四川省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于《四川省預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2004—2015年）》的通知

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國(guó)預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2004-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]59號(hào)），進(jìn)一步做好我省血吸蟲病預(yù)防和控制工作，省衛(wèi)生廳等部門制訂的《四川省預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2004-2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年一月二十三日

四川省預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2004-2015年）

省衛(wèi)生廳　省發(fā)展改革委　省財(cái)政廳　省農(nóng)業(yè)廳　省水利廳　省林業(yè)廳　省畜牧食品局

（二○○四年十二月）

血吸蟲病是一種嚴(yán)重危害流行區(qū)人民身體健康和生命安全、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大傳染病。多年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，流行區(qū)廣大干部群眾和血防專業(yè)人員經(jīng)過(guò)不懈努力，血防工作取得了巨大的成績(jī)。截至2003年底，全省共有27個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到傳播阻斷血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到傳播控制血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。但是，我省血吸蟲病危害仍十分嚴(yán)重，2003年底全省共有慢性病人76888人，急血58人，晚血1509人，病牛7871頭，釘螺面積7018．62萬(wàn)平方米。有15個(gè)縣（市、區(qū)）未達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)傳播控制縣（市、區(qū)）疫情反復(fù)，目前尚有23個(gè)縣（市、區(qū)）流行仍較嚴(yán)重?？刂坪拖麥缪x病仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期、反復(fù)、艱巨的任務(wù)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國(guó)預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2004-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]59號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2004]18號(hào)）精神，制訂《四川省預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2004-2015年）》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的工作方針，重視和加強(qiáng)健康教育尤其是針對(duì)青少年兒童的健康教育，切實(shí)提高廣大人民群眾自我防護(hù)意識(shí)和能力；重視和加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)工程結(jié)合，改善自然環(huán)境，切實(shí)壓縮釘螺面積；重視和加強(qiáng)人畜查病治病和糞便管理，切實(shí)控制傳染源；重視和加強(qiáng)群眾性血防工作，切實(shí)建立群防群控工作機(jī)制；重視和加強(qiáng)區(qū)域性防治工作，切實(shí)建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；健全法律法規(guī)，提高科技水平，深化體制改革，完善工作機(jī)制，有效控制血吸蟲病的流行。

二、目標(biāo)

（一）總目標(biāo)。

1．到2008年底，全省15個(gè)血吸蟲病疫情未控制縣（市、區(qū)）達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)陽(yáng)市、綿竹市、什邡縣達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。8個(gè)疫情回升縣（市、區(qū)）和2004年后重新出現(xiàn)疫情回升的縣（市、區(qū)）重新達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。

2．到2015年底，全省60個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。西昌市、東坡區(qū)2個(gè)縣（市、區(qū)）壓縮釘螺面積到歷史螺面的0.5%以下，鞏固傳播控制成果。

（二）具體目標(biāo)。

1．降低人畜感染率。

（1）到2008年底，全省所有流行縣（市、區(qū)）以行政村為單位，居民糞檢陽(yáng)性率和家畜糞檢陽(yáng)性率降至1%以下，重復(fù)感染得到有效控制。

（2）到2015年底，全省所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）以行政村為單位，居民糞檢陽(yáng)性率和家畜糞檢陽(yáng)性率降至0．2%以下。

2．壓縮釘螺面積，降低釘螺密度。到2008年底，全省壓縮釘螺面積98%，達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。

3．壓縮流行區(qū)范圍。

（1）到2008年底，全省15個(gè)尚未控制和8個(gè)疫情反復(fù)的血吸蟲病流行的縣（市、區(qū)）達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。

（2）到2008年底，簡(jiǎn)陽(yáng)市、綿竹市、什邡縣達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

4．提高改水改廁普及率。

（1）到2008年底，全省流行縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%，農(nóng)村沼氣式或三格式無(wú)害化廁所普及率達(dá)到70%.

（2）到2015年底，全省流行縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村沼氣式或三格式無(wú)害化廁所普及率達(dá)到90%.

5．提高防治知識(shí)普及率，增強(qiáng)防病意識(shí)。

（1）到2008年底，已達(dá)到疫情控制和傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）中小學(xué)生和家庭主婦血防知識(shí)知曉率和正確行為形成率分別達(dá)到90%和80%以上。

（2）到2015年底，全省流行縣（市、區(qū)）中小學(xué)生和家庭主婦血防知識(shí)知曉率和正確行為形成率分別達(dá)到95%和90%以上。

6．加大家畜傳染源管理力度。

（1）到2008年底，全省以家畜為主要傳染源的尚未控制傳播的縣（市、區(qū)）家畜圈養(yǎng)普及率達(dá)到50%以上。

（2）到2015年底，全省以家畜為主要傳染源的流行縣（市、區(qū)）家畜圈養(yǎng)普及率力爭(zhēng)達(dá)到100%.

三、策略和措施

（一）尚未控制傳播地區(qū)。以流行村為單位，實(shí)施環(huán)境改造滅螺為主的治本策略。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利工程建設(shè)、退耕還林還草等工程，徹底改變釘螺孳生環(huán)境。

平壩型流行區(qū)：結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)以溝渠改造為主。

丘陵型流行區(qū)：重點(diǎn)依次為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水改旱、溝渠硬化、建設(shè)微（蓄）水工程、退耕還林。

山區(qū)型流行區(qū)：實(shí)施退耕還林、水改旱、溝渠硬化、建設(shè)微（蓄）水工程為主。

各型流行區(qū)均應(yīng)采取人畜安全用水工程、修（改）建無(wú)害化衛(wèi)生廁所或建沼氣池等措施，減少糞便污染和人群接觸疫水頻率。大規(guī)模開(kāi)展人畜查治和易感環(huán)境藥物滅螺，迅速降低人畜感染率，達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行部門分片責(zé)任制。結(jié)合各片區(qū)不同的地理環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜，采取針對(duì)性防治措施。

長(zhǎng)丘山片區(qū)：主要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、興建微型水利工程實(shí)施綜合治理。

攀西片區(qū)：主要以安寧河大橋水庫(kù)東、西干渠建設(shè)及植樹造林項(xiàng)目、結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程實(shí)施綜合治理。

雅安片區(qū)：主要結(jié)合退耕還林還草、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施綜合治理。

綿陽(yáng)市高新區(qū)、涪城區(qū)、安縣、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、廣漢市、羅江縣、中江縣、雅安市天全縣8個(gè)疫情反復(fù)縣：主要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施綜合治理。

（二）傳播控制地區(qū)。已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)加大人、畜、螺感染監(jiān)測(cè)和控制力度。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度縮小釘螺孳生面積，防止疫情反復(fù)。

（三）傳播阻斷地區(qū)。已達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)加強(qiáng)釘螺和輸入傳染源監(jiān)測(cè)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整消滅殘存釘螺。

四、政策和保障

（一）組織保障。省和血吸蟲病流行的市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各部門工作，研究、處理血吸蟲病綜合治理的重大問(wèn)題，檢查督促任務(wù)落實(shí)。衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育等部門要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于成立四川省人民政府血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（川辦函[2004]114號(hào)）所確定的血吸蟲病防治工作職責(zé)的要求認(rèn)真履行職責(zé)，制訂本部門防治計(jì)劃并組織實(shí)施。省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧食品局按照四川省血吸蟲病綜合治理片區(qū)劃分深入流行區(qū)第一線，切實(shí)解決責(zé)任片區(qū)內(nèi)血防工作中存在的問(wèn)題，確?？刂颇繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)健康教育。大力開(kāi)展血吸蟲病防治宣傳活動(dòng)，用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式反復(fù)向流行區(qū)干部群眾宣傳血吸蟲病的危害，宣傳法律、法規(guī)，普及防治知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力，調(diào)動(dòng)流行區(qū)群眾參與防治工作的積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)省際間、地區(qū)間血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)國(guó)務(wù)院血防辦的統(tǒng)一部署和要求，積極開(kāi)展我省與云南、重慶3?。ㄊ校┑难x病聯(lián)防聯(lián)控工作。按照我省血吸蟲病地理分布特點(diǎn)，結(jié)合跨地區(qū)的重大工程建設(shè)，統(tǒng)一制訂省內(nèi)區(qū)域聯(lián)防工作規(guī)劃，開(kāi)展血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)各區(qū)域間的實(shí)際情況，分類分片確定聯(lián)防重點(diǎn)和聯(lián)防具體措施。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。疫區(qū)各級(jí)政府按照規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)將血防經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算并保持適度的增長(zhǎng)幅度，為防治工作提供強(qiáng)有力的保障；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧部門要根據(jù)承擔(dān)的防治任務(wù)安排血防經(jīng)費(fèi)，確保血吸蟲病流行區(qū)綜合治理項(xiàng)目的落實(shí)。

（三）法規(guī)和政策保障。根據(jù)《傳染病防治法》、《動(dòng)物防疫法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理?xiàng)l例》，落實(shí)監(jiān)督管理體制，加快《四川省血吸蟲病防治條例》的制定，做到依法行政、依法防治、依法監(jiān)管，建立起血吸蟲病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)血防工作的監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)、管理落實(shí)、措施落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。

（四）機(jī)構(gòu)和人員保障。抓住當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把血防機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前疾病預(yù)防控制體系建設(shè)重要內(nèi)容，加大建設(shè)投入，改善工作條件，更新和補(bǔ)充必要的防治設(shè)備。進(jìn)一步整合血防機(jī)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍。開(kāi)展多形式、多渠道、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，建立一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬的血防專業(yè)隊(duì)伍。

五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)

（一）目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。流行區(qū)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門、各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)、本部門的實(shí)施計(jì)劃和方案。各有關(guān)地區(qū)要將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)防治工作目標(biāo)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（二）監(jiān)督檢查。流行區(qū)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要實(shí)行述職制度和規(guī)劃考評(píng)制度。省血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)會(huì)議，請(qǐng)各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)、本部門履行血防工作職責(zé)情況進(jìn)行述職。流行區(qū)各級(jí)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門根據(jù)“科學(xué)、定量、隨機(jī)”的原則制訂詳細(xì)的監(jiān)督方案，通過(guò)開(kāi)展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，對(duì)工作內(nèi)容和實(shí)施效果進(jìn)行綜合考評(píng)評(píng)價(jià)。要及時(shí)將監(jiān)督檢查的情況反饋被檢查單位，通報(bào)同級(jí)血防工作小組各成員單位，報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省政府血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。

（三）中期考評(píng)和終期考評(píng)。為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)制度，通過(guò)中期和終期考評(píng)，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的貫徹實(shí)施并根據(jù)考評(píng)結(jié)果和疫情變化情況及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)及各項(xiàng)策略和措施。各縣（市、區(qū)）應(yīng)向當(dāng)?shù)卣x病防治領(lǐng)導(dǎo)小組提交年度報(bào)告。省政府血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在2008年進(jìn)行規(guī)劃的中期考評(píng)，2015年進(jìn)行規(guī)劃的終期考評(píng)。2008年以后的工作指標(biāo)將根據(jù)中期考評(píng)情況進(jìn)行調(diào)整。中期和終期考核評(píng)價(jià)方案由省政府血防辦會(huì)同有關(guān)部門共同制訂并組織實(shí)施。

附件：四川省預(yù)防和控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃壓縮流行區(qū)范圍目標(biāo)計(jì)劃表（略）

四川省人民政府辦公廳

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