關(guān)于重慶市環(huán)境執(zhí)法研討會紀要

渝環(huán)發(fā)[2000]635號

為準確執(zhí)行國家環(huán)境保護法律、法規(guī)，規(guī)范我市環(huán)境執(zhí)法活動，經(jīng)重慶市高級人民法院、重慶市環(huán)境保護局就我市當前環(huán)境執(zhí)法中違法主體認定、法律文書送達、有關(guān)證據(jù)的效力、具體行政行為的執(zhí)行等問題進行研討，現(xiàn)就形成共識的若干問題紀要如下：

一、關(guān)于違法行為主體認定

(一)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織是依法應當承擔法律義務的主體。

(二)個體工商戶無論有無字號均以工商登記的經(jīng)營者為主體。

(三)在租賃、承包經(jīng)營活動中，認定環(huán)境違法行為人為主體。單純租用他人場地發(fā)生違法行為的，認定承租人為主體。在被決定履行某一具體行政行為(如限期治理、停業(yè)、關(guān)閉)期限內(nèi)發(fā)生租賃或承包經(jīng)營關(guān)系的，以租賃、承包合同對相應行政義務的約定認定主體;合同中未作約定的，認定出租人為主體。

(四)掛靠經(jīng)營行為，認定掛靠單位和被掛告單位為共同主體。

(五)出租方為政府或政府有關(guān)部門因其濫用、超越職權(quán)辦理手續(xù)或作出違反環(huán)境保護法律法規(guī)的承諾，致使承租人違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的，認定出租方為主體。

二、關(guān)于法律文書的送達

(一)除依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定外，下列情況應視為送達：

1、法定代表人聘請的現(xiàn)場留守人員代為簽收的;

2、在適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十二條規(guī)定時，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人在場，但拒絕簽字，由送達人在送達回證上記明情況的;

3、采用特快專遞郵寄，有當事人收件回執(zhí)的。

(三)可將傳真視為郵寄送達的特殊形式，但應具備下列條件之一：

1、發(fā)出傳真后，有當事人收到該文書回傳件的;

2、有送達機關(guān)傳真文件登記及電信部門傳真計費單佐證的。

三、關(guān)于證據(jù)的效力

(一)某企業(yè)排污現(xiàn)場與致害現(xiàn)場有地理聯(lián)系，且有證據(jù)證明該企業(yè)排放物質(zhì)與造成污染的致害物質(zhì)一致，在排除其他致害原因存在的情況下，可認定當事人實施了環(huán)境違法行為。

(二)當監(jiān)視性監(jiān)測結(jié)果可能作為環(huán)保部門的某一具體行政行為的事實依據(jù)時，調(diào)查人員應通知當事人到采樣現(xiàn)場，并請其在采樣記錄上簽字，作為認定樣品具有法定證據(jù)效力的證據(jù)。當通知當事人到場，可能影響所采樣品的真實性、客觀性時，可在有見證人在場的情況下，先采樣再通知當事人到現(xiàn)場完善簽字手續(xù)。當事人拒絕簽字的，由調(diào)查人員注明情況并請見證人簽字后，可認定所采樣品具有法定證據(jù)效力。

四、關(guān)于強制執(zhí)行

(一)環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)作出的行政處罰，其具體行政行為生效后，行政管理相對人拒不履行的，可由環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

(二)人民法院對環(huán)境保護行政部門的行政處罰決定強制執(zhí)行申請，應當及時立案審查，經(jīng)審查，對具有可執(zhí)行內(nèi)容的，及時受理，對不具有可執(zhí)行內(nèi)容或不具有執(zhí)行條件的，應當書面告知申請人。

(三)環(huán)境保護行政主管部門作出的行政處罰決定之外的具體行政行為，如發(fā)出《排污費核定(催繳)通知書》和責令關(guān)閉、停止違法行為、拆除設(shè)施、恢復原狀、消除污染、排除危害等，具有可執(zhí)行內(nèi)容，當申請人民法院強制執(zhí)行時，只要符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定，人民法院應予受理。

(四)環(huán)境保護行政主管部門在決定或報請政府決定企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、搬遷時，要充分考慮執(zhí)行的可行性以及執(zhí)行后帶來的社會影響。

二○○○年八月三十日

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