關(guān)于中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)民用航空國(guó)內(nèi)航線、航班的管理，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，保障民用航空運(yùn)輸安全、健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于公共航空運(yùn)輸企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)空運(yùn)企業(yè))在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運(yùn)輸。

第三條　本規(guī)定中用語(yǔ)的含義如下：

(一)“國(guó)內(nèi)航線”，是指運(yùn)輸?shù)某霭l(fā)地點(diǎn)、約定的經(jīng)停地點(diǎn)和目的地點(diǎn)均在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的航線。

(二)“區(qū)際航線”，是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域之間的航線。

(三)“區(qū)內(nèi)航線”，是指一個(gè)民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。

(四)“航班”，是指飛機(jī)按規(guī)定的航線、日期、時(shí)刻的定期飛行。

(五)“加班”，是指飛機(jī)在規(guī)定的航線上增加的航班。

(六)“開(kāi)航”，是指空運(yùn)企業(yè)用已營(yíng)運(yùn)飛機(jī)飛行新開(kāi)辟航線或使用新機(jī)型投入航線經(jīng)營(yíng)。

第四條　中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，頒發(fā)、暫?；蚴栈乜者\(yùn)企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可。

民航地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的航線和航班經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

第五條　為了社會(huì)公共利益，民航總局指定空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定的國(guó)內(nèi)航線和航班時(shí)，被指定的空運(yùn)企業(yè)必須執(zhí)行。

第二章　航線經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)和審批

第六條　為了確保飛行安全，空運(yùn)企業(yè)必須在開(kāi)航前符合民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定，包括機(jī)組配置、航線維修、所使用機(jī)場(chǎng)、空中交通管理的有關(guān)規(guī)定。空運(yùn)企業(yè)必須在開(kāi)航前60天提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，并獲得相應(yīng)許可證件或批準(zhǔn)。

第七條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證中載明的經(jīng)營(yíng)范圍;

(二)符合國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)管理規(guī)定;

(三)符合航班正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定;

(四)符合市場(chǎng)需求;

(五)具備相應(yīng)的航路或航線、機(jī)場(chǎng)條件及相關(guān)的保障能力;

(六)按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

第八條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向民航總局報(bào)送下列文件：

(一)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件;

(二)航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括：

1.航線經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;

2.預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)時(shí)間;

3.市場(chǎng)可行性研究報(bào)告。

第九條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線應(yīng)當(dāng)以其所在地區(qū)向外輻射的航線為主。區(qū)內(nèi)航線主要由所在地區(qū)的空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng);區(qū)際航線一般由航線兩端所在地區(qū)的空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第十條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)航線經(jīng)營(yíng)許可，至遲應(yīng)在擬開(kāi)航60天前向民航總局提出申請(qǐng)。民航總局在收到申請(qǐng)之日起的20天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

第十一條　航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，民航總局向空運(yùn)企業(yè)頒發(fā)航線經(jīng)營(yíng)許可證。航線經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為三年。

第十二條　空運(yùn)企業(yè)要求暫停、終止其航線經(jīng)營(yíng)許可證中載明的航線，應(yīng)當(dāng)于60天前向民航總局提出申請(qǐng)。民航總局在收到申請(qǐng)之日起的20天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

第三章　航班經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)與審批

第十三條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的航班應(yīng)當(dāng)是空運(yùn)企業(yè)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可證中所載明航線上的航班。

第十四條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)航班經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向民航總局報(bào)送下列文件：

(一)航班經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括航線、航班號(hào)、機(jī)型、班期以及航班計(jì)劃安排表、航班計(jì)劃對(duì)比表、使用軍民合用機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)表;

(二)服務(wù)保障協(xié)議，包括機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)保障協(xié)議、不正常航班服務(wù)代理協(xié)議、飛行簽派代理協(xié)議、機(jī)務(wù)維修協(xié)議、航油供應(yīng)協(xié)議、其他必要的服務(wù)協(xié)議。

第十五條　航班計(jì)劃每年度分為夏秋季和冬春季。夏秋季航班計(jì)劃是指自當(dāng)年三月份最后一個(gè)星期日至十月份最后一個(gè)星期六期間的航班安排;冬春季航班計(jì)劃是指自當(dāng)年十月份最后一個(gè)星期日至翌年三月份最后一個(gè)星期六期間的航班安排。

第十六條　空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)夏秋季或冬春季航班計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于該航班計(jì)劃執(zhí)行的120天前向民航總局提出申請(qǐng)?？者\(yùn)企業(yè)的航班計(jì)劃經(jīng)民航總局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條　某條航線上的客運(yùn)航班航季正班平均客座利用率達(dá)到75%(含)以上時(shí)，空運(yùn)企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)黾釉摵骄€上的班次。增加班次時(shí)，優(yōu)先由有該航線經(jīng)營(yíng)許可并在運(yùn)營(yíng)的空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。該空運(yùn)企業(yè)不具備增加班次條件時(shí)，其他空運(yùn)企業(yè)可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)該航線上的航班。

第十八條　航班不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求或有特殊需要時(shí)，空運(yùn)企業(yè)可在其所經(jīng)營(yíng)的航線上申請(qǐng)加班。

第十九條　空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的航班計(jì)劃經(jīng)營(yíng)?？者\(yùn)企業(yè)取消或變更航班計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向民航總局提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得取消或變更航班計(jì)劃。

第二十條　民航總局根據(jù)需要指定空運(yùn)企業(yè)恢復(fù)已取消或變更的航班的經(jīng)營(yíng)時(shí)，被指定的空運(yùn)企業(yè)必須執(zhí)行。

第四章　罰則

第二十一條　有下列情形之一的，由民航總局責(zé)令改正，并給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬(wàn)元以下的罰款：

(一)違反第五條的規(guī)定拒絕經(jīng)營(yíng)民航總局指定的國(guó)內(nèi)航線和航班的;

(二)違反第十二條的規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自暫停、終止航線經(jīng)營(yíng)的;

(三)違反第二十條的規(guī)定拒絕恢復(fù)民航總局指定其恢復(fù)已取消或變更的航班經(jīng)營(yíng)的。

第二十二條　有下列情形之一的，由民航總局責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予沒(méi)收違法所得、處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營(yíng)一至六個(gè)月的處罰：

(一)違反第十七條的規(guī)定增加航班班次的;

(二)違反第十八條的規(guī)定擅自安排加班經(jīng)營(yíng)的;

(三)違反第十九條的規(guī)定擅自取消或變更航班計(jì)劃的;

(四)違反第七條的規(guī)定不按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的。

第二十三條　違反第十六條的規(guī)定，航班計(jì)劃未經(jīng)批準(zhǔn)而執(zhí)行的，由民航總局給予沒(méi)收違法所得、處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營(yíng)六至十二個(gè)月直至收回有關(guān)航線經(jīng)營(yíng)許可的處罰。

第五章　附則

第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

關(guān)于《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》的說(shuō)明近幾年來(lái)，隨著我國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)迅速發(fā)展，已有27家運(yùn)輸航空公司從事國(guó)內(nèi)定期航線航班經(jīng)營(yíng)。無(wú)論在經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是公司的屬性及管理體制等方面都發(fā)生了很大變化，給我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。與此同時(shí)，由于我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)還未完全納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，航空公司在航線和航班經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不同程度存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，影響了航空運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。為此，中國(guó)民用航空局于1990年7月29日以文件形式發(fā)布了《民航國(guó)內(nèi)航線、航班管理的暫行規(guī)定》，對(duì)規(guī)范航空公司從事國(guó)內(nèi)航線、航班經(jīng)營(yíng)起到了積極的作用。但是，由于國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)的變化，航空公司的增多，原規(guī)定已不能完全適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展的需要。因此，在該《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定了《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)。

《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施必將對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)的正常秩序、保障民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、制定的依據(jù)

《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)際制定的。

二、適用范圍

《規(guī)定》第二條明確規(guī)定適用于公共航空運(yùn)輸企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運(yùn)輸。

三、關(guān)于《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)

《規(guī)定》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上均比原《暫行規(guī)定》有了很大的變化。按空運(yùn)企業(yè)從事航線、航班經(jīng)營(yíng)的程序共分五章、二十四條。各章依次是：總則、航線經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)和審批、航班經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)與審批、罰則、附則?！兑?guī)定》的內(nèi)容比原《暫行規(guī)定》更充實(shí)、完整、合理并具有可操作性。

四、幾個(gè)具體問(wèn)題的說(shuō)明

1.關(guān)于區(qū)內(nèi)航線

新疆地區(qū)航線屬烏魯木齊管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。云南省和山西省內(nèi)航線分屬西南和華北管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。

2.關(guān)于航線、航班管理權(quán)限

為了加強(qiáng)對(duì)航線、航班的監(jiān)督管理，《規(guī)定》在第四條中明確，民航總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理;地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理。

3.關(guān)于加強(qiáng)安全管理

為了加強(qiáng)安全管理，在《規(guī)定》中明確空運(yùn)企業(yè)在用已營(yíng)運(yùn)飛機(jī)飛行新開(kāi)辟的新航線或用新機(jī)型投入航線經(jīng)營(yíng)前，必須接受機(jī)組配置、航線維修、機(jī)場(chǎng)、空中交通管理等方面的資格審查，以保證安全開(kāi)航。

4.關(guān)于航線經(jīng)營(yíng)許可

為了規(guī)范空運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格地在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事航線、航班經(jīng)營(yíng)，在《規(guī)定》中新增了航線經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)和審批規(guī)定，明確航線經(jīng)營(yíng)許可由民航總局審批，以航線經(jīng)營(yíng)許可證方式頒發(fā)?？者\(yùn)企業(yè)只能在航線經(jīng)營(yíng)許可證載明的航線上從事航班、加班經(jīng)營(yíng)。

5.關(guān)于航班計(jì)劃

在《規(guī)定》中將航班計(jì)劃按每年分為夏秋季和冬春季航班計(jì)劃，并規(guī)定了航班計(jì)劃提交的程序、時(shí)限，明確了航班計(jì)劃統(tǒng)一由民航總局審批。

6.關(guān)于航班、加班

在《規(guī)定》中明確空運(yùn)企業(yè)在取得航線經(jīng)營(yíng)許可后才能從事航班經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定空運(yùn)企業(yè)只能在本公司有航線經(jīng)營(yíng)許可的航線上申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)航班、加班。這樣，能有效地避免空運(yùn)企業(yè)在沒(méi)有航線經(jīng)營(yíng)許可的航線上從事航班、加班經(jīng)營(yíng)的無(wú)序狀況。

7.關(guān)于取消或變更航班計(jì)劃

在《規(guī)定》第十九條中詳細(xì)規(guī)定了空運(yùn)企業(yè)取消或變更航班計(jì)劃必須向民航總局提交申請(qǐng)。這樣能有效地避免空運(yùn)企業(yè)因擅自取消或變更航班計(jì)劃而造成的在航班經(jīng)營(yíng)中的混亂現(xiàn)象。

8.關(guān)于罰則

在《規(guī)定》第二十一、二十二、二十三條中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1985〕74號(hào))按輕重順序，對(duì)空運(yùn)企業(yè)違反本《規(guī)定》的行為給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫停航線經(jīng)營(yíng)、收回航線經(jīng)營(yíng)許可的處罰，從而使對(duì)空運(yùn)企業(yè)違反本《規(guī)定》行為的處罰更公開(kāi)、明確并具有可操作性。

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