湖南省關(guān)于印發(fā)《湖南省２００６年醫(yī)療廢物管理衛(wèi)生行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案》的通知

發(fā)布部門: 湖南省衛(wèi)生廳

發(fā)布文號(hào): 湘衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2006]16號(hào)

各市、州衛(wèi)生局，省衛(wèi)生監(jiān)督所，省部直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議精神，根據(jù)省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合我省醫(yī)療廢物監(jiān)管情況，我廳擬定了《湖南省2006年醫(yī)療廢物管理衛(wèi)生行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年五月十五日

湖南省2006年醫(yī)療廢物管理衛(wèi)生行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真檢查我省各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的情況，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政，切實(shí)、有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障人民群眾的身體健康和生命安全，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法行政的法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，加大對(duì)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等法律法規(guī)執(zhí)法力度，使我省醫(yī)療廢物管理步入規(guī)范化和法制化軌道。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

我廳成立全省醫(yī)療廢物管理衛(wèi)生行政執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長劉家望任組長、副廳長黃順玲和助理巡視員劉君武任副組長、法監(jiān)處、醫(yī)政處、中醫(yī)局、婦社處、農(nóng)衛(wèi)處、廳辦公室和省衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法監(jiān)處。本次檢查的重點(diǎn)是各級(jí)衛(wèi)生行政部門及各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及其配套文件情況，開展醫(yī)療廢物管理工作的督促檢查、行政處罰情況。

三、具體內(nèi)容

(一)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物執(zhí)法監(jiān)督情況

重點(diǎn)檢查各級(jí)衛(wèi)生行政部門是否認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國傳染病防治法》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，其具體行政行為的執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序是否合法，對(duì)所轄區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的配套制度、措施的監(jiān)督檢查情況和頻次，提出整改意見和要求的落實(shí)情況;重點(diǎn)檢查各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查的具體行為的規(guī)范性和合法性。包括執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律文書制作、法律適用。對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)幫助、糾正執(zhí)法錯(cuò)誤等。

(二)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作落實(shí)情況

1、制度建設(shè)：重點(diǎn)檢查建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理責(zé)任制、醫(yī)療廢物分類收集制度、內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)安全制度、安全防護(hù)制度、交接登記制度、意外事故緊急處置制度、一次性醫(yī)療用品管理制度、集中處置制度、監(jiān)督考評(píng)制度、經(jīng)常性培訓(xùn)制度和在發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急方案。

2、分類收集：重點(diǎn)檢查是否按衛(wèi)生部和國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療廢物分類目錄〉的通知》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)(2003)287號(hào))執(zhí)行分類收集，是否按《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》使用醫(yī)療廢物專用包裝物、容器和警示標(biāo)識(shí)。

3、臨時(shí)貯存：重點(diǎn)檢查是否在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)貯存設(shè)施、設(shè)備，醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨時(shí)貯存設(shè)施、設(shè)備是否符合衛(wèi)生要求。

4、分層管理：

(1)已有合法醫(yī)療廢物集中處置機(jī)構(gòu)的地區(qū)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)除重點(diǎn)檢查是否按《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等要求對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)施分類收集、安全貯藏、集中處置外，對(duì)使用后的一次性醫(yī)療器械是否進(jìn)行毀形消毒，如沒有毀形消毒，是否直接收集于醫(yī)療廢物專用包裝物內(nèi)集中處置，針頭、刀片等銳器是否收集在防銳器穿透的專用收集容器內(nèi)，再交集中處置。

(2)尚未建有醫(yī)療廢物集中處置機(jī)構(gòu)的地區(qū)重點(diǎn)檢查使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物是否在第一操作環(huán)節(jié)毀形并作消毒處理;可以采用高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)作為過渡性處置辦法的，設(shè)施選址是否遠(yuǎn)離住宅和耕地，并在設(shè)施周圍設(shè)置避免畜禽和無關(guān)人員接近的防護(hù)設(shè)施;不能采取高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)處置的醫(yī)療廢物，消毒后是否集中填埋，并在集中填埋地設(shè)置固定警示標(biāo)志。

(3)不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自行就地處置醫(yī)療廢物的，其處置方式是否符合上款所規(guī)定的基本要求。

四、檢查方式

各地要結(jié)合實(shí)際，采取普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法逐級(jí)進(jìn)行。具體可采用實(shí)地檢查與聽取匯報(bào)、走訪調(diào)查與查閱卷宗等多種方法，使此次執(zhí)法檢查切實(shí)推動(dòng)《中華人民共和國傳染病防治法》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施。

五、職責(zé)劃分

各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)執(zhí)法檢查的組織實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下承擔(dān)具體執(zhí)法檢查工作。

(一)省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)省部直和三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，對(duì)市州衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展檢查和督導(dǎo)工作。

(二)市州衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)市州所屬和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查以及對(duì)縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。

(三)縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的執(zhí)法檢查。

六、檢查步驟

分三個(gè)階段進(jìn)行。

自查整改階段：5月中旬至6月初，各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行自查，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就貫徹實(shí)施《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》情況進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。各市州衛(wèi)生行政部門于2006年5月30日前將組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查整改報(bào)告報(bào)省衛(wèi)生廳。

組織檢查階段：6月上旬至6月下旬，各市州衛(wèi)生行政部門按照職責(zé)劃分開展執(zhí)法檢查，并至少對(duì)2～3個(gè)縣(市)衛(wèi)生行政部門和2～5個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各市州要將檢查情況于2006年7月1日前報(bào)省衛(wèi)生廳。

全省檢查督導(dǎo)階段：7月初，省衛(wèi)生廳組織督導(dǎo)組，在各市州執(zhí)法檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上抽取部份市州開展督導(dǎo)檢查，并將全省檢查督導(dǎo)情況進(jìn)行通報(bào)。

七、工作要求

(一)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要站在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的高度，站在保障人民群眾身體健康和生命安全的高度充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理是《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《傳染病防治法》、國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)和義不容辭的職責(zé)，做好這項(xiàng)工作對(duì)于確保醫(yī)療質(zhì)量，防止疾病傳播，保護(hù)環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康和生命安全意義重大，從思想和行動(dòng)上高度重視醫(yī)療廢物管理工作，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性、自覺性。

(二)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理的培訓(xùn)教育工作。要采取各種形式，以《傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)施全員培訓(xùn)，使每一個(gè)崗位的每一位工作人員都能夠熟悉、掌握醫(yī)療廢物管理的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的規(guī)定，都能夠明確各自的崗位職責(zé)，增強(qiáng)依法管理醫(yī)療廢物的意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。

(三)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真進(jìn)行疏理，盡快把醫(yī)療廢物管理的各項(xiàng)制度健全好、落實(shí)好。要按照規(guī)定界定好醫(yī)療廢物與非醫(yī)療廢物，做到應(yīng)該收集處置的全部收集處置，不留空間和死角。要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》，落實(shí)好各部門、各崗位的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)控部門或?qū)?兼)職人員職能建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，科學(xué)實(shí)施考核，及時(shí)查糾問題，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，確保醫(yī)療廢物管理各項(xiàng)措施落在實(shí)處。

(四)各級(jí)衛(wèi)生行政部門要設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，落實(shí)到人，切實(shí)抓出實(shí)效。要切實(shí)履行好監(jiān)管職能，按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助、指導(dǎo)其完善制度、明確責(zé)任、落實(shí)措施，促進(jìn)醫(yī)療廢物管理水平的提高。要向社會(huì)公布醫(yī)療廢物管理舉報(bào)、投訴電話。要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，按照衛(wèi)生部《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》的規(guī)定，及時(shí)、認(rèn)真地查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療廢物管理中的違法違規(guī)行為，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

各地將專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況總結(jié)報(bào)至省衛(wèi)生廳衛(wèi)生法制與監(jiān)督處。

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