山西省關于印發(fā)《山西省食品藥品監(jiān)督管理局治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知

發(fā)布部門: 山西省

發(fā)布文號: 晉食藥監(jiān)辦[2006]53號

各市食品藥品監(jiān)督管理局,各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《山西省食品藥品監(jiān)督管理局治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真落實，確保治理商業(yè)賄賂專項工作順利完成。

二○○六年七月三日

山西省食品藥品監(jiān)督管理局治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為進一步規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護公平競爭和人民群眾的根本利益，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)中辦、國辦《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）、全國治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作會議精神和省政府要求，結合全省藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院、省委、省政府和國家食品藥品監(jiān)督管理局有關治理商業(yè)賄賂的部署和要求，統(tǒng)一安排、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進。堅持治理商業(yè)賄賂與規(guī)范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題。抓住自查自糾、查處案件、建立機制"三項工作"，突出"八個重點"，在全省扎實開展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作，為保障公眾用藥安全，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展，構建和諧山西做出新貢獻。

二、總體目標

通過開展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政行為，使藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員的職業(yè)道德和誠信守法意識明顯增強，商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭得到有效遏制，食品藥品監(jiān)管部門依法行政和廉潔從政的自覺性進一步增強，隊伍整體素質和監(jiān)管水平顯著提高，建立預防和治理商業(yè)賄賂的有效機制，在全社會形成人人恥于商業(yè)賄賂、人人反對商業(yè)賄賂、人人抵制商業(yè)賄賂、人人同商業(yè)賄賂作斗爭的良好氛圍。

三、治理原則

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，堅決糾正商業(yè)賄賂行為，嚴厲查處商業(yè)賄賂案件，有效遏制商業(yè)賄賂勢頭。要堅持"六個結合"，即治理商業(yè)賄賂同整頓和規(guī)范藥品市場秩序相結合；同樹立企業(yè)正確經(jīng)營理念，加強行業(yè)自律相結合；同深化藥品和醫(yī)療器械行政審批制度改革，建設服務型政府機關相結合；同完善制度，從源頭上預防和治理腐敗相結合；同開展"八榮八恥"教育，樹立社會主義榮辱觀相結合；同牢記黨的宗旨，堅持科學監(jiān)管理念，建設高素質監(jiān)管隊伍相結合。

（二）堅持統(tǒng)籌安排，解決突出問題。自查自糾、案件查處、建立長效機制三項工作同步進行，相互促進。著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關，嚴重破壞藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的問題，重點治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)表現(xiàn)突出的問題。要統(tǒng)籌考慮，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和排查商業(yè)賄賂線索，在治理商業(yè)賄賂中強化日常監(jiān)管，做到兩不誤、兩促進。

（三）堅持把握政策，維護發(fā)展大局。堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，堅持依法行政，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，維護改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

四、治理重點

1、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中，以各種名義給予醫(yī)療機構及工作人員、醫(yī)務人員回扣、提成等財物的行為；

2、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員在藥械經(jīng)營活動、廣告宣傳以及在參加藥品、醫(yī)療器械投標競標過程中，采取不正當手段獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為；

3、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在接受藥品、醫(yī)療器械的審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查處罰等監(jiān)管工作中，以不正當手段獲得準入資質、減輕或逃避處罰的行為；

4、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過不正當手段使其產(chǎn)品進入醫(yī)保目錄、虛報成本抬高價格獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為；

5、其它有可能形成商業(yè)賄賂的不規(guī)范經(jīng)營行為。特別是近年來出現(xiàn)的底價買斷區(qū)域代理權，采取借用他人證照、租用柜臺、由合法經(jīng)營企業(yè)代開發(fā)票等方式銷售的不規(guī)范經(jīng)營行為；

6、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員插手干預藥品、醫(yī)療器械企業(yè)經(jīng)營或投資入股藥品、醫(yī)療器械的研究、生產(chǎn)、經(jīng)營獲取利益的行為；

7、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員在行使審批、處罰等各種監(jiān)管權力過程中，收受藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等行為；

8、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員在實施行政許可和行政執(zhí)法過程中，影響監(jiān)管和執(zhí)法公正的行為。

五、工作內容與具體要求

（一）組織開展自查自糾。

認真組織查找2003年以來藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；查找破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重損害公眾健康與安全的突出問題；查找食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員在審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測和稽查處罰等過程中違法違紀違規(guī)，損害人民群眾利益，影響黨和政府形象的問題。自查自糾工作分四個階段進行。

第一階段：動員部署（4月--6月）。開展動員宣傳、調查摸底、制定實施方案，部署治理工作。各市局要組織系統(tǒng)內部干部職工和藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)深入開展思想動員，廣泛宣傳黨中央、國務院、省委、省政府關于治理商業(yè)賄賂專項工作的要求和國家局、省局關于治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作的意見，使機關干部職工和企業(yè)員工充分認識開展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到中央決策上來。5月20日前將實施方案報省局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。

第二階段：查擺問題（7月--9月）。結合實際，突出重點，認真查找存在的問題，并對問題進行梳理歸類。各市局通過問卷調查、召開座談會、整理群眾來信來訪等形式，引導相關企業(yè)開展自查，摸清藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平交易的手段做法，掌握企業(yè)的基本情況。對查找舉報出來的問題梳理歸類，按照有關規(guī)定，確定不正當交易商業(yè)賄賂行為的性質，屬于涉嫌違法犯罪的，移交司法部門；屬于違紀違規(guī)的，移交紀檢監(jiān)察部門；屬于不正當交易行為的，移交工商行政管理部門；屬于行業(yè)不正之風的，要結合糾風工作，實事求是地做出處理；

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