甘肅省關(guān)于印發(fā)甘肅省落實防新欠長效機制工作方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省落實防新欠長效機制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年六月十三日

甘肅省落實防新欠長效機制工作方案

2004年以來，各級政府及相關(guān)部門在清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作過程中，從建筑市場活動的不同側(cè)面、不同角度，全方位地探索建立了預(yù)防新欠的長效機制，有效地遏制了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)生蔓延。截止2006年5月12日，依據(jù)中國工程建設(shè)信息網(wǎng)統(tǒng)計，全省已償還2003年以前拖欠工程款27.93億元，完成清欠81.14%。其中政府投資項目為90.67%，房地產(chǎn)開發(fā)項目為73.61%，其他社會投資項目為74.41%，償還農(nóng)民工工資達(dá)到了99.8%。

2006年，是國務(wù)院要求三年基本完成清欠工作的最后一年。為鞏固清欠成果，解決剩余拖欠，實現(xiàn)“三年清欠”目標(biāo)，初步建立完善防新欠的制度體系，用經(jīng)濟(jì)和法律手段預(yù)防新欠的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

落實防新欠長效機制，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn);堅持立足省情，因地制宜，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展;堅持以人為本，認(rèn)真解決農(nóng)民工等弱勢群體的利益問題。

要著力健全管理制度，完善法規(guī)辦法，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的制度體系和執(zhí)法監(jiān)督機制;深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立和完善科學(xué)、合理、高效的投資體制;加快信用體系建設(shè)，加強市場誠信管理，建立規(guī)范的運營市場，實現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，建立和完善防新欠長效機制，構(gòu)建清欠正常渠道，推動建筑業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

二、工作重點

認(rèn)真落實國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺的17份防新欠長效機制文件精神，建立健全相關(guān)法規(guī)制度;落實農(nóng)民工工資貨幣支付政策，督促用工單位簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)勞務(wù)分包，依法保障農(nóng)民工工資的正常發(fā)放;強化監(jiān)管，督促市場各方主體建立防新欠機制;加快政府投資項目建設(shè)方式的改革，積極推行“代建制”;規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)工程擔(dān)保;構(gòu)建市場信用體系，充分發(fā)揮信用約束和行業(yè)自律的作用，切實解決建筑市場拖欠問題。

三、保證措施

(一)完善法規(guī)，健全規(guī)章制度。

1、建立工資保證金制度，嚴(yán)格規(guī)范工資支付。建立工資保證金制度。建設(shè)項目審批部門督促發(fā)包方以建設(shè)工程合同價款3%的比例，在指定銀行的專用賬戶繳納工資支付保證金。各市州相關(guān)部門要配合勞動保障部門，抓緊督促各用工單位按照《建筑法》的規(guī)定，認(rèn)真按月足額發(fā)放工資，以貨幣形式直接支付給農(nóng)民工本人或由銀行代發(fā)。每季度末，必須將支付情況報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。同時，要建立健全正常增資機制。盡快督促企業(yè)工會或直接指導(dǎo)未建立工會組織的企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，開展企業(yè)、區(qū)域性工資集體協(xié)商活動，確保農(nóng)民工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并正常增長。

2、強化勞動合同管理，積極維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。由各級勞動保障部門牽頭，有關(guān)部門配合，督促各單位必須按照《甘肅省勞動保障廳甘肅省建設(shè)廳甘肅省總工會轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部建設(shè)部全國總工會關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知的通知》(甘勞社發(fā)(2005)82號)規(guī)定的《甘肅省建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同書》格式和內(nèi)容，與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一、規(guī)范、完整的勞動合同，及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案，確保建設(shè)行業(yè)簽訂合同率達(dá)到85%以上，并積極推進(jìn)簽訂集體合同。同時，建立勞動合同管理臺賬制度，依法加強訂立、履行、變更、續(xù)訂、終止工作，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。督導(dǎo)各建筑工地，以醒目方式樹立勞動保障權(quán)益告示牌，將合同有關(guān)責(zé)權(quán)條款、工資按月發(fā)放規(guī)定、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話、信箱和地址等內(nèi)容公開告示，激發(fā)農(nóng)民工的自主維權(quán)意識。

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