安徽省關(guān)于印發(fā)安徽省貫徹中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１－２００５年）實施意見的通知

發(fā)布部門: 安徽省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 皖政辦［２００１］９７號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省衛(wèi)生廳等部門制定的《安徽省貫徹〈中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１－２００５年）〉實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

艾滋病是一種嚴(yán)重危害人類健康和生命的傳染病，已成為全社會關(guān)注的公共衛(wèi)生熱點問題。各地、各部門要根據(jù)本《實施意見》要求，結(jié)合實際情況，制定本地、本部門的實施計劃和方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證各項防治措施的落實。

安徽省人民政府辦公廳

二○○一年十二月二十七日

安徽省貫徹《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１－２００５年）》實施意見

目前，艾滋病性病流行在全國呈快速增長趨勢，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大公共衛(wèi)生問題和嚴(yán)重社會問題，危害性極大。國務(wù)院十分重視艾滋病防治工作，先后制定了《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１－２００５年）》（以下簡稱《行動計劃》。省政府于１９９９年印發(fā)了《安徽省預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（１９９９－２０１０）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為保證《行動計劃》和《規(guī)劃》的順利實施，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定《安徽省貫徹〈中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１－２００５年）實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、實施原則

（一）政府負(fù)責(zé)，加強部門合作與社會參與，齊抓共管。

（二）預(yù)防為主，加強宣傳教育，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（三）突出重點，加強健康教育與行為干預(yù)，注重實效。

（四）分類指導(dǎo)，加強督查指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合評價。

二、目標(biāo)和工作指標(biāo)

（一）目標(biāo)。

采取積極、有效的措施，遏制艾滋病性病疫情快速上升的勢頭，降低艾滋病性病發(fā)病率，使我省艾滋病病毒感染率控制在較低水平；減少因艾滋病病毒引起的發(fā)病和死亡；減少因艾滋病傳播對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響。

（二）工作指標(biāo)。

到２００２年底要完成的工作指標(biāo)：

１、建立健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作運行機制。各市及重點縣（市）建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和各有關(guān)部門及社會團(tuán)體參加的預(yù)防與控制艾滋病性病領(lǐng)導(dǎo)組織或協(xié)調(diào)會議制度，形成綜合防治工作機制。

２、省及各市、縣的主要新聞媒體要將有關(guān)艾滋病性病預(yù)防知識宣傳內(nèi)容列入本單位的宣傳計劃。

３．普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校新生入學(xué)預(yù)防艾滋病性病健康教育處方發(fā)放率達(dá)１００％；普通初級中學(xué)要將艾滋病性病預(yù)防知識納入健康教育課程，縣（市）及其以上學(xué)校的開課率為８５％以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其以下學(xué)校的開課率為７０％以上。

４、所有的戒毒所、收容所和８０％以上的監(jiān)獄、勞教所，要開展艾滋病性病的預(yù)防教育；營業(yè)性娛樂、服務(wù)場所及流動人口聚集的場所應(yīng)備有相關(guān)的宣傳材料，同時必須將艾滋病性病預(yù)防知識納入從業(yè)人員崗前培訓(xùn)內(nèi)容。

５、對所有臨床用血實行艾滋病病毒抗體檢測；臨床用血由合法的采供血機構(gòu)提供；所有用于生產(chǎn)血液制品的原料血漿必須由合法的單采血漿站機械采集，或用經(jīng)省衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)調(diào)劑血站臨床用血剩余成分血漿。

６、完成醫(yī)務(wù)人員艾滋病性病防治知識第二輪全員培訓(xùn)。全?。罚埃サ目h（市）級以上綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)，８５％的縣（市）級以上醫(yī)療機構(gòu)能夠為性病患者提供規(guī)范化的診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)，５０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病性病患者提供咨詢與預(yù)防保健服務(wù)。

７、加強重點地區(qū)衛(wèi)生防疫站規(guī)范化建設(shè)，提高艾滋病綜合防治能力；加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高其為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化咨詢和預(yù)防保健服務(wù)的能力。

８、建成市級以上艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全省綜合監(jiān)測、實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

９、制定有關(guān)降低人群危險行為的政策，建立輸血風(fēng)險和艾滋病防治人員職業(yè)意外感染保險機制；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供基本醫(yī)療和社會救助服務(wù)。

到２００５年底要完成的工作指標(biāo)：

１、全民預(yù)防艾滋病性病知識和無償獻(xiàn)血知識知曉率在城市達(dá)到８０％以上，在農(nóng)村達(dá)到４５％以上；在高危行為人群中達(dá)到８０％以上；在戒毒所、收容所、監(jiān)獄、勞教所被監(jiān)管教育的人員中達(dá)到９５％以上。

２、在高危行為人群中推廣使用安全套，力爭使用率達(dá)到５０％以上。

３、全?。梗埃サ目h（市）級以上綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，以及５０％的艾滋病高發(fā)地區(qū)的中心衛(wèi)生院，能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)；７５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、９０％的婚前醫(yī)學(xué)檢查機構(gòu)能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供咨詢與預(yù)防保健服務(wù)。

４、從事艾滋病預(yù)防保健、臨床醫(yī)護(hù)、檢測檢驗、采供血等專業(yè)人員要達(dá)到１００％上崗培訓(xùn)。

５、建立和完善艾滋病社會救助體系，設(shè)立艾滋病救助基金，鼓勵民間組織開展艾滋病救助工作。

６、結(jié)合全國衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全省縣（市）級艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、行動措施

（一）強化血液安全管理，阻斷艾滋病病毒經(jīng)血液途徑傳播。

１、認(rèn)真貫徹落實《獻(xiàn)血法》和《安徽省實施〈獻(xiàn)血法〉辦法》，建立政府、社會和采供血機構(gòu)共同促進(jìn)無償獻(xiàn)血機制，推進(jìn)無償獻(xiàn)血。

２、建立省血液中心，全省血站基本建設(shè)、設(shè)備配套和人才培養(yǎng)達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋全省的血液供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和層次分明的血液質(zhì)量保證體系，規(guī)范開展艾滋病病毒抗體篩查工作。

３．加強全省血液質(zhì)量管理和控制，定期開展血液質(zhì)量監(jiān)測，對艾滋病病毒抗體檢測試劑進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。

４、加強臨床用血管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)臨床用血，推行科學(xué)用血，成分用血。對受血者輸血前進(jìn)行艾滋病病毒抗體檢測。

５、加強全省血站業(yè)務(wù)技術(shù)人員和醫(yī)療機構(gòu)艾滋病病毒檢測人員的培訓(xùn)和考核，并實行持證上崗制度。

６、加強對血液制品生產(chǎn)企業(yè)和單采血漿站的監(jiān)督，對血液制品生產(chǎn)用原料血漿的采集、供應(yīng)、收購和血液制品生產(chǎn)情況定期進(jìn)行檢查。

７、加強對一次性輸液（輸血、注射）器等無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、臨床使用后處理的監(jiān)督管理，打擊非法制造、銷售、回收一次性使用無菌醫(yī)療器械的行為。

８、依法加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消毒和安全注射工作的監(jiān)督管理，加強對美容院等服務(wù)行業(yè)和公共場所中可能刺破皮膚的公用器具消毒的監(jiān)督管理，保證所提供服務(wù)的安全性，對違法單位和人員嚴(yán)肅查處。

９、建立和完善采供血監(jiān)測和舉報系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊非法采供血活動和非法組織他人賣血的“血頭”、“血霸”。

（二）加強健康教育，普及艾滋病性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識。

１、新聞宣傳部門和大眾傳播媒體要制定宣傳計劃，積極承擔(dān)宣教任務(wù)。省、市和縣級電視臺、廣播電臺的第一套節(jié)目每周至少播放一次艾滋病性病防治、推廣無償獻(xiàn)血的公益廣告或有關(guān)節(jié)目。各級主要報紙每周至少刊登一次預(yù)防艾滋病性病、推廣無償獻(xiàn)血的報道或公益廣告。省和市、縣影響較大的有關(guān)期刊也要適當(dāng)刊登有關(guān)文章和公益廣告。

２、教育部門要特別注重在青少年中開展艾滋病性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識普及教育，在高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)新生入學(xué)時發(fā)放預(yù)防艾滋病性病健康教育處方、宣傳材料（品），開設(shè)專題講座，普通初級中學(xué)要將上述有關(guān)知識納入健康教育課程。

３、經(jīng)貿(mào)、旅游、公安、勞動保障等部門負(fù)責(zé)對勞務(wù)輸出、旅游等出入境人員進(jìn)行預(yù)防艾滋病性病知識教育，發(fā)放宣傳材料和進(jìn)行相關(guān)咨詢服務(wù)。

４、計劃生育部門要加強對基層計劃生育人員艾滋病防治知識的培訓(xùn)，將艾滋病防治知識的宣傳教育納入計劃生育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容?；鶎尤丝趯W(xué)校要開展預(yù)防艾滋病性病、促進(jìn)生殖健康的教育。

５、各有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)職工和有關(guān)人群的艾滋病性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識宣傳教育。

６、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將預(yù)防艾滋病性病的健康教育、宣傳無償獻(xiàn)血知識納入創(chuàng)建文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)的內(nèi)容。

７、戒毒所、收容所、勞教所、監(jiān)獄等機構(gòu)要針對吸毒、賣淫嫖娼等高危行為人群，開展防治艾滋病知識宣傳教育和共用注射器靜脈吸毒、性傳播疾病嚴(yán)重危害的宣傳教育。

８、機場、車站、碼頭等交通集散場所，以及醫(yī)療保健機構(gòu)等人群集中的公共場所應(yīng)設(shè)立宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳材料（品），營業(yè)性娛樂場所放置宣傳材料（品），宣傳艾滋病性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識。

（三）針對高危行為開展干預(yù)工作，減少人群的危險行為。

１、大力宣傳和倡導(dǎo)健康的生活方式和行為，依法打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒等違法犯罪行為，減少人群高危行為，努力遏止艾滋病經(jīng)性接觸、靜脈吸毒途徑傳播。各級衛(wèi)生、公安部門要密切配合，共同做好對吸毒、賣淫嫖娼人員的強制性檢查、治療工作。

２、推行社會營銷方法，健全市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共場所設(shè)置安全套自動售貨機，利用計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)宣傳普及正確使用安全套知識。

３、衛(wèi)生行政部門要切實加強對性病診療活動的管理，整頓性病醫(yī)療服務(wù)市場，嚴(yán)格實行性病醫(yī)療職業(yè)許可制度，堅決取締非法性病門診。規(guī)范性病診療服務(wù)，推行匿名就診，對就診病人發(fā)放預(yù)防艾滋病性病健康教育處方。對發(fā)現(xiàn)的艾滋病病毒感染者認(rèn)真實施健康處方制度，通過咨詢、說服教育，禁止其獻(xiàn)血、獻(xiàn)器官、獻(xiàn)精液以及性亂等危害社會的行為。

（四）采取有效措施，積極救助艾滋病病人。

１、對因患艾滋病導(dǎo)致家庭困難的農(nóng)村地區(qū)艾滋病患者及其家庭，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧o予適當(dāng)?shù)纳罹戎?，以保障其能維持基本生活。

２、教育部門要為艾滋病患者子女接受九年義務(wù)教育提供便利條件，幫助解決學(xué)習(xí)上的困難。

３、依靠社會力量推動對艾滋病患者及其家庭的救助工作，鼓勵開展商業(yè)保險。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等團(tuán)體可設(shè)立艾滋病社會救助基金，積極動員社會各界和慈善機構(gòu)開展救助艾滋病患者捐助活動。

（五）完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

１、健全艾滋病預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，開展艾滋病中醫(yī)與中西醫(yī)結(jié)合治療。省級和重點地區(qū)市級預(yù)防保健和醫(yī)療機構(gòu)，要為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預(yù)防保健、臨床診斷、治療服務(wù)。各市和重點縣（市），至少要指定一個具備條件的醫(yī)療機構(gòu)或其中的科室，收治艾滋病病毒感染者和艾滋病患者。

２、建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的艾滋病預(yù)防、治療和護(hù)理體系。要建立社區(qū)專業(yè)骨干隊伍和志愿者隊伍，營造有利于艾滋病病毒感染者和艾滋病患者生存的寬松環(huán)境，實施醫(yī)療照顧與關(guān)懷，并加強管理，減少其流動。重點地區(qū)應(yīng)建立以鄉(xiāng)、村為單位的防治組織，培訓(xùn)骨干隊伍，入村入戶開展宣傳和提供預(yù)防保健咨詢。

３、艾滋病病毒感染者比較集中的重點地區(qū)，對申請結(jié)婚的男女雙方和申請生育指標(biāo)的育齡夫婦在進(jìn)行婚前檢查或健康檢查時，必須進(jìn)行艾滋病病毒抗體檢測。對已感染艾滋病病毒的患者，要采取干預(yù)措施，預(yù)防艾滋病病毒在夫妻間傳播。對已感染艾滋病病毒的孕婦，要采用藥物和其他干預(yù)手段，以及剖腹產(chǎn)和人工喂養(yǎng)等方法，控制艾滋病病毒母嬰傳播。

４．參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者，應(yīng)同等享受基本醫(yī)療保險待遇，其符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，按規(guī)定支付。

（六）建立健全艾滋病性病監(jiān)測體系、信息系統(tǒng)和評價體系。

１、建立健全艾滋病性病綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物學(xué)、人口學(xué)、行為學(xué)以及社會學(xué)監(jiān)測，及時準(zhǔn)確地分析與預(yù)測艾滋病的流行趨勢。建立健全實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制系統(tǒng)，開展艾滋病病毒抗體檢測，保證血液及其制品質(zhì)量。將艾滋病性病信息網(wǎng)絡(luò)納入衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)中，逐步建立和完善全面、快捷、靈敏的信息通路，提高艾滋病應(yīng)急事件處理能力。

２、鼓勵和動員多部門、多學(xué)科的力量參與艾滋病性病評價指標(biāo)體系的制定工作。到２００２年底，建立科學(xué)、合理的艾滋病性病防治分類評價指標(biāo)體系；逐步建立和完善多部門、多學(xué)科參與的評價組織體系，定期對政策、防治方法和措施開展綜合評估；建立評估反饋機制，及時修訂、完善有關(guān)政策，不斷調(diào)整防治策略與技術(shù)措施。

（七）加強艾滋病性病防治知識與技能的培訓(xùn)。

組織有關(guān)專家制訂各類醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)大綱，編寫各類培訓(xùn)教材，利用醫(yī)學(xué)生的學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、畢業(yè)后教育和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育等多種培訓(xùn)方式，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生人員艾滋病性病防治知識的全員培訓(xùn)和從事艾滋病性病預(yù)防保健、健康教育、臨床醫(yī)護(hù)、檢測檢驗、休供血和管理等人員的專業(yè)培訓(xùn)。

將預(yù)防與控制艾滋病性病的策略和方法納入各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)課程。行政管理部門要結(jié)合崗位培訓(xùn)，進(jìn)行政策制定與評價方法的學(xué)習(xí)。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

１、加強省政府預(yù)防控制艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度建設(shè)，成立辦公室，指定專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查《規(guī)劃》和協(xié)調(diào)會議各項決定的落實。同時，設(shè)立跨部門、多學(xué)科的艾滋病專家組，對全省艾滋病防治工作及有關(guān)政策法規(guī)的制定提供咨詢和提出建議。

２、各部門要認(rèn)真履行省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省有關(guān)部門（團(tuán)體）預(yù)防控制艾滋病、性病工作職責(zé)〉的通知》（秘函［１９９７］３８號）中規(guī)定的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合。公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理部門要加大對非法采供血活動的打擊力度，加強管理，阻斷艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑傳播蔓延。公安、司法、衛(wèi)生、計劃生育、藥品監(jiān)督、工商管理等部門，要組織制定對高危行為人群進(jìn)行行為干預(yù)的支持政策，標(biāo)本兼治，綜合治理；宣傳、衛(wèi)生、廣電、教育、文化、公安、工商管理、鐵路、交通和海關(guān)等部門要聯(lián)合加大宣傳教育力度；科技、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要積極開展艾滋病防治的應(yīng)用性研究，其它有關(guān)部門結(jié)合其職責(zé)和《實施意見》內(nèi)容開展工作。

３、各級政府負(fù)責(zé)《實施意見》的貫徹落實工作。要根據(jù)《實施意見》，研究制定本地具體實施方案，明確責(zé)任，加強指導(dǎo)和督促檢查，確?！秾嵤┮庖姟犯黜椖繕?biāo)如期實現(xiàn)。

省政府預(yù)防控制艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度辦公室，定期組織對《規(guī)劃》和《實施意見》落實情況進(jìn)行檢查，召開工作會議，通報情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，促進(jìn)各項防治措施的落實。

（二）調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，制定相關(guān)政策。

１、加強調(diào)查研究，根據(jù)國家有關(guān)艾滋病性病防治相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，盡快制定相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章；對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，對其中不適應(yīng)艾滋病防治工作的要進(jìn)行修訂，為艾滋病性病防治工作提供法律保障。

２、加快研究和制定高危行為人群干預(yù)政策與措施；抓緊研究和制定相關(guān)的保險制度，妥善解決輸血風(fēng)險和艾滋病防治人員職業(yè)意外感染風(fēng)險問題。

３、加強預(yù)防與控制艾滋病領(lǐng)域的交流與合作，積極參與該領(lǐng)域有關(guān)的國內(nèi)外活動，借鑒與吸收國內(nèi)外有益的經(jīng)驗。

（三）以政府投入為主，多渠道籌措資金。

為保證《實施意見》的順利實施，省財政設(shè)立艾滋病防治專項經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算，專項用于全省開展艾滋病防治工作和對重點地區(qū)的補助。市、縣（市）級財政要根據(jù)艾滋病防治工作需要，安排必要的防治經(jīng)費，列入財政預(yù)算，并隨著財力的增長和艾滋病防治工作的實際需要，適當(dāng)調(diào)整。積極爭取社會捐助和境外援助，多渠道募集資金，用于艾滋病預(yù)防控制工作。

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