關(guān)于國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部消防改革與發(fā)展綱要的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院原則同意公安部擬定的《消防改革與發(fā)展納要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

消防改革與發(fā)展綱要

(公安部一九九五年一月二十八日)

我國(guó)的消防工作，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)和有關(guān)部門共同努力，多年來為保障社會(huì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展面前，消防工作遇到了許多新情況、新問題，難以適應(yīng)新形勢(shì)下保障安全的要求，特別是近幾年來火災(zāi)持續(xù)上升，特大火災(zāi)不斷發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全國(guó)發(fā)生火災(zāi)近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失約12.4億元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失都高于1993年。其中特大火災(zāi)264起，比1993年的206起增加了28.2%。

今年以來火災(zāi)仍呈上升勢(shì)頭，截止1月24日，全國(guó)又發(fā)生16起特大火災(zāi)，死亡33人，傷64人，直接財(cái)產(chǎn)損失3500多萬元。

火災(zāi)日趨嚴(yán)重，反映出在消防工作方面存在很多問題，主要是：消防法制不健全，許多實(shí)踐中急需解決的問題無法可依。一些城市在建設(shè)中對(duì)消防工作規(guī)劃得不合理，甚至沒有規(guī)劃。消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，過去遺留的大量問題沒有解決。消防人員嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備數(shù)量少、性能差，不能適應(yīng)撲救火災(zāi)的需要。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志未能正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障安全的關(guān)系，對(duì)消防建設(shè)不夠重視，投入過少;消防執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)違反規(guī)定的處罰制止不力。一些單位不重視抓好防火安全教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制沒有得到落實(shí)，有的經(jīng)營(yíng)者只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)火險(xiǎn)隱患雖經(jīng)有關(guān)部門三令五申仍不抓緊整改。對(duì)于這些問題，應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必吸取火災(zāi)的嚴(yán)重教訓(xùn)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，通力協(xié)作，切實(shí)采取有效措施認(rèn)真治理。為此，制定本綱要。

一、消防改革與發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)

(一)基本原則。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循消防事業(yè)發(fā)展規(guī)律并以積極、慎重、科學(xué)的態(tài)度，努力改革和加強(qiáng)消防工作。要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，逐步做到消防法制健全、監(jiān)督管理有效、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備良好、體制合理、隊(duì)伍強(qiáng)大、增強(qiáng)全社會(huì)的消防意識(shí)和抗御火災(zāi)尤其是抗御特大火災(zāi)的能力，以適應(yīng)保障安全的需要。

(二)總體目標(biāo)。消防事業(yè)的發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組織部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志之一，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有著重要意義。因此，必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)把我國(guó)消防事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新階段;到本世紀(jì)末基本做到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)保障安全的需要;再經(jīng)過十幾年的努力;使我國(guó)的消防事業(yè)達(dá)到世界中等水平。

二、動(dòng)員全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)

(三)積極推進(jìn)消防工作的社會(huì)化。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都要增強(qiáng)消防法制觀念和消防安全意識(shí)，都有責(zé)任重視并做好消防工作。各單位要認(rèn)真改善防火條件，落實(shí)防火措施，及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)把預(yù)防火災(zāi)作為應(yīng)盡的義務(wù)，把積極同火災(zāi)作斗爭(zhēng)視為高尚的道德行為，熱心參與消防安全活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)積極撲救。

(四)加強(qiáng)企業(yè)防火工作。各類企業(yè)都必須遵守消防法規(guī)和安全規(guī)程，接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的消防監(jiān)督;要把消防安全工作貫徹到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)崗位和全部活動(dòng)中并確保本企業(yè)的防火安全。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，不能削弱消防工作。引進(jìn)國(guó)外的新技術(shù)、新工藝要同時(shí)引進(jìn)相配套的消防新技術(shù)、新設(shè)備，嚴(yán)禁把安全可靠性差的項(xiàng)目引入國(guó)內(nèi)，任何地區(qū)和單位都不得以降低消防安全要求作為招商引資的條件。

(五)重視公共場(chǎng)所的火災(zāi)預(yù)防。賓館、飯店、商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳等公共場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成重大傷亡，必須特別予以重視，并制定和嚴(yán)格實(shí)施消防安全措施。公共場(chǎng)所的裝修裝飾、電器安裝和緊急照明、緊急疏散及其他消防設(shè)施的設(shè)置，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入公共場(chǎng)所的人員，要有消防安全觀念和良好的道德風(fēng)尚，遵守有關(guān)安全規(guī)定。積極倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所禁止吸煙。

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