合資鐵路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(試行)關(guān)于發(fā)布《合資鐵路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知

各鐵路局，廣鐵(集團(tuán))公司，中鐵建設(shè)開發(fā)中心，各合資鐵路公司：

為加強(qiáng)和規(guī)范合資鐵路建設(shè)管理，根據(jù)《鐵路法》和國家計(jì)委、鐵道部聯(lián)合發(fā)布的《合資鐵路管理辦法(試行)》(鐵計(jì)[1996]55號(hào))及有關(guān)建設(shè)法規(guī)，制定《合資鐵路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范合資鐵路建設(shè)管理工作，提高投資效益，根據(jù)《鐵路法》和國家計(jì)委、鐵道部聯(lián)合發(fā)布的《合資鐵路管理辦法(試行)》(鐵計(jì)[1996] 55號(hào))及有關(guān)建設(shè)法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則適用于鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。

第三條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，按國家計(jì)委印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào))實(shí)施。合資鐵路公司作為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)。

在合資鐵路建設(shè)過程中，合資鐵路公司對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期全面負(fù)責(zé)。

第四條　合資鐵路建設(shè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國家、鐵道部頒布的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)。

利用國外貸款的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，還須執(zhí)行國家關(guān)于使用國外貸款的規(guī)定、國家有關(guān)部門與國外貸款人簽訂的貸款協(xié)議和國外貸款人指定的采購指南等規(guī)定。

第五條　鐵道部對(duì)合資鐵路實(shí)行行業(yè)歸口管理，合資鐵路建設(shè)接受鐵道部建設(shè)主管部門的管理和監(jiān)督。按照國家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。

第六條　合資鐵路公司董事會(huì)研究項(xiàng)目建設(shè)的重大問題前，各投資方產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)事先向各投資方請(qǐng)示，事后向各投資方匯報(bào)。

第二章　項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

第七條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，可由合資鐵路公司自行組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也可委托其他有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)管理單位，由公司董事會(huì)確定。

第八條　合資鐵路公司建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或委托的建設(shè)管理單位(以下簡稱合資鐵路建設(shè)管理單位)，必須具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的鐵路建設(shè)單位資質(zhì)，其資質(zhì)等級(jí)須經(jīng)鐵道部建設(shè)主管部門審查、批準(zhǔn)。任何單位不得無證或越級(jí)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)。對(duì)無證或越級(jí)管理者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即撤換，并給予通報(bào)批評(píng)或一定的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。

第九條　合資鐵路公司建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員不足時(shí)，可外聘，但外聘人員不得超過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員總數(shù)的25%。

第十條　合資鐵路公司應(yīng)與委托的建設(shè)管理單位簽訂委托合同或協(xié)議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任和權(quán)益，嚴(yán)格履行合同或協(xié)議條款。

第十一條　在執(zhí)行合同或協(xié)議過程中如發(fā)生糾紛，應(yīng)本著實(shí)事求是、平等協(xié)商的原則加以解決。經(jīng)過協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，可向上級(jí)主管部門報(bào)告予以協(xié)調(diào)，或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;必要時(shí)，可通過訴訟程序解決。

第十二條　合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)按照鐵道部《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》(鐵建[1998]43號(hào))的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

第三章　設(shè)計(jì)文件審批

第十三條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由鐵道部會(huì)同其他投資方聯(lián)合審查，并報(bào)國家主管部門審批。

第十四條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件由合資鐵路公司組織審查，經(jīng)公司董事會(huì)審定，并報(bào)各投資方核備。如合資鐵路公司尚未正式組建，可由主要投資方委托鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織審查，并報(bào)各投資方核備。

根據(jù)鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)程序改革實(shí)施方案》(鐵建函[1998]82號(hào))，鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的三階段設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖)改為兩階段設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)、施工圖)。在該方案未正式實(shí)施前，仍按三階段設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)由鐵道部會(huì)同其他投資方聯(lián)合審批。技術(shù)設(shè)計(jì)由合資鐵路公司組織審查，經(jīng)公司董事會(huì)審定，并報(bào)各投資方核備。技術(shù)設(shè)計(jì)及修正總概算，應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)。修正總概算確需超出時(shí)，應(yīng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。

第十五條　初步設(shè)計(jì)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算允許幅度內(nèi)，否則，需重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十六條　經(jīng)審定的設(shè)計(jì)文件及總概算，是籌措資金、組織建設(shè)實(shí)施、安排施工進(jìn)度、控制投資的依據(jù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意不得更改和突破。

第十七條　合資鐵路公司應(yīng)與勘測設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或協(xié)議，按合同或協(xié)議約定履行責(zé)任和義務(wù)。

第十八條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)按鐵道部頒布的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法》(鐵建[1997]125號(hào))辦理。

第四章　施工及成套設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)

第十九條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工及成套設(shè)備采購供應(yīng)單位，由合資鐵路建設(shè)管理單位通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定。施工招標(biāo)投標(biāo)按國家計(jì)委發(fā)布的《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》(計(jì)建設(shè)[1997]1466號(hào))和鐵道部的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。成套設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。屬于國際招標(biāo)的項(xiàng)目，按采購指南辦理。

第二十條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工和成套設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。投標(biāo)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)條件和資信證明。招標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司董事會(huì)審定，并報(bào)各投資方核備。

第二十一條　合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)與中標(biāo)的工程承包企業(yè)簽訂施工承發(fā)包合同，與中標(biāo)的成套設(shè)備供應(yīng)單位簽訂供貨合同。合同內(nèi)應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)任和權(quán)益。雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同條款。

在執(zhí)行合同過程中如發(fā)生糾紛，比照本細(xì)則第十一條辦理。

第二十二條　嚴(yán)格控制分包工程。一般情況下，不許分包。對(duì)工程承包單位提出的確需分包的工程，合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格審查工程分包單位的資質(zhì)，經(jīng)確認(rèn)合格并批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行工程分包。

第二十三條　嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包工程。

第五章　項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理

第二十四條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，按鐵道部發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》(鐵建[1994]151號(hào))實(shí)施。

第二十五條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理單位，與該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程總承包或施工總承包單位不得有行政隸屬關(guān)系，不得監(jiān)理由本單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目。

第二十六條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理單位，由合資鐵路建設(shè)管理單位通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定。參加投標(biāo)的建設(shè)監(jiān)理單位必須具有監(jiān)理單位資質(zhì)和鐵路工程建設(shè)監(jiān)理許可證書。招標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司董事會(huì)審定，并報(bào)各投資方核備。

第二十七條　合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)與選定的建設(shè)監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同或協(xié)議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任和權(quán)益。雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同或協(xié)議條款。

在執(zhí)行合同或協(xié)議過程中如發(fā)生糾紛，比照本細(xì)則第十一條辦理。

第六章　開工報(bào)告

第二十八條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的開工條件應(yīng)符合《國家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目開工條件的規(guī)定》(計(jì)建設(shè)[1997]352號(hào))，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。

第二十九條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國家批準(zhǔn)開工后，其單項(xiàng)工程如已具備開工條件，由工程承包單位向合資鐵路建設(shè)管理單位正式提出開工報(bào)告，經(jīng)審查、批準(zhǔn)后方可開工。

第七章　項(xiàng)目日常管理

第三十條　合資鐵路公司應(yīng)依照審定的設(shè)計(jì)文件，根據(jù)資金籌措及運(yùn)輸需求情況編制施工組織實(shí)施方案(包括擬緩建或分期分段建設(shè)的工程項(xiàng)目)，經(jīng)公司董事會(huì)審定，并報(bào)各投資方核備。

第三十一條　合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)按如下要求提報(bào)有關(guān)資料：

(一)根據(jù)項(xiàng)目總工期的要求，編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)鐵道部有關(guān)主管部門。

(二)每月底以書面或傳真形式向鐵道部有關(guān)主管部門報(bào)送本月(上月26日至本月25日)月報(bào)，其內(nèi)容包括：各投資方投資到位情況、項(xiàng)目投資完成情況、工程形象進(jìn)度、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況及存在的問題等。

(三)對(duì)建設(shè)中發(fā)生的重大安全事故或重大質(zhì)量事故，按國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第八章　驗(yàn)工計(jì)價(jià)

第三十二條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按鐵道部發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》(鐵建[1989]129號(hào))和鐵道部財(cái)務(wù)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民建設(shè)銀行<建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法>的通知》(財(cái)基[1989]92號(hào))實(shí)施。

第三十三條凡需要安裝的設(shè)備，待安裝就位后憑發(fā)貨票和規(guī)定的綜合業(yè)務(wù)提成、運(yùn)雜費(fèi)計(jì)價(jià)。不需要安裝的設(shè)備和工器具，根據(jù)發(fā)貨票及固定資產(chǎn)驗(yàn)收或保管記錄辦理計(jì)價(jià)。

第三十四條　在月度、季度及年度歷次(不含末次)驗(yàn)工時(shí)，合資鐵路建設(shè)管理單位對(duì)工程承包單位100%驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并按計(jì)價(jià)數(shù)撥款。

第三十五條　末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，可100%進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，但撥款時(shí)，扣留合同價(jià)款的3%作為工程尾工款。末次驗(yàn)工前所剩的工程款不足3%時(shí)，可提前扣留。工程尾工款在工程項(xiàng)目驗(yàn)收后30天內(nèi)結(jié)清。

第九章　竣工驗(yàn)收及交接

第三十六條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)本著分段建設(shè)、分期投產(chǎn)和及時(shí)發(fā)揮投資效益的原則組織建設(shè)。分段建設(shè)、分期投產(chǎn)的工程，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件竣工后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收及交接。

第三十七條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及交接，原則上按鐵道部發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交接暫行辦法》([84]鐵鑒字180號(hào))實(shí)施。合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目(包括分段、分期竣工的工程)交付使用時(shí)，竣工驗(yàn)收手續(xù)與交接手續(xù)均應(yīng)齊備。

第三十八條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)為：

(一)經(jīng)國家、鐵道部及投資各方聯(lián)合批準(zhǔn)的有關(guān)本工程建設(shè)的文件;

(二)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件(包括批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件);

(三)設(shè)計(jì)時(shí)采用的規(guī)程、規(guī)范(維修規(guī)則不作為驗(yàn)收依據(jù));

(四)鐵道部頒布的鐵路工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目(包括分段、分期竣工的工程)竣工后，由合資鐵路建設(shè)管理單位組織工程初驗(yàn)，并向鐵道部和其他投資方提出初驗(yàn)報(bào)告。

按規(guī)定需報(bào)請(qǐng)國家組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，由合資鐵路公司提出申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第四十條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)初驗(yàn)合格后，工程承包單位應(yīng)與合資鐵路公司辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并報(bào)鐵道部有關(guān)管理部門和其他投資方備案。

第四十一條　對(duì)于設(shè)計(jì)文件中列有、但根據(jù)資金籌措和運(yùn)輸需求情況可以緩建的部分工程，經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)后，可不列入驗(yàn)收范圍。該工程費(fèi)用在總概算中相應(yīng)扣留。待該工程竣工后，由合資鐵路公司負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收和交接。

第四十二條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，合資鐵路公司應(yīng)及時(shí)組織運(yùn)營，并及時(shí)辦理竣工審計(jì)。

建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后的六個(gè)月內(nèi)，由合資鐵路公司組織編制竣工決算報(bào)告，報(bào)道鐵道部有關(guān)管理部門和其他投資方。

第四十三條　合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目交付運(yùn)營后的第三年，由合資鐵路公司組織編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送鐵道部有關(guān)管理部門和其他投資方。

第十章　附　則

第四十四條　本細(xì)則由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

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