淄博市關(guān)于印發(fā)《淄博市防治傳染性非典型肺炎預(yù)案（試行）》的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《淄博市防治傳染性非典型肺炎預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，認(rèn)真扎實地做好各項防治準(zhǔn)備工作，確保全市各項防治非典工作的順利進行。

淄博市人民政府辦公廳

二○○四年一月三十日

淄博市防治傳染性非典型肺炎預(yù)案（試行）

一、總則

為了做好傳染性非典型肺炎（以下簡稱非典）的預(yù)防、控制和救治工作，確保在第一時間、迅速、科學(xué)、規(guī)范、有效地處置，保障全市人民身體健康，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及《山東省防治傳染性非典型肺炎預(yù)案（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于全市防治非典工作。各區(qū)縣、各部門可根據(jù)各自實際，依據(jù)本預(yù)案，制定各自的防治非典工作預(yù)案。

（一）指導(dǎo)思想

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六大精神，全面實施防治非典有關(guān)法律、法規(guī)，按照“沉著應(yīng)對、措施果斷、依靠科學(xué)、有效防治、加強合作、完善機制”的總體要求，落實“預(yù)防為主、依法管理、屬地管理、分級控制、快速反應(yīng)依靠科技”工作原則，總結(jié)我市非典型肺炎工作中行之有效的經(jīng)驗和做法，以構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的非典型肺炎長效管理與應(yīng)急處理機制為根本，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防控制、病人救治、社會保障等工作體系，完善政策，理順機制，以控制傳染源、切斷傳播途徑和加強醫(yī)療救護為重點，實施社會綜合防治、疫情管理等措施，把住進入、流動、傳播、防治各關(guān)口，堅持做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早觀察、早治療，全面實現(xiàn)“堵住源頭不輸入，一旦輸入不擴散，醫(yī)護人員不感染，及時救治不死亡”的目標(biāo)。

（二）工作原則

1.預(yù)防為主。宣傳普及非典防治知識，提高公眾防護意識和城市公共衛(wèi)生水平，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病例及時采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情傳播和蔓延。

2.依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，對非典型肺炎的預(yù)防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理。對于違法行為，依法追究責(zé)任。

3.屬地管理。非典的預(yù)防與控制工作實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。市和區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)的非典防治工作負總責(zé)。市政府對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)一指揮調(diào)度。

4.分級控制。根據(jù)疫情發(fā)展情況，將非典疫情分為四個等級進行預(yù)警，并實施分級控制。發(fā)生不同等級疫情時，啟動相應(yīng)級別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作方案。

5.快速反應(yīng)。建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)疫情，快速反應(yīng)，及時準(zhǔn)確處置。

6.依靠科技。貫徹依靠科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)勝非典的方針，實施科學(xué)防治。加強臨床治療方案及流行病學(xué)研究，規(guī)范防控措施與操作流程，實現(xiàn)防治工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、組織指揮系統(tǒng)

（一）組織管理

1.決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市防治非典型肺炎指揮部（以下簡稱指揮部）是我市非典防治工作的決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)疫情預(yù)測和變化情況，不定期召開會議，研究決定全市防治非典工作的重要事項和重大決策。2.日常管理機構(gòu)

市衛(wèi)生局是全市非典防治工作的業(yè)務(wù)主管部門。市防治非典型肺炎辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，具體負責(zé)全市非典日常防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理與監(jiān)督檢查；同時負責(zé)日常疫情報告、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作。

3.應(yīng)急指揮體系

按照疫情等級，啟動相應(yīng)的指揮體系。分級設(shè)立指揮部，明確其組成和參加部門的職責(zé)與任務(wù)，疫情發(fā)生時，各級指揮部在市防治非典指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)非典防治工作的組織管理與協(xié)調(diào)指揮。

4.區(qū)縣政府職責(zé)

各區(qū)縣政府對轄區(qū)非典防治工作負總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)非典防治工作應(yīng)急預(yù)案；疫情發(fā)生時，根據(jù)市政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和人民群眾落實非典防治措施。區(qū)縣衛(wèi)生局是轄區(qū)內(nèi)非典防治工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)非典日常防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理與監(jiān)督檢查。

（二）指揮部各工作組構(gòu)成及職責(zé)

市防治非典指揮部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市防治非典應(yīng)急處理工作。指揮部下設(shè)辦公室和十個工作組，各工作組由有關(guān)副指揮分工負責(zé)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。工作組實行快速決策、集中統(tǒng)一、相對獨立又相互配合的工作機制。

1.辦公室

（1）職責(zé)：主要負責(zé)指揮部與各工作組之間的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。包括及時傳達上級防治非典指揮部的有關(guān)指示精神；辦公室相關(guān)工作人員加強與各工作組的聯(lián)系，及時反映有關(guān)問題和建議；會同各工作組，組織開展非典防治工作的督導(dǎo)檢查和評估；對各工作組發(fā)布的通告進行文字把關(guān)，并報指揮部領(lǐng)導(dǎo)進行最后審簽；負責(zé)綜合材料、簡報、信息、會議紀(jì)要等材料工作；負責(zé)指揮部24小時值班等。

（2）成員單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市衛(wèi)生局。分管副市長兼任辦公室主任。

（3）辦公地點：市衛(wèi)生局。

2.防治檢疫組

（1）職責(zé)：對全市非典醫(yī)學(xué)觀察病人、疑似病人和確診病人進行流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告；負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)院發(fā)熱門診、留觀室和定點醫(yī)院隔離病房設(shè)施達到標(biāo)準(zhǔn)，組織醫(yī)護人員培訓(xùn)，全力救治病人；制定嚴(yán)格的措施保護醫(yī)護人員、流行病學(xué)調(diào)查人員和轉(zhuǎn)送人員免受非典感染。

防治組下設(shè)三個專家小組：

預(yù)防控制專家小組。分析疫情動態(tài)，提出控制疫情建議，現(xiàn)場指導(dǎo)流行病學(xué)調(diào)查。

醫(yī)療救治專家小組。對病例進行會診，提出治療方案，指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。

協(xié)作攻關(guān)專家小組。圍繞非典防治對策、實驗室檢測等方面，開展科研攻關(guān)，提供科學(xué)防治依據(jù)。

（2）成員單位：市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生防疫站、市直有關(guān)醫(yī)院等。

（3）辦公地點：市衛(wèi)生局。

3.交通治安組

（1）職責(zé)：對進入我市的人員、車輛進行檢疫檢測、消毒、登記和巡查；對出租車等交通工具進行消毒檢疫；依法對隔離人員實行嚴(yán)格的治安管理；嚴(yán)厲打擊各種借助非典進行造謠惑眾、擾亂社會秩序的犯罪行為，維持社會穩(wěn)定。同時，要做好交通疏導(dǎo)，保障疫情處理車輛和人員迅速抵離疫情發(fā)生地。

（2）成員單位：市委政法委、市公安局、市交通局、市檢驗檢疫局、市公用事業(yè)管理局、淄博鐵路辦事處等。

（3）辦公地點：市公安局。

4.農(nóng)村組

（1）職責(zé)：負責(zé)農(nóng)村地區(qū)的非典防治工作。包括制定農(nóng)村非典防治的工作預(yù)案；督促檢查各區(qū)縣對救治農(nóng)民工和農(nóng)民非典患者有關(guān)政策的落實情況；督促各區(qū)縣加強對非典防治知識的宣傳、普及；督促區(qū)縣建立健全農(nóng)村防治非典的監(jiān)測和疫情報告制度；加強對從重點疫情地區(qū)返鄉(xiāng)的民工、學(xué)生的疫情監(jiān)測；落實農(nóng)村集貿(mào)市場的非典防治工作。

（2）成員單位：市農(nóng)業(yè)局、市水利與漁業(yè)局、市計生委、市畜牧局。

（3）辦公地點：市農(nóng)業(yè)局

5.宣傳組

（1）職責(zé)：主要負責(zé)非典防治工作的有關(guān)宣傳報道。包括確定宣傳報道口徑，及時提出新聞宣傳報道的指導(dǎo)性意見；指導(dǎo)和組織有關(guān)部門、新聞媒體做好疫情通報、防治知識與措施、相關(guān)法律、法規(guī)和先進人物與事跡及重大決策和部署、經(jīng)濟發(fā)展與改革開放成就等方面的宣傳工作；審查有關(guān)非典防治工作的新聞稿件，引導(dǎo)群眾樹立健康、科學(xué)的防治觀念，避免引發(fā)恐慌；號召、組織全民健身、愛國衛(wèi)生、科普宣傳等活動。

（2）成員單位：市委宣傳部、市文化局、市體育局、淄博日報社、市廣電局、市愛衛(wèi)辦等。

（3）辦公地點：市委宣傳部。

6.科技科普組

（1）職責(zé)：制定防治技術(shù)研究方案及相關(guān)政策，組織有關(guān)部門、科研機構(gòu)、大學(xué)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療等的科技力量協(xié)作攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)科研中的有關(guān)問題，解決科研與臨床應(yīng)用、藥物研發(fā)及應(yīng)用問題，組織開展防非科普宣傳活動、愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動。

（2）成員單位：市科技局、市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)辦、市體育局。

（3）辦公地點：市科技局。

7.公共場所和社區(qū)組

（1）職責(zé)：對市內(nèi)的所有機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居委會、賓館、飯店、招待所、娛樂場所等外來人員進行監(jiān)控和場所、物品消毒監(jiān)督管理；對各單位非典防治工作各項措施的落實進行指導(dǎo)督查，并加大巡查力度；組織協(xié)調(diào)開展防治非典用品的市場監(jiān)督管理工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督檢查防治藥品、醫(yī)療器械及相關(guān)商品的經(jīng)營，依法查處無照無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營等違法行為，保證防治藥械物品質(zhì)量，依法查處虛假宣傳廣告和制售假冒偽劣藥品器械及相關(guān)商品的違法行為，查處借防治非典之機囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價等違法行為，維護正常市場秩序，加強市場監(jiān)督，及時受理投訴。

（2）成員單位：市工商局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)等。

（3）辦公地點：市工商局。

8.教育組

（1）職責(zé)：組織實施學(xué)校防治非典的政策措施；指導(dǎo)學(xué)校開展防治非典知識培訓(xùn)和健康教育，制定非典防治工作措施和防治工作預(yù)案；督導(dǎo)學(xué)校加強對學(xué)生個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及學(xué)校宿舍的衛(wèi)生管理，減少疾病的發(fā)生。

（2）成員單位：市教育局、市衛(wèi)生局。

（3）辦公地點：市教育局。

9.外事旅游組

（1）職責(zé)：制定落實外事和旅游工作防治非典的預(yù)案；協(xié)調(diào)處理涉外問題及來自港澳臺地區(qū)人員的防治非典有關(guān)事務(wù)；安排、收集、督促、落實外籍及港澳臺人員感染、救治、預(yù)防等工作；督導(dǎo)各大賓館、飯店外來人員的檢疫和規(guī)范登記、宣傳等工作。

（2）成員單位：市旅游局、市外辦。

（3）辦公地點：市旅游局。

10.重點行業(yè)組

（1）職責(zé)：主要負責(zé)大型廠礦企業(yè)、建筑工地、勞務(wù)市場等重點行業(yè)防治非典的相關(guān)工作。

（2）成員單位：市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市勞動保障局等。

（3）辦公地點：市經(jīng)貿(mào)委。

11.后勤物資保障組

（1）職責(zé)：主要負責(zé)防治非典所需各項物資的后勤保障。包括制定防治非典有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策和措施并組織實施；制定防治非典物資管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行；制定非典防治工作所需專項資金的籌集、專項資金預(yù)算和支出的管理辦法；負責(zé)做好生活資料供給保障等工作；加強市場監(jiān)督管理，保證商品質(zhì)量，穩(wěn)定物價，查處違規(guī)經(jīng)營，維護正常的市場秩序；負責(zé)防治非典的捐贈事宜和物資、善款的管理使用。

（2）成員單位：市計委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市民政局、市紅十字會等。

（3）辦公地點：市衛(wèi)生局。

三、相關(guān)部門職責(zé)

（一）市衛(wèi)生局

1.牽頭做好全市非典防治工作；

2.組織擬定全市預(yù)防控制、醫(yī)療救治非典預(yù)案、實施方案，并組織實施；

3.協(xié)調(diào)并指導(dǎo)鐵路、交通、公交、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門做好衛(wèi)生檢疫工作；健全疫情報告網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展全方位疫情監(jiān)測，檢查、督導(dǎo)疫情零病例日報制度落實情況，嚴(yán)密監(jiān)視疫情動態(tài)；

4.一旦發(fā)現(xiàn)輸入病例，迅速組織衛(wèi)生技術(shù)力量控制疫情的發(fā)生和蔓延，防止繼發(fā)感染；同時組織評估臨床治療病人、預(yù)防控制疫情措施的效果，完善各項防治方案，降低病人病死率；

5.開展健康教育，宣傳預(yù)防控制非典的科學(xué)知識，協(xié)助新聞宣傳媒體和教育部門開展非典的防病宣傳工作，提高群眾自我保健能力和健康意識。

（二）市委宣傳部、市廣電局、淄博日報社

1.負責(zé)非典防治的新聞宣傳工作，注意正確的輿論導(dǎo)向，澄清事實，平息有關(guān)疫情謠傳，避免引起社會恐慌；

2.一旦出現(xiàn)疫情，要深入宣傳黨和政府對疫情的政策、采取的有效措施和防治工作的成績。

（三）市財政局

1.負責(zé)及時籌集、解決預(yù)防和控制非典的必需經(jīng)費，為防治工作提供經(jīng)費保障；

2.一旦發(fā)生疫情，組織集中采購大宗的防治物資和藥品，為防治工作提供物質(zhì)保障；

3.解決各級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機構(gòu)經(jīng)常性、應(yīng)急性公共衛(wèi)生經(jīng)費，保證公共衛(wèi)生各項業(yè)務(wù)工作正常開展。

（四）市人事局

1.負責(zé)對在防治非典工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰；

2.解決、落實各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)人員編制、技術(shù)職稱和工資待遇等問題。

（五）市教育局

1.負責(zé)本系統(tǒng)和駐淄高校預(yù)防控制非典的宣傳教育、疫情監(jiān)測和零病例日報等工作；

2.負責(zé)在各類學(xué)校、托幼機構(gòu)中開展預(yù)防控制非典的健康教育活動；

3.組織各類學(xué)校、托幼機構(gòu)落實預(yù)防非典的相關(guān)技術(shù)措施。

（六）市農(nóng)業(yè)局

負責(zé)配合有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村非典的預(yù)防工作，采取有效措施，控制和預(yù)防非典向農(nóng)村擴散。

（七）市計生委

負責(zé)加強農(nóng)村、社區(qū)非典防治宣傳教育工作，并建立基層防治工作長效機制，做好外來人員登記，配合衛(wèi)生行政部門做好基層排查工作。

（八）市科技局

1.籌集應(yīng)急科研經(jīng)費，組織開展預(yù)防控制非典的科學(xué)研究工作；

2.加大對公共衛(wèi)生、疾病控制科研立項的支持力度和協(xié)作攻關(guān)，以解決影響我市居民健康的主要公共衛(wèi)生問題。

（九）市經(jīng)貿(mào)委

1.負責(zé)疫情所需治療、搶救、消毒等物資的采購、運輸、調(diào)撥工作；

2.一旦發(fā)生重大疫情，及時調(diào)運生產(chǎn)、生活必需物資，保證疫區(qū)人民生產(chǎn)生活需要，并做好調(diào)運物資的監(jiān)督管理工作。

（十）市外經(jīng)貿(mào)局

將重大涉外經(jīng)貿(mào)活動事先通報市衛(wèi)生局，并會同市衛(wèi)生局建立健全衛(wèi)生保障機制，制定預(yù)案，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境，確?；顒禹樌M行。

（十一）市建委

1.負責(zé)本系統(tǒng)和各建筑工地預(yù)防控制非典的宣傳教育等工作；

2.根據(jù)衛(wèi)生部《消毒管理辦法》的規(guī)定，組織各建筑工地落實消毒等預(yù)防傳染病的有關(guān)措施；

3.做好從非典疫區(qū)來淄的建筑工人的疫情監(jiān)測工作，落實零病例日報制度，發(fā)現(xiàn)可疑病人及時組織診治。

（十二）市檢驗檢疫局、淄博鐵路辦事處、市公用事業(yè)管理局

1.按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其《實施細則》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其《實施辦法》負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作；

2.制定并實施部門非典應(yīng)急處理預(yù)案，全力配合衛(wèi)生行政部門開展流行病學(xué)調(diào)查工作；

3.按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和衛(wèi)生部2003第31號公告的要求，做好出入境人員的非典防治工作；

4.在客運站、火車站設(shè)立非典病人和疑似病人留驗站，配備必要的設(shè)備和條件，制定留驗方案以及調(diào)查處理方案。對交通工具上發(fā)現(xiàn)的非典病人和疑似病人，留驗站負責(zé)留驗觀察和隔離治療，并做好調(diào)查登記和疫情報告工作；

5.定期對進出本市的旅客列車、長途客車等交通工具和候車室進行預(yù)防性消毒，一旦發(fā)現(xiàn)非典病人和疑似病人，要立即對交通工具進行消毒；

6.在旅客出站和登車時，開展醫(yī)學(xué)觀察、醫(yī)學(xué)詢問、體溫監(jiān)測，填寫、收集和上報旅客《健康申報卡》，發(fā)現(xiàn)疑似病人及時采取控制措施并立即報告檢疫機關(guān)或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門；

7.在客運站、火車站的候車室開展預(yù)防控制非典的宣傳教育；

8.負責(zé)配備必要的防護用品和消毒物品，加強對本系統(tǒng)員工防治知識培訓(xùn)和健康教育，增強員工自我防護能力和健康意識；

9.優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品和器械。

（十三）市交通局、市公用事業(yè)管理局

1.負責(zé)本系統(tǒng)預(yù)防控制非典的宣傳教育、疫情監(jiān)測和零病例日報等工作；

2.發(fā)現(xiàn)非典疑似病人，及時采取隔離措施，并報告衛(wèi)生行政部門；

3.負責(zé)落實對公交、出租車輛定期進行預(yù)防性消毒措施。

（十四）市公安局

1.負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制應(yīng)急處理車輛的標(biāo)識，確保疫情處理和運送病人、消殺藥品、醫(yī)療搶救器械及疫情處理所需車輛的暢通；

2.協(xié)助衛(wèi)生行政部門對非典病人和疑似病人進行隔離治療，對拒不執(zhí)行衛(wèi)生行政部門防治措施的單位或個人采取必要的強制措施；

3.一旦發(fā)生重大疫情，協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫區(qū)封鎖與處理，做好疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作；

4.負責(zé)做好來自疫區(qū)的流動人口的登記管理工作，發(fā)現(xiàn)非典病人和疑似病人立即采取隔離措施，并及時報告衛(wèi)生行政部門。

（十五）市外辦

1.將各類外事活動事先通報市衛(wèi)生局，會同市衛(wèi)生局建立健全衛(wèi)生保健機制，確保國際交流活動順利進行；

2.協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好對外防病宣傳和咨詢工作，消除外國友人的顧慮。

（十六）市旅游局

1.負責(zé)做好接待單位、旅行社等單位工作人員和游客的疫情監(jiān)測等工作，發(fā)現(xiàn)非典病人和疑似病人，及時采取隔離措施，并報告衛(wèi)生行政部門；

2.在接待單位、旅游團隊中組織開展預(yù)防控制非典宣傳教育工作，提高個人防護能力和健康意識；

3.組織接待單位、旅行社等單位定期對旅游車輛進行預(yù)防性消毒。

（十七）市工商局、市藥監(jiān)局

做好防治非典物品、藥品、器械的市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊乘機哄抬物價、制假賣假等擾亂市場行為，維持市場秩序。

（十八）市司法局

1.負責(zé)獄所重點人群非典疫情監(jiān)測、防病宣傳等工作；

2.負責(zé)對獄所等重點場所定期進行預(yù)防性消毒。

（十九）市勞動保障局

負責(zé)制定、落實非典可疑病人、疑似病人及確診病人基本醫(yī)療保險政策，保證病人救治費用。

（二十）市城市管理行政執(zhí)法局、市園林環(huán)衛(wèi)辦

1.負責(zé)本系統(tǒng)預(yù)防控制非典的宣傳教育、疫情監(jiān)測等工作；

2.開展城市衛(wèi)生綜合整治，提高城市衛(wèi)生水平。

（二十一）市愛衛(wèi)辦

1.組織開展愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平；

2.組織開展群眾性健康教育活動，提高群眾的自我保健能力和健康意識。

（二十二）市郵政局、市電信局、淄博供電公司

1.保證疫情控制期間疫區(qū)內(nèi)的通訊、郵政暢通及電力供給；

2.協(xié)助市衛(wèi)生行政部門及時開通衛(wèi)生防病咨詢熱線電話、語音電話。

（二十三）市民政局、市紅十字協(xié)會

1.負責(zé)本系統(tǒng)預(yù)防控制非典的宣傳教育等工作；

2.負責(zé)對非典病人的扶貧救助工作；

3.組織社團開展防病知識宣傳，落實防病措施；

4.接受并做好社會捐助工作。

（二十四）淄博駐軍、武警淄博支隊

1.負責(zé)營區(qū)內(nèi)預(yù)防控制非典的宣傳教育、疫情監(jiān)測等工作；

2.支持和協(xié)助地方做好疫情控制工作。

（二十五）團市委、市政府法制辦、市計委、市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局、市鹽務(wù)局、市畜牧局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)

1.負責(zé)本系統(tǒng)預(yù)防控制非典的宣傳教育等工作；

2.在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極開展并配合衛(wèi)生行政部門做好預(yù)防控制非典工作。

四、疫情的分級和管理

（一）疫情分級

根據(jù)非典流行特征及疫情變化情況，分級實施臨時緊急控制措施，以達到最有效的預(yù)防控制效果。以疾病是否傳入、是否形成傳播鏈、是否爆發(fā)和流行為基本特征，實行四級臨時緊急控制措施。市防治非典指揮部負責(zé)各級臨時緊急措施的啟動。

本市首例病例由市衛(wèi)生行政部門組織流行病學(xué)、臨床學(xué)和病原學(xué)專家成立專家組進行確認(rèn)。

一級疫情（綠色警戒）：主要指國外發(fā)生非典疫情爆發(fā)或流行，或其他省、市已有疫情發(fā)生，我市存在疫情傳入可能，但未出現(xiàn)非典臨床診斷病例或疑似病例；

二級疫情（黃色警戒）：其他省、市及地區(qū)疫情嚴(yán)重，我市已出現(xiàn)輸入性非典臨床診斷病例或疑似病例；

三級疫情（橙色警戒）：我市已出現(xiàn)非典繼發(fā)感染的散發(fā)病例或局部爆發(fā)，臨床診斷病人和疑似病人明顯增加；

四級疫情（紅色警戒）：我市出現(xiàn)非典較大范圍爆發(fā)和流行的趨勢。

（二）疫情的分級管理

1.主要依據(jù)

按照非典疫情四級警戒分級標(biāo)準(zhǔn)，做出相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)，進入防治非典應(yīng)急狀態(tài)。

2.工作要求

防治非典工作進入應(yīng)急狀態(tài)后，各地應(yīng)本著迅速、果斷、高效、嚴(yán)格的原則，及時部署并開展工作，現(xiàn)場處理應(yīng)采取邊調(diào)查、邊處理、邊救治、邊核實的方式，爭取在最短的時限內(nèi)判明疫情的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，采取有效措施控制疫情擴散，最大限度地保護人民群眾身心健康和國家財產(chǎn)安全，維護社會政治、經(jīng)濟秩序和國家安定團結(jié)。

（1）一級（綠色警戒）：在市非典防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣應(yīng)做好啟動防治非典預(yù)案的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作主要包括：注意收集有關(guān)疫情發(fā)展趨勢的信息資料，并進行疫情分析和預(yù)測預(yù)報；廣泛開展社會動員和健康教育活動；加強各級常規(guī)監(jiān)測點的工作；流行病學(xué)調(diào)查隊伍快速集結(jié)、培訓(xùn)并進行實戰(zhàn)演練；準(zhǔn)備醫(yī)療救治的定點醫(yī)院并進行演練，開展醫(yī)護人員培訓(xùn)；加強社會綜合防治特別是農(nóng)村和重點場所、流動人口的管理和監(jiān)督檢查工作；做好各項保障措施的準(zhǔn)備。

（2）二級（黃色警戒）：在市非典防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)縣為單位，啟動防治非典預(yù)案，迅速啟動由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任總指揮、各有關(guān)部門共同參與的防治非典指揮機構(gòu)，嚴(yán)格按照防治非典預(yù)案的要求，及時有效地采取相應(yīng)的措施，盡快阻斷非典疫情的輸入或傳播。

（3）三級（橙色警戒）、四級（紅色警戒）：在市非典防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門共同參與的防治非典指揮機構(gòu)，嚴(yán)格按照防治非典預(yù)案的要求，及時有效地采取相應(yīng)的措施，盡快阻斷非典疫情的傳播。

3.根據(jù)國家或省政府的要求，可以提高或降低啟動級別。

五、疫情的信息收集、分析、報告和通報

（一）疫情的信息收集和分析

1.疫情的信息收集

市衛(wèi)生防疫站負責(zé)及時掌握世界衛(wèi)生組織等國外衛(wèi)生機構(gòu)和國家、省及有關(guān)地區(qū)非典的相關(guān)信息資料和動態(tài)，并及時向指揮部辦公室報告疫情信息，報送相關(guān)資料。各區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)要做好疫情監(jiān)測和相關(guān)信息的收集工作，及時掌握轄區(qū)范圍內(nèi)非典的動態(tài)發(fā)病情況。2.疫情信息的分析

市衛(wèi)生防疫站負責(zé)分析非典疫情動態(tài)并及時向指揮部辦公室報告情況。市衛(wèi)生局要根據(jù)非典的流行特征和國內(nèi)外疫情發(fā)展動態(tài)，及時向指揮部提出疫情防治建議。

（二）疫情報告

1.疫情報告

（1）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)非典疫情，都應(yīng)及時向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告和舉報，執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員為責(zé)任疫情報告人；

（2）發(fā)現(xiàn)疫情和接到疫情報告的疾病預(yù)防控制機構(gòu)及有關(guān)單位，應(yīng)在2小時內(nèi)上報主管衛(wèi)生行政部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾?

（3）軍隊、武警、廠礦企業(yè)、學(xué)校等系統(tǒng)所屬衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)非典疫情，必須按照要求向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告；

（4）疫情實行日報告和零報告制度。

2.疫情報告程序

（1）醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員、疾病預(yù)防控制機構(gòu)的工作人員發(fā)現(xiàn)非典病人或者疑似病人，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告；

（2）疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疫情或者接到疫情報告，應(yīng)立即報告上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門；

（3）衛(wèi)生行政部門接到報告后應(yīng)立即報告上級衛(wèi)生行政部門，同時報告本級人民政府；

（4）當(dāng)?shù)卣拥綀蟾婧髴?yīng)立即按照《淄博市非典疫情報告程序》規(guī)定報告上級人民政府。

（三）疫情通報

1.市衛(wèi)生局根據(jù)非典疫情情況，及時向市政府有關(guān)部門、省衛(wèi)生廳和各區(qū)縣衛(wèi)生局以及駐淄部隊通報；

2.各區(qū)縣衛(wèi)生局接到上級疫情通報后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門通報；

3.疫情發(fā)生區(qū)縣的衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰區(qū)縣的衛(wèi)生行政部門通報；

4.接到疫情通報的毗鄰區(qū)縣的衛(wèi)生行政部門，應(yīng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療預(yù)防衛(wèi)生機構(gòu)，做好預(yù)防控制工作。

（四）疫情發(fā)布

1.疫情發(fā)布程序

市及各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)省衛(wèi)生廳發(fā)布的疫情信息，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑笓]部同意后，向社會公布。

2.疫情發(fā)布形式

針對不同人群，疫情信息可通過疫情信息專報、疫情動態(tài)、新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等形式發(fā)布。

六、疫情的監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測點設(shè)置與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1.監(jiān)測點的設(shè)置

（1）醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測點：各級、各類醫(yī)療機構(gòu)要設(shè)立以相對獨立的發(fā)熱門診和留觀室為重點的非典監(jiān)測點，重點加強對發(fā)熱病人的醫(yī)學(xué)檢查與觀察，并設(shè)專人負責(zé)本機構(gòu)發(fā)熱門診和留觀室監(jiān)測工作的管理，重點做好資料的匯總、統(tǒng)計上報工作。

（2）基層單位監(jiān)測點：城鎮(zhèn)中的各機關(guān)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居委會均應(yīng)設(shè)立非典監(jiān)測點；農(nóng)村以行政村為單位設(shè)立非典監(jiān)測點。各基層單位設(shè)立的非典監(jiān)測點應(yīng)由單位主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，具體監(jiān)測工作分解落實到專門的“負責(zé)人、監(jiān)督員、檢查員”。（3）流動人口監(jiān)測點：流動人口較多的火車站、汽車站以及主要交通要道、交通沿線站點均應(yīng)設(shè)立以留驗站或衛(wèi)生檢疫站為重點的非典監(jiān)測點，以加強對流動人口的監(jiān)測工作。各留驗站必須對被留驗人員進行登記造冊，測量體溫并進行記錄；若發(fā)現(xiàn)發(fā)熱人員，應(yīng)及時將其轉(zhuǎn)入指定醫(yī)院診治。

大型建筑工地的醫(yī)務(wù)室也要作為流動人口監(jiān)測點，成立專門的非典監(jiān)測組織，明確“負責(zé)人、監(jiān)督員、檢查員”的職責(zé)，落實責(zé)任制，重點加強外來民工的監(jiān)測管理以及每日健康查詢。

2.各類監(jiān)測點的工作職責(zé)和任務(wù)

（1）發(fā)熱門診：主要承擔(dān)從發(fā)熱病人中篩查非典臨床診斷病例或疑似病例工作。首診醫(yī)生除詢問就診病人的病史、癥狀和進行相應(yīng)檢查外，重點還應(yīng)詳細詢問發(fā)病前兩周內(nèi)的流行病學(xué)史和接觸史。非典流行期間，對有流行病學(xué)史的就診患者，接診醫(yī)生應(yīng)詳細記錄相應(yīng)的事件、地點、航班、車船班次以及接觸者的個人情況、聯(lián)絡(luò)方式等，并記入病案，便于追蹤和線索調(diào)查。除此之外，還應(yīng)填寫發(fā)熱門診病人登記表，按時統(tǒng)計上報。

（2）留觀室：主要是對不明原因發(fā)熱病人進行觀察、診斷和治療。對明確排除非典的發(fā)熱病人及時進行相關(guān)處理；對懷疑為非典的患者進行必要的檢查，并及時組織專家會診；對會診確定為臨床診斷病例或疑似病例的患者，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入定點醫(yī)院進行隔離治療，同時向當(dāng)?shù)氐募膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告疫情，并對病人及其接觸者進行個案調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處理，對留觀室進行終末消毒處理。

（3）留驗站：主要負責(zé)對交通工具上移交下來的有發(fā)熱、咳嗽等癥狀的乘客進行登記、臨時留驗觀察和隔離治療。一旦發(fā)現(xiàn)非典臨床診斷病人或疑似病人，立即通知當(dāng)?shù)囟c醫(yī)院用專車轉(zhuǎn)運病人，并進行隔離診治；對交通工具上非典病人的密切接觸者和一般接觸者逐一登記姓名、年齡、地址和通訊方式，開展必要的流行病學(xué)個案調(diào)查并采取隔離觀察措施。

司乘人員在火車、汽車等交通工具上發(fā)現(xiàn)非典臨床診斷病人或疑似病人，要立即通知前方最近的留驗站，同時采取隔離、通風(fēng)等措施；前方留驗站負責(zé)聯(lián)系醫(yī)療救護部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，及時對病人和密切接觸者進行轉(zhuǎn)運和隔離觀察，同時開展必要的流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療檢查，并在24小時內(nèi)完成調(diào)查處理工作，上報結(jié)果。

（4）建筑工地醫(yī)務(wù)室：主要負責(zé)每天為所有民工測量體溫并報告結(jié)果，設(shè)立專門的觀察室，對出現(xiàn)發(fā)熱癥狀的民工必須按規(guī)定進行隔離觀察，不得與其他民工同室居住生活，同時與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系轉(zhuǎn)診治療，并配合做好現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查及現(xiàn)場處理工作。

（5）學(xué)校醫(yī)務(wù)室：主要負責(zé)所有師生每日晨檢和病假制度的督查工作。學(xué)校門衛(wèi)要嚴(yán)格出入登記制度，嚴(yán)禁發(fā)熱病人進入學(xué)校；大中專院校每日上課時，由專人負責(zé)到各班檢查學(xué)生和教職員工缺勤情況，逐一詢問缺勤原因，并登記因病缺勤師生名單、主要癥狀、體征、就診情況以及初步診斷；中小學(xué)、托幼機構(gòu)學(xué)生每天早晨在家自測體溫，由家長簽字后報告學(xué)校，要以班為單位，每日進行發(fā)熱、咳嗽檢查，班主任、第一節(jié)課的老師、托幼機構(gòu)的老師和醫(yī)生應(yīng)詢問全班學(xué)生是否發(fā)熱、咳嗽，并于當(dāng)日及時報告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)。凡有發(fā)熱、頭痛、咳嗽等疑似非典癥狀的師生，要及時送醫(yī)院診治，并配合做好現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查及現(xiàn)場處理工作。對經(jīng)醫(yī)院診斷為非典臨床診斷病例或疑似病例的患者，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定送定點醫(yī)院隔離治療，病愈出院后在家隔離觀察兩周，病人完全康復(fù)后方可回校上課、上班。

（6）機關(guān)、企事業(yè)單位、居委會和農(nóng)村監(jiān)測點：負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)非典疫情監(jiān)測工作。檢查員每天進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)不明原因發(fā)熱者，應(yīng)當(dāng)及時上報，同時送醫(yī)院就診；特別是對于來自非典流行地區(qū)的旅游、出差、務(wù)工返鄉(xiāng)等流動人員，各監(jiān)測點要派出專人進行追蹤觀察，發(fā)現(xiàn)不明原因發(fā)熱者，及時上報疾病預(yù)防控制機構(gòu)，并配合做好現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查及現(xiàn)場處理工作。同時，按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，勸阻在外就讀學(xué)生和務(wù)工人員暫時不要返鄉(xiāng)，本著“就地預(yù)防、就地觀察、就地治療”的原則，配合所在地有關(guān)單位做好非典防治工作。

（7）疾病預(yù)防控制機構(gòu)：各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強傳染性非典型肺炎監(jiān)測對發(fā)熱病人和接觸者做好隔離和觀察工作的通知》要求，負責(zé)做好非典疫情的收集、核實、報告和流行病學(xué)調(diào)查工作，實行24小時全天候疫情接報，并根據(jù)發(fā)熱門診、定點醫(yī)院、單位自查、健康檢查站、上級或外省反饋信息、群眾反映所發(fā)現(xiàn)的線索，追蹤調(diào)查所有可疑人員，及早發(fā)現(xiàn)病人。

3.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)、各醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測點、基層單位監(jiān)測點、流動人口監(jiān)測點以及其他相關(guān)部門組成。

（二）監(jiān)測與防控的程序和內(nèi)容

1.病例的監(jiān)測

各監(jiān)測點醫(yī)療機構(gòu)和各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要根據(jù)非典的分類及診斷標(biāo)準(zhǔn)，開展非典疫情的監(jiān)測和報告。

各監(jiān)測點醫(yī)療機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)、各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要做好非典可疑病人（醫(yī)學(xué)觀察對象）、疑似病人、臨床診斷病人和疫情的流行病學(xué)調(diào)查工作，做好有關(guān)疫情資料的收集、分析和疫情動態(tài)、病情動態(tài)的報告工作，并做到日報告和零報告。

2.流行病學(xué)調(diào)查

（1）病例個案調(diào)查。各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要密切注意就診人員，發(fā)現(xiàn)非典病人、疑似病人，要以最快捷的方式，向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告。接到病例報告的醫(yī)療機構(gòu)所在地的區(qū)縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)要在最短時間內(nèi)派出流行病學(xué)調(diào)查人員進行調(diào)查。

（2）接觸者的追蹤管理。流行病學(xué)調(diào)查應(yīng)在非典病人、疑似病人及可疑病人周圍按密切接觸者、一般接觸者以及接觸者的接觸者劃定三層范圍。對接觸者要進行醫(yī)學(xué)觀察和隔離；對一般接觸者，如有不適癥狀，應(yīng)到指定醫(yī)療機構(gòu)就診；對密切接觸者，應(yīng)進行隔離觀察兩周。如發(fā)現(xiàn)輸入病例，要采取相應(yīng)措施按規(guī)定報告疫情并進行調(diào)查處理。病例的密切接觸者已離開疫情發(fā)現(xiàn)地，疫情發(fā)現(xiàn)地的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即通知相應(yīng)目的地的衛(wèi)生行政部門，由到達地衛(wèi)生行政部門負責(zé)追蹤調(diào)查，并采取相應(yīng)措施進行調(diào)查處理。

3.病例的分類

本預(yù)案所涉及的非典病例分類為：醫(yī)學(xué)觀察對象、疑似病人和臨床診斷病人。其中，醫(yī)學(xué)觀察對象、疑似病人、臨床診斷病人的診斷標(biāo)準(zhǔn)，按照衛(wèi)生部制定的《非典臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《傳染性非典型肺炎（SARS）診療方案》執(zhí)行。

4.病人的隔離

監(jiān)測點醫(yī)療機構(gòu)、非監(jiān)測點醫(yī)療機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的非典醫(yī)學(xué)觀察對象要轉(zhuǎn)入留驗醫(yī)院隔離治療；非典疑似病人及臨床診斷病人由定點醫(yī)療機構(gòu)隔離治療。

5.醫(yī)學(xué)觀察

對非典疑似病人、臨床診斷病人的密切接觸者，以及觀察期滿48小時仍不能排除非典可能的醫(yī)學(xué)觀察對象的密切接觸者，要進行隔離醫(yī)學(xué)觀察。

對于非典來講，醫(yī)學(xué)觀察的主要對象是病例的密切接觸者、一般接觸者、可疑接觸者以及從非典流行地區(qū)的務(wù)工返鄉(xiāng)人員以及其他外來人員，臨床診斷病人和疑似病人應(yīng)直接轉(zhuǎn)入定點醫(yī)院進行隔離治療。

（九）消毒

消毒指殺滅或清除物品上病原微生物或繁殖體，使之減少到不能引起感染或發(fā)病。

淄博市人民政府辦公廳

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