求多樣化的要求，根據(jù)博士后培養(yǎng)使用目標、投資渠道、資助方式、管理方法的差異，實行分類管理，構(gòu)建博士后管理與招收的多種模式。首先，在全國范圍內(nèi)挑選一批博士，在體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域中，承擔科研課題，攻關(guān)基礎(chǔ)理論和高精尖技術(shù)。國家將集中一部分財力，為他們提供重點資助。其次，國家將以差額形式給博士后科研流動站設(shè)站單位下達經(jīng)費計劃，不足部分由地方省市和各設(shè)站單位按照國家制訂的博士后日常經(jīng)費標準給予補足。第三，各博士后科研流動站和工作站可依托研究項目和各類基金資助、社會贊助招收博士后研究人員。國家將根據(jù)不同的資助形式制訂新的博士后研究人員招收和管理辦法。

調(diào)整管理權(quán)限，理順工作關(guān)系。采取先行試點的辦法，逐步調(diào)整管理權(quán)限，理順工作關(guān)系，增強有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門在本地區(qū)博士后管理工作上的綜合協(xié)調(diào)作用。在具備條件的情況下，積極穩(wěn)步地開展企業(yè)博士后科研工作站審批制度的改革，調(diào)動社會各方面特別是省、自治區(qū)、直轄市人事部門、設(shè)站單位和企業(yè)的積極性，營造更加有利于博士后事業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。簡化辦事程序，逐步下放管理權(quán)限，試行博士后工作屬地化分級管理。設(shè)立博士后管理機構(gòu)的各有關(guān)省、自治區(qū)和直轄市人事廳(局)，負責本地區(qū)博士后工作規(guī)劃、計劃的制定，并指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和為各設(shè)站單位、博士后人員提供全方位的服務(wù)。

五、建立多渠道的投入機制

要逐步解決資金困難問題，努力建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多渠道投入機制，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

(一)增加各級財政投入，改變投入結(jié)構(gòu)，提高投入效益。為保證國家重點學科領(lǐng)域、地區(qū)的發(fā)展，引導和激勵社會各方面的積極性，近幾年內(nèi)，中央財政對博士后工作的投入將會有比較大的增長。有關(guān)地區(qū)、部門，也要增加對博士后工作的配套投入。要樹立成本、效益的觀念，最大限度地提高投資效益。

(二)開拓多種投入渠道。要鼓勵設(shè)站單位加大投入，同時動員社會力量支持博士后事業(yè)。有條件的地方可以設(shè)立專項資助金，在遵守國家法律和政策的前提下，由出資者自行決定投入方式、受益人和使用條件。加強同科研、教育、產(chǎn)業(yè)管理部門的密切聯(lián)系，配合國家重大項目研究工作(如國家科技攻關(guān)項目、自然科學基金項目、"863"項目等)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托研究項目解決招收博士后的經(jīng)費問題。開拓多種合作開發(fā)、聯(lián)合招收、定向培養(yǎng)博士后的方式和方法。因地制宜，制定優(yōu)惠政策，加快博士后公寓建設(shè)，解決好博士后住房等問題。

(三)改革博士后科學基金的資助辦法。博士后科學基金資助金是國家對博士后工作重要的調(diào)控和激勵手段。隨著博士后規(guī)模的不斷擴大，在加大博士后科學基金投入力度的同時，要按照擇優(yōu)的原則，改革完善博士后科學基金資助辦法。改變單一、平均的資助方式，采取點、面結(jié)合的辦法，增設(shè)重點科技開發(fā)項目和西部博士后資助金，使整體資助比例保持在30%-40%，資助強度有所提高。

六、完善配套制度與服務(wù)體系

要高度重視相關(guān)配套制度建設(shè)和不斷發(fā)展完善服務(wù)體系，以現(xiàn)代化管理手段，改進工作，提高效率和服務(wù)質(zhì)量。

(一)建立科學的評估體系和激勵機制。隨著博士后事業(yè)發(fā)展和管理體制的改革，建立科學的評估體系和激勵機制將越來越顯得重要。根據(jù)各設(shè)站單位、學科專業(yè)、博士后類型的不同，要在充分論證的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的評估目標、評估標準和簡便實用的評估方法，定期組織評估。評估結(jié)果做為獎優(yōu)汰劣的依據(jù)，好的要表彰、獎勵、增加資助，差的要限期改正直至取消設(shè)站資格。要繼續(xù)做好中國優(yōu)秀博士后獎的評選、表彰工作。

(二)積極推進博士后社會保險和住房等保障制度改革。盡快將博士后納入統(tǒng)一的社會保障體系中，建立起以失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保險為主、以商業(yè)保險為補充的保障體系。結(jié)合我國住房制度改革，將博士后住房公積金收繳、博士后公寓或其它住房租住、住房補貼發(fā)放等納入明確、統(tǒng)一的制度規(guī)范中。

(三)加強博士后工作的國際交流與合作。要繼續(xù)執(zhí)行吸引海外留學博士回國做博士后的政策，并采取積極措施，加大工作力度。要鼓勵有條件的地區(qū)和單位，有重點有目的地招收外籍博士來華做博士后，開拓利用國際人才參與我國經(jīng)濟建設(shè)的局面。要擴大我國博士后的國際活動空間，為博士后參與國際學術(shù)交流和合作提供條件。要堅持從我國博士后制度的實際情況出發(fā)，努力借鑒國外博士后管理經(jīng)驗，逐步與國際接軌，繼續(xù)做好與韓國等國家的博士后相互交流工作。

(四)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在三年之內(nèi)建成博士后信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起流動站和工作站庫、專家?guī)?、博士后人才庫、研究項目庫、科研成果庫。實現(xiàn)博士后供求、項目招標與洽商、進出站管理、經(jīng)費撥款、基金評審、質(zhì)量評估、經(jīng)驗交流等工作的信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化，并提供可面向社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。

(五)建立博士后面向社會的服務(wù)系統(tǒng)。為使博士后的研究工作更加貼近社會需要，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，進一步發(fā)揮其智力優(yōu)勢，要積極開拓博士后服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的新途徑，促進各設(shè)站單位、博士后研究人員和社會各方面廣泛參與，建立起博士后面向社會的服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面將提供博士后科技成果評價、轉(zhuǎn)讓、孵化等服務(wù)，另一方面也將充分利用博士后人才資源，開展科技咨詢、講學、企業(yè)診斷、項目承接等社會服務(wù)。

"十五"期間，博士后制度改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要全面實現(xiàn)規(guī)劃提出的目標任務(wù)，各級政府管理部門、設(shè)站單位，必須提高對博士后工作重要意義的認識，切實加強領(lǐng)導。要統(tǒng)一認識，振奮精神，面向未來，踏踏實實做好各項工作。要建設(shè)一支高素質(zhì)的管理人員隊伍，認真抓好管理人員的培訓工作，適當組織國內(nèi)外交流、考察和研討活動。要增強創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，從實際出發(fā)，制定具體措施，加強監(jiān)督檢查，及時掌握和研究實施過程中存在的問題，切實保證規(guī)劃的落實。要加大宣傳力度，營造良好氛圍，形成博士后事業(yè)健康發(fā)展的社會環(huán)境。要調(diào)動各地區(qū)、各部門、各單位和社會各方面的積極性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)"十五"期間博士后事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)而奮斗。